《反思国家应急体系南中国大雪灾暴露出的问题.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《反思国家应急体系南中国大雪灾暴露出的问题.doc（12页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 反思国家应急体系南中国大雪灾暴露出的问题 军队能迅速赶往援救现场，也是中国体制的优势，而中国救灾体制也要检讨它的劣势在哪里，图为2008年2月2日，在京珠北塞车路段，军队在为结冰路段铲冰和铺设麻袋以增大摩擦。 本报记者翁洹 摄 从1月上旬开始，南中国发生罕见自然灾害，中国的灾难应急模式在经历巨大考验后暴露出哪些问题？有哪些需要总结之处？ 早在2003年SARS之后，中国就在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负
2、责、属地管理为主的应急管理体制。 但此次雪灾所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，如果说“九八抗洪”，中国面对单一事件时尚可应付，此次面对复杂事件，我们的应急体制，包括治理模式都有值得反思之处。 本报就此话题专访了突发事件应对法起草专家组成员。 莫纪宏（中国社会科学院法学研究所研究员，突发事件应对法起草专家组成员） 莫于川（中国人民大学法学院教授，突发事件应对法起草专家组成员） 政府反应慢的原因 南方周末：冰雪1月10日起突袭南中国，但半个多月后才开始全国统一协调的救灾行动，有人认为政府反应迟缓，如何看这个时间差？ 莫纪宏：政府应急反应基本是符合要求的。这次雪灾是五十年一遇。政府的反应慢
3、是因为情况变化太快，一月中旬，有些地方还在赞叹瑞雪兆丰年。但并不是说没有教训，比如地方政府没能对大雪成灾有预期，而5个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，又不包括雪灾。 这次雪灾之所以造成如此大的问题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运，两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件，而“复合性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响。尽管是两种以上低级别的突发事件，如果同时发生，可能就会导致预警级别的提高。 南方周末：此次雪灾是否可启动国家层面的一级预警响应机制？ 莫纪宏：实事求是地说，此次突发事件的紧急程度，足以启动国家层面
4、的一级预警响应机制。 我们目前的预案是分级的，最初我们的考虑是突发事件程度不一，小的事件可在特定区域解决。而国家级预案的启动要涉及两个以上的省份。这样的分类对不对？这次看起来是有问题的。地域上划清楚了，但严重性是容易交叉的。 比如：是不是省级应急预案到了一级预警状态，才足以启动国家级四级预警响应机制？这都没说清楚。对于每个能启动预案的主体而言，如何启动预案，存在很大的模糊区域。地方要不要启动还好说，省市县同时启动都没事。问题是中央一启动就是大事。 国家级预案，什么时候适用，怎么启动，立法时也不是很有数。所以这次感觉反应慢了，可能有这个原因。 “法律没太派上用场” 南方周末：去年11月1日，突发
5、事件应对法开始实施。由于SARS等突发事件的教训，大家对这部法律充满期待。但从此次抗击雪灾来看，这部法律发挥的作用似乎不大？ 莫纪宏：此次雪灾中，现行的应急预案制度以及突发事件应对法所确立的应急体制应有的组织、协调和防范作用，并没有完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。当然，突发性事件发生时，无论是否有预案，都需要依靠强有力的行政管理机制来加以保障。 中国现有的一元化的党政决策体制和中央地方关系，很适合救灾。比如这一体制整合力量及时、有效，容易解决矛盾。在此次救灾中，法律和预案只起到一些补充细化的作用，法律没太派上用场，给人有点“两张皮”的感觉。 但这不
6、应成为常态，灾害来了，如果平常工作不做好，什么准备都没有，再强有力的领导出面也很费劲，基础工作做好了，领导出面就事半功倍。 南方周末：但大家之所以期待法律发挥作用就是担心，如果没有足够的敏感度察觉到事件的危害性，不引起足够重视，后果会很糟糕。 莫纪宏：从法律角度看，政府总理到哪，实际上，具体的法律就可以在哪发挥作用。总理到现场，实际上已经是国家层面的一级响应了。不过，也要总结经验教训，能让省级政府更好地分担，不要轻易启动国家级预案。 南方周末：我们目前的抗击雪灾应急机制与1998年抗洪相比，有很大不同吗？ 莫纪宏：抗洪时还没形成系统的应急概念。而现在，大家的抗灾意识明显加强了。大家都知道，要防
