重庆内陆型保税港区物流面临的问题及其创新发展.docx

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1、重庆内陆型保税港区物流面临的问题及其创新发展*弓宪文( 重庆教育学院 经济贸易系，重庆 400067)摘 要: 重庆两路寸滩保税港区是我国第一个内陆型保税港区，其物流发展面临独特的问题。在内陆型保税港区物流发展方面没有现成的模式可以照搬，这就需要重庆保税港区不断创新，针对内陆型保税港区的特点和物流发 展面临的实际问题，探索适合自身的物流发展模式。关键词: 内陆保税港区; 物流; 创新发展中图分类号:文献标识码: A文章编号: 1672 7312( 2011) 01 0027 04C 931 6Problems and Innovation of Logistics Development of

2、Chongqing Inland Bonded PortGONG Xian-wen( Department of Economic Commerce，Chongqing Education College，Chongqing 400067，China)Abstract: Chongqing Lianglu-Cuntan bonded port is the first inland bonded port in China The logistics development of this inland bonded port is confronted with special proble

3、ms Chongqing bonded port，therefore，should constantly innovate to solve the problems because there is no ready-made logistics development mode of inland bonded port which can be used for reference Chongqing inland bonded port should explore the logistics development mode of its own，keeping in mind th

4、e special characteristics of logistics development in Chongqing inland bonded portKey words: inland bonded port; logistics; innovation development保税港区实 行“三 合 一”叠 加 政 策，即 保 税 区、出 口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用2。1引言我国的保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物 流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区 域，是我国目前保税物流层次最高、政策最优惠、功 能最

5、齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义 上的境内关外，在形式上最接近自由贸易港的政策 模式1。2008 年国 务 院 正 式批准设立重庆两路寸 滩保税港区，2010 年 5 月，由海关总署牵头，国土资 源部、发展改革委、财政部等 11 部委组成的国务院 联合验收组对重庆两路寸滩保税港区 ( 一 期) 进 行 了正式验收，标 志 着重庆保税港区开始封关运作。2重庆保税港区的特点重庆保税港区具备港口作业功能，空运服务功能，对外贸易功能，出口加工功能，此外还具备商品展示功能，保税多式联运功能以及金融商贸服务功 能3。与我国 沿 海 其 他 保税港区相比它具有如下 特点:第一，内陆型保税港区。重庆

6、是一个内陆城市， 重庆保税港区是我国第一个设在内陆地区的保税港 区，距离出海口上海两千多公里。* 收稿日期: 2010 10 2628技 术 与 创新管 理第 32 卷第二，双功能型保税港区。重庆两路寸滩 保 税港区不仅包括寸滩水港，而且包括两路空港，是我国 第一个“水港 + 空港”的双功能保税港区。第三，多围网型保税港区。是在已有土地 规 划 和产业布局基础上，重新规划的保税港区，最终形成 “一区双核三围网”的格局。在外部竞争上，如何降低综合物流成本，突出港区水运优势设立重庆保税港区的一个重要作用就是降低重 庆周边的物流成本，调查表明从重庆运输一个 20 英 尺的标准集装箱( 1TEU) 到

7、上海，通过高速公路运输 运费要 2 万元左右，通过铁路运输需要 6 000 元左 右，而通过长江水运运输只需 3 000 元左右，水运优 势非常明显6。然而仔细计算综合物流费用，就会 发现重庆集装箱水运物流成本中的通关费用、港口 装卸作业费用、堆存费用相对较高，导致综合物流费 用较高，水运的成本优势并不明显。以 1TEU( 重箱) 为例，重庆港装卸费为 585 元 / TEU，比泸州港、宜昌港、武汉 港、上 海 港 都 要 高 ( 图1) 。重庆港堆存费为泸州港的 2 倍、上 海 港 的 1 5倍，而且免堆期只有 3 天，其他港口大多为 7 天，上3 33重庆保税港区物流发展面临的问题3 1在