7、患于未然，按法律解决问题，按一些事先做好的方案来做。救灾行动也比以前规范多了，以前只是临时抓，各部门、各单位、社会组织和公民个人在救灾应急中的法律义务、职责都不是很清晰。 南方周末：有人认为，半军事化或者军事化的救灾机制可能更能奏效，怎么看？ 莫纪宏：军队主要起救援作用。军队管理与地方管理是两套体制，涉及军事安全，很复杂。现在和平时期还好，主要还是要依靠日常的应急力量，先动用警察，不行再找军队。坦克能压多少冰？还是要多依靠日常的应急手段。 是否该问责 南方周末：我们从SARS后开始建立的国家应急体系，现在处于什么样的发展阶段？当务之急是什么？ 莫纪宏：制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变
8、成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。同样是大雪，江苏省的准备工作就做得比较好。而有个别省份就差一点。平常没有英雄，抗洪救灾的时候就有英雄了，平时做好了，根本就不需要英雄。 南方周末：许多干部在抗灾中尽职尽责，但也有人要问，你平时工作哪去了，灾后是否应启动问责机制？ 莫于川：平时多流汗，战时少流血。基础性工作做得不够，这次暴露出这个问题了。按照应急法、应急预案的标准，在常态无突发事件下，有关主管部门或者政府首长要下决心，集中人财物力、人才编制，做好基础性工作。但这些建设很难马上见成效，这涉及干部考核机制问题。至于问责机制，该表彰的要表彰，该
9、批评的要批评，也应找出平时的责任。 莫纪宏：预防、监测、预报，平时工作做得怎样，不好检验。除非偷工减料，玩忽职守，故意破坏应急预防工作，一般情况下不好将法律责任机制简单化。像有些地方，领导刚上任几天就遇到重大突发事件，如果因工作失职被免职，实际上也很难真正起到应有的惩戒和教育作用。 南方周末：信息不畅是SARS时最重要的教训之一。这次信息披露情况如何？ 是否应成立应急部？ 南方周末：有一种批评认为，由于地方政府与中央部门出现不同声音，导致民工大量涌入广州站，在救灾中，中央与地方、部门之间的关系非常重要，应怎样协调？ 莫纪宏：广东、浙江鼓励民工留下来过年，是很好的措施。但后来不少人又回来了，这个
10、问题比较复杂。中央与地方启动的应急机制应该协调，否则形成的不是合力，而是斥力。我们现在的行政层级管理体制，下级不行就找上一级。关键问题是，有时候没必要让领导人来，我们体制的矛盾在于，省长部长有矛盾时，只有总理出面才能解决。 南方周末：目前我们应急的组织机制是怎样的？ 莫纪宏：以部门为主，比如抗震救灾的指挥部设在国家地震局，关键的时候总理去，由他来协调。 以雪灾为例，涉及范围这么大，谁来管？怎么做？都抓瞎了。假如地震来了，马上就能启动，防震减灾的指挥部就在地震局系统，大家都知道该谁管。而这雪灾归谁管？气象局管吗？谁也不知道。这更证明要有预案。没预案，工作就被动。 此次发生在南方各省的自然灾害表明
11、，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题。 南方周末：从中央到各地，纷纷成立了应急办，它能发挥怎样的作用？ 莫纪宏：实际上，雪灾应该由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。 我国目前正在推进的“大部委制改革”思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑成立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”（或者“应急部”），克服目前在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低的弊端。
12、 而由于机构改革的复杂性，建议将各级应急办公室 两只小蚂蚁从远方赶来，相遇，他们轻碰触角，然后分开朋友如是，无需言语，不要拥抱，仅在于存乎内心的那份相惜! 我一直暗恋你，想你的脸你的唇你的舌你的耳，可我太穷没勇气表白，现在我有钱了，我可以大声说“老板,把那个猪头切一半给我 累了:请将心靠岸;错了:别想到后悔;苦了:才懂得满足;伤了:才明白坚强;醉了:才知道难忘;笑了:才体会美丽;闷了:就找我聊聊! 朋友短信我收到，我本是把装修搞：条件不是特别好，这样朋友可愿交！如果你要感觉好，愿意相交直到老！ 你和我相约在午夜喧哗的大街傻傻的看着你眼角不流一滴泪说好了要坚强不流泪我以为我可以让爱变得很甜; 有