8、物理区位上，内陆型保税港区远离出海口，沿线物流如何监管沿海保税港区货物入区即视为出口，海关已有成熟的物流监管模式，而重庆保税港区深处内陆，远离出境口岸。面临的困境之一是如果货物入区以后 就退税，虽然对企业视同出口，但实际上货物还没有 离境，还需重庆寸滩港至上海五天五夜的航程，若经 洋山港出境 要 七 天，这七天里面船不靠岸、箱 不 离 船，货不离箱很难，长江沿线物流如何监管，仅仅依 靠重庆保税港区自身是很难解决的。如果货物入区 以后不能即刻退税，等待货物离开上海真正离境后 才办理结关、领取退税证明，快则 2 个月，慢则 6 个 月以上4。那 么 企 业 最 为关注的及时退税不能实 现，保税港区

9、就失去了应有的价值。3 2在功能结构上，如何实现双港合一，体现港区 双核叠加优势重庆保 税 港 区“一 区 双 核”包 含 水、空 两 港，从 物理上看，水港寸滩港和空港江北机场的地理位置 较近，封关运 行 后，货物在两区之间的流转日益频 繁。如何打通空间连接，形成水港和空港的联动发 展，满足货物的便捷转关、转区需求，对两个功能区 之间货物进行无缝监管，是保税港区建设成功的重 要标志5。即便在物理上解决了双核联动的问题， 那么双核在物理形式上合一后，如果在业务流程、管 理制度上依旧没有完全的“合一”，未实现深层次的 整合，仍会制约双核功能的发挥和叠加优势的体现。从管理上考虑，上述问题不仅涉及到

10、保税港区 内的水港和空港两个功能区，而且会涉及到海关、保 税港区管委会、口岸办、检验检疫等政府相关的职能 部门。深层次的问题是水港和空港分别属于不同的 利益主体，其在管理上的相互配合，相互沟通，相互 协调就非常重要。同时双核与保税港区管委会以及 保税港区开发建设公司之间的职能定位，管理界限， 权限范围，隶属关系等还需要明确界定。7海港更是长达 15 天 。综合计算实际的物流成本，可能要超过 4 500 元。这样的物流成本没有体现出 水运优势，降低了重庆保税港区水运集装箱的竞争 力。图 1 集装箱装卸费用比较在物流网络上，如何进行设施建设及合理规划规划，提高港区对周边物流的积聚能力水运物流方面，

11、重庆港区的基础设施建设相对 滞后，规模化、专业化、机械化程度不高，物流功能没有得到充分拓展，潜在优势没有得到充分发挥，长江 航道整体通 行 能 力 较 差，主要支流航道等级较低。航空物流方面，两路空港现有的容量与未来的需求 之间有差距，需要进一步拓展，货物吞吐能力有限，没有独立的国际货运站等制约了物流发展。港区的各种集疏运方式缺乏统一规划，运输方式衔接、组织 协调性不够，铁路、公路、水运多式联运有待进一步优化，港区周边的交通配套也需要进一步完善，比如寸滩港与外界联系仅靠海尔路一条通道，严重影响 了港口作业效率。在这种情况下，港区周边的川、黔地区货物从出厂到重庆港口集并，再到上海港出口，抑或从上

12、海港 进口到重庆港口集散，会受到长江航道的物流能力、3 4弓宪文: 重庆内陆型保税港区物流面临的问题及其创新发展29第 1 期的要求进行开展日常经营活动，重大问题报请管委会决策。这样一方面考虑了政府对保税港区运营监 管，另一方面也可以激励开发公司的积极性。4 3创新港区综合物流成本管理模式，突出港区的 水运优势制约重庆保税港区物流成本的主要原因之一，就是港口码头建设投资大，由于重庆为山区河流地 形，码头建设用地多为河滩回填而成，导致其码头建 设成本比中下游高出约一倍，比沿海高出约两倍，这 就直接导致了已建成的码头投资回报压力大，而在 投资回报的压力下，短时间内物流成本便难以降下 来。加上长江上