13、了残缺的感动,有了遗憾才会有震动,得不到的才会倍加努力珍惜,不属于自己的才会时刻想念。 敬爱的党组织： 我于2007年3月31日被批准为一名预备党员，在随后的一年预备期中，我一直都以一名党员的标准来严格要求自己，并且也切实的履行着作为一名党员所应尽的责任与义务。 在这预备期的一年中，我一直在经济管理学院第一党支部工作，在07年上半年，我担任了03级3、4、5班的责任区负责人，主要负责通知每班的班级负责人及时递交思想汇报，以及认真填写每一位同学的积极分子考察写实簿；在07年下半年，由于03届毕业生的离校，我继而又担任了05级2班的责任区负责人，在任职期间，我主要负责了解班级每位同学的各方面的综合
14、素质能力，以及通知班级负责人及时递交思想汇报，并且认真填写每位同学的积极分子考察写实簿，同时，我还负责培养重点发展对象以及向党组织报告党员的发展计划等主要工作。 我能够在第一党支部工作，我感到非常的骄傲和自豪，因为对于开展和管理大学生的党务工作可以说任务是非常繁重的，虽然我们党支部的成员比较少，但是在段老师的带领下，我们仍能够有条不紊的进行着每一项工作，并且对于每一项工作我们都能够认真地去努力完成。在我工作的这一年期间，我们党支部几乎是每周都要召开一次例会，这样做的目的：一是对一周的工作内容的完成情况做一下总结以及对下一周的工作任务进行简要地说明；二是加深了老师对同学的了解，以及同学之间可以进
15、行更融洽的沟通。 在工作期间，我认真地填写了每个入党积极分子的考察写实簿，在填写的过程中，我严格的按照老师的要求，首先是对每位同学所写思想汇报进行深入了解，再根据同学在该季度的具体表现最终客观公正的对同学给出相应的评价并及时地记录在考察写实上。同时为了客观公正的发展预备党员，我也主动和我所负责的班级同学积极建立良好的人际关系，并且我也对班级相对比较优秀的同学进行了相对比较深入的综合全面性的调查，而且和老师也主动的沟通和商讨每位同学是否被列入发展的计划中，最终在07年的第四季度党员发展中，我负责的班级中刘明迪同学被批准为中共预备党员，并且本班的田堃同学也光荣的转正成为了一名正式的中共党员。 虽然
16、工作的任务比较繁重，但是我也并没有放松自己在学习上的要求，作为一名党员，我时刻牢记着党员所必须履行的八项义务，而在这八项义务中的首条便是认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。 在预备期间的一年中，我仍然坚持在课余时间学习党的各种理论知识，在“两会”召开期间，在学校老师的带领下，我们更是进行了深入的学习，尤其是在开展了“深入学习十七大，共创和谐新校园暨经济管理学院二级党校团校开学典礼”之后，我对于“两会”精神有了更加深入的了解。这次全国“两会”是在党的十七大之后召开的十分重要的会议，是
17、换届的大会，也是在我国即将迎来改革开放30周年并将首次举办奥运会的大好形势下召开的十分重要的会议。会议开得圆满成功，真正开成了与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会。会议的成功召开，对于进一步动员和激励全国各族人民全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。 学习贯彻全国“两会”精神，最重要的是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，同时结合自身所处的环境来综合的评价自己，总结自己，以此来更好的发展自己。为此，在思想上和实践中我总结了以下几个方面： 第一，作为一名当代的大学
18、生，我们应该明确的意识到自身所肩负的重要使命，进而增强自己的责任感和紧迫感，只要符合科学发展观，有条件就要努力加快发展自己，充实自己。 第二，作为一名当代的大学生，我们应该不断地解放自己的思想、更新自己的观念，为进一步深化改革开放营造良好的思想氛围和舆论环境。在符合科学发展观的前提下，我们要不断的创新，以此来更好的发展和适应当代的不断变化，从而能够更好树立自己的人生观、价值观，真正的做一名合格的大学生。 第三，作为一名当代的大学生，我们应该更加努力的学好自己的专业知识，同时也多学习与本专业相关的知识，科学的发展，就是要让我们每一位大学生都能够从思想上真正的有所觉悟，从行动上真正的有所实践，而不
19、是单一的、片面地去强调科学的重要性，而是通过我们的实际行动，来证明科学发展的正确性，同时也能够使我们不断的完善自己，提高自己的综合素质。 以上是我对个人观点的阐述，虽然在预备期的一年中我取得了很多的成绩，但是我也深知自己还有很多的缺点和不足，例如在和同学之间进行工作方面的沟通中，我不够的积极主动，并且除了完成自己的本职工作以外，并没有更多的严格要求自己；在学习中，我虽然获得了一等奖学金，并且取得了“三好学生”和“优秀毕业生”等荣誉称号，但是并没有将理论知识与实践行动很好的结合在一起，缺乏一定工作经验。 综上，是我对自己的在任职期间内的总结，对于老师和同学所给与我的肯定与鼓励，我不会因此而骄傲，反而以此为动力，更好的为同学服务；对于我的不足，我不会因此而气馁，反而以此为警钟，努力的克服自己的缺点，真真正正地做一名合格的党员。 11 / 12