13、游集装箱运输起步较晚，集装箱运 量小而导致港口集装箱规模较小，港口效益差又导 致其收费较高，使运货方物流成本偏高，这又不可避 免地阻碍物流规模的迅速扩大，进入恶性循环。针对这一现状，借鉴其他港区的成功经验，建议 政府采取积极措施，减轻港区的短期投资回报压力， 从而使港口着眼长远培育市场，如市政府是否可以每年从港口企业上缴税费中给予一定专项返还财政补贴，支持港口建设。同时建立港口收费监管制度， 促进港口作业费用标准合理化。港口的作业效率、空港的吞吐能力、高速公路运输的制约，影响了对重庆保税港区对周边川、黔地区物流 的吸引力。4物流创新发展的对策建议借鉴沿海保税港区经验，创新沿线物流的监管模式在海

14、关监管方面，上海、天津、宁波等沿海保税 港区均采取“大通关”模式，依靠统一的信息网络平台、先进的技术手段和设备设施，以及统一的监管机 构，实行全封闭围网和各区之间快速通关管理，运作上与国际接轨。从政府层面，要建立与长江沿线港口城市协同 监管机制，与长江沿线的武汉、长沙、南京、上海等海关联动，采取“预 结 关 + 转 关”的 监 管 模 式，实 现 货物入区即签发退税联，需要报请国家相关部门批准， 加强海关监管模式创新8。从技术层面，必须通过监管技术现 代 化9，借 助先进的物流信息技术，对 沿线物流实施有效监管，如通过 GPS + 电子关锁，实现对集装箱的实时监控，解决中途换载换装监管问 题。

15、从行业层面，需要进行信用评级，甚至还要采取信用担保，选择符合海关监管要求的服务运输工具 以及信得过的物流企业，作为补充，可以考虑专人在长江沿线进行联合巡查或者派员押运到上海，保障 沿线物流的监管。4 1创新港区物流网络规划，吸引和聚集周边物流货源应结合保税港区“一区双功能”的重要特色，统 筹规划港区水陆空立体交通网络及集疏运系统，发挥港区立体交通优势，大力发展保税多式联运，吸引和聚集周边地区货源。从保税港区内部多式联运网络系统来看，寸滩 港区发展以水运集装箱为主的物流，两路空港港区 发展以高新技术为主的航空物流，水港和空港间采 用集装箱专用封闭通道进行衔接，满足货物的便捷转关、转区需求。充分利

16、用长江黄金水道开发战略和重庆市建设长江上游航运中心战略的有利条件， 加大进出港航道的整治力度，改善通航条件，构建功 能齐全的港口群，加快寸滩集装箱码头的建设步伐， 集中精力改 造 一 批 旧 的 码 头，更新码头装卸设施。继续改善港口的集疏运网络，形成以港口为中心的现代物流运输通道。从保税港区与外部的多式联运网络系统来看， 加速公路、铁路、航空通道、水运航道的建设，改善重庆与外部的时空格局，增强重庆与西北、华东、华南地区的交通 联 系，形成四通八达的对外交通网络。水路方面，重 点 建 设 好“一 干 两 支”黄 金 水 道，航 空4 4协调相关职能部门，创新港区口岸监管机制和双核互动机制在口岸

17、监管体制方面，深入探讨建立由海关、保 税港区管委会、口岸办、检验检疫等单位组成的保税港区口岸联合监管协调委员会的可行性，该委员会 的基本职能是负责协调各监管部门对保税港区的监管工作，建立监管部门间的信息沟通，创新保税港区 口岸监管制度等。对保税港区“水港”与“空 港”两个功能区之间货物实施无缝隙监管，采 取“一 次 申 报通关，卡口联动放行”的方式进行监管。在行政管理和经营体制方面，按照政企合一的 方式组建保税港区管委会和保税区开发管理有限公司，实行“两块牌子、一套班子”的运作方式，短期内 效率较高; 但长远来看，按照政企分开的原则，使开发公司的运行相对独立于管委会更加符合未来港区 发展的要求

18、。管委会作为地方政府的派出机构行使政府管理职权，一般不直接运用行政权力干预公司4 2的日常经营活动。开发公司作为企业，按照公司法30技 术 与 创新管 理第 32 卷方面，建设“一 大 三 小”机 场，把 空港打造成西南地 区的航空运输枢纽，铁路方面，建设“一枢纽十一干 线三专线三 支 线”铁 路 网 架，超前谋划将团结村铁 路集装箱枢纽纳入保税港区，加快团结村铁路集装 箱枢纽港的建设，使其具备成为保税港区第三功能 区的条件; 公 路 方 面，构 建“三 环 十 射 多 联 线”高 速 公路网，及“一 圈 两 翼 ”农 村 公 路 网，实 现 水 路、航 空、公路、铁路的保税多式联运10。响J

19、 港口经济，2008( 8) : 54 55曹艳文，吴 蓉，宋 轶，等 我国保税港区发展现状 及展望J 中国物流与采购，2008( 8) : 58 61李 英，何 海 军 重 庆 保 税 港区对我国西部地区经济 发展影响分析J 经济研究导刊，2009( 26) : 48 49 曹廷华 加快重庆内陆保税港区建 设J 集 装 箱 化，2009( 6) : 20 23范 巧，唐龙 促 进 重 庆 保税港区发展的对策研究 2345，( 10) : 78 86J 科学决策 20096徐建军，杨 前 进，梁 振 民，等 重庆设立保税港区的战 略意 义及对策建议 研 究J 经 济 研 究 导 刊，2009(

20、 12) : 19 20刘新荣 内陆港口物流竞争力培养刍议以重庆为 例J 生态经济，2010( 4) : 79 119刘辉群 中国保税港区发展及其功能创新J 科技与 经济，2008( 2) : 41 43陆 军 荣，石 建 勋 海关特殊监管区的国际比较研究 J 经济纵横，2008( 9) : 101 1035结语重庆保税港区是我国第一个设在内陆的保税港区，其物流发 展 有 着 自 身 的 特 色，也面临独特的问 题。在内陆型保税港区物流发展方面既没有现成的 模式可以照搬，也没有成熟的经验可以套用，这就需 要在学习借鉴其他保税港区成 功发展经验的基础 上，结合重庆的实际情况进行分析，摸索出适合重

21、庆 内陆型保税港区的物流发展模式。创新是探索重庆 保税港区物流发展模式的有效途径，也是解决内陆 型保税港区物流发展问题的根本出路。78910 李红彤 加快重庆保税港区综合交通发展的战略构想J 综合运输，2009( 5) : 30 64参考文献:1 王 方 试析设立重庆保税港区对重庆经济发展的影櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴櫴( 上接第 22 页)足于省际区 域，根 据各省的比较优势，制 定 方 针 策 略。最后要落脚于县域范围，根据县域自身特征及 县域间的优势资源互补，发挥县域经济的最大效用， 这本身是一个自上而下的探析过程。山东省县

22、域经 济的发展要坚决落实可持续发展战略，加快县域经 济发展必须立足当前、着眼长远，正确处理人口、资 源、环境的关系，在充分发挥自身要素优势的同时， 合理利用资源，保护耕地和生态环境，使经济发展真 正建立在产业结构优化、资源集约、科技进步、生态 良性循环的基础之上，才能实现山东省县域经济在 “大”的基础上进一步变“强”的目标。场出版社，2005冯 海 发 农 村 城 镇 化 发 展 探 索M 北 京: 新 华 出 版 社，2004凌耀初 中国县域经济发展战略M 上海: 学林出版 社，2005景体华 中国区域经济发展报告R 北京: 社会科学 文献出版社，2004薛志伟 我国百强县综合经济实力持续增强N 经济 日报，2006 10 01胡华江 调整产业结构实现欠发达地区的跨越式发展J 农村经济，2004( 5) : 35 37周艳波 统筹城乡要素配置与转移的对策研究J 农 村经济，2006( 1) : 18 20陶君道 县域经济投融资问题的调查J 金融博览，2008( 8) : 50 63234567参考文献:81 戴宏伟 城乡统筹与县域经济发展M 北京: 中国市