1、针对新一轮村（社区）“两委”换届可能面临的新情况新问题及政策建议村（社区）“两委”换届是基层民主政治生活中的一件大事，直接关系到农村基层政权的稳固和农村社会的和谐稳定，更是推动乡村振兴、深化农村改革的重要保障。随着新一轮村（社区）“两委”换届的临近，面对未来五年乡村振兴、深化农村改革等新形势新任务，以及网络舆情的新变化，换届工作可能面临一系列新情况新问题。本文将详细分析这些问题，并提出相应的政策建议。一、新形势新任务对村干部能力素质提出更高要求（一）乡村振兴战略对村干部能力素质的挑战乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分，其核心在于推动农业农村现代化，实现农村产业兴旺、生态宜居
2、乡风文明、治理有效和生活富裕。这一战略的实施，对村干部的能力素质提出了更高要求。L产业发展能力：乡村振兴的关键在于产业振兴。村干部需要结合本地实际，制定切实可行的产业发展规划，引导农民发展特色产业，增加农民收入。然而，当前部分村干部在产业发展方面的知识和经验相对匮乏。据统计，在某些地区，有相当比例的村干部表示在推动本地产业转型升级方面存在困难，难以有效引导农民发展特色产业。2.社会治理能力：随着农村社会的快速发展，农村社会治理面临着诸多新挑战，如土地流转、宅基地改革、农村环境保护等问题。村干部需要能够妥善处理这些矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。但现实中，部分村干部在社会治理方面的能力和水平还
3、有待提高。调查显示，一些村干部在处理农村社会治理问题时感到力不从心。（二）深化农村改革对村干部能力素质的挑战近年来，我国农村改革不断深入，土地制度、产权制度、经营制度等改革取得了显著成效。然而，随着改革的深入推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显出来，对村干部的能力素质提出了更高要求。例如，如何平衡土地制度改革中农民的利益诉求,如何推动农村集体经济发展壮大，都是村干部需要面对和解决的实际问题。二、村（社区）“两委”换届可能面临的新情况新问题（一）选举组织难度加大L乡村“空心化”问题突出：一些乡村青壮年大量外出，导致基层培养储备后备力量面临“人难选”的困境。以某县为例，通过对多个行政村的调研发现，
4、村内常住人口占户籍人口比重较低的空心化村数量较多。同时，现居住在农村的人群中，老年人占比较大，这使得改善村（社区）“两委”年龄结构、知识结构面临较大难度。2 .务工人员返乡时间随意性大：大多数村民不外出的季节和时间集中在春节期间，而农村外出务工人员占绝大多数。相当一部分党员群众不能及时返乡，从而影响换届选举工作的参选率。特别是在党组织换届选举时，外出务工党员不能委托他人代为投票，导致到会人数难以保证，党员大会难以召开。村民委员会换届选举时，由于委托投票必须书面委托，且一些村民没有书面委托的习惯，导致参选率和选举质量难以保证。（二）选举过程中存在的问题L对村级换届分析研判不精准：在一些村情复杂的
5、地区，没有合适的村支书人选。选配的专职化书记由于不是本村人，村民不熟悉，没有群众基础，可能导致选票不过半，在村委会主任选举中落选。此外，连任村支书由于个人原因威信不高，部分群众有意见，也可能导致村委选举中落选。3 .宗族势力干扰选举：在一些地区，宗族势力仍然存在，并可能对选举产生干扰。宗族成员可能拉帮结派，支持本宗族候选人，导致选举结果不能真实反映民意。4 .拉票贿选等不正之风：在一些村两委候选人竞争激烈的地区，可能会出现拉票贿选等不正当手段。这不仅破坏了选举的公正性，也损害了党和政府的形象。（三）村干部选拔任用机制不完善L选拔标准不明确：在一些地区，村干部的选拔标准不明确，导致选拔过程存在主
6、观性和随意性。这使得一些有能力、有担当的人才可能被埋没，而一些不具备胜任能力的人可能被选拔上来。2 .任用机制不灵活：在一些地区，村干部的任用机制不灵活，导致人才流动不畅。一些优秀的村干部可能因为年龄、学历等因素无法继续担任领导职务，而一些年轻有为的人才可能因为缺乏晋升机会而流失。三、政策建议（一）加强选举组织工作L做好选举前宣传动员：通过广播、电视、网络等多种渠道，广泛宣传村两委选举的重要性和意义，以及选举的程序和要求。让全体党员群众充分了解选举工作，积极参与、监督选举工作，保证选举工作有序开展。3 .改进选民登记工作：探索建立选民登记信息化网络管理系统或开发选民登记APP、微信小程序等便捷
7、方式，提高选民登记的便捷性和准确性。同时，加强对流动人口的选民登记工作，确保他们能够依法行使选举权利。4 .改进投票方式：针对外出务工人员无法及时返乡参加选举的问题，可以探索运用视频见面、电视会议、手机短信等信息化方式投票。同时，加强对委托投票的管理和监督，确保委托投票的合法性和有效性。（二）优化村干部选拔任用机制L明确选拔标准：根据乡村振兴战略和深化农村改革的要求,明确村干部的选拔标准。注重选拔具备产业发展能力、社会治理能力、改革创新能力等综合素质的人才。同时，加强对候选人的政治素质、道德品行的考察和审核。2 .拓宽选拔渠道：打破地域限制，允许外村能人（如邻村致富带头人）参选，优化村干部结构
8、同时，加大对大学生村干部、退役军人等群体的选拔力度，为他们提供广阔的舞台和施展才华的机会。3 .完善任用机制：建立村干部任期目标和绩效考核制度，对表现优秀的村干部给予表彰和奖励，对不胜任现职的村干部进行及时调整。同时，加强对村干部的培训和教育，提高他们的政策水平和履职能力。（三）加强农村人才培养和引进L抓好乡村人才回流：以乡镇、村为单位组织开展乡村人才大摸底，对外出务工经商人员、本土大学毕业生、退役军人等进行深入了解，全面掌握他们的从业状况、学历层次、返乡意愿等情况。分类建立乡村人才信息库，为选拔任用村干部提供人才储备。4 .提升村干部学历能力：依托国家开放大学等教育资源，采取财政补助、个人
9、自筹等方式，分批次组织村干部和村级后备力量接受大专及以上学历教育。同时，加强对新任村干部的结对帮带和传帮带工作，将农村工作经验、发展技能等传授给他们，帮助他们尽快适应工作岗位。5 .鼓励大学生到农村创业就业：出台优惠政策，鼓励大学生到农村创业就业。为他们提供创业扶持、就业指导等服务，帮助他们解决在工作和生活中遇到的困难和问题。同时，加强对他们的培养和教育，引导他们积极投身乡村振兴事业。（四）加强选举监督和纪律处分L强化选举监督：加强对选举工作的监督和指导，确保选举工作公开、公正、公平进行。建立健全选举监督机制，对选举过程中出现的违法违纪行为进行严肃查处。同时，加强对选举结果的审核和确认，确保选举结果合法有效。6 .严肃查处违法违纪行为：对拉票贿选、宗族势力干扰选举等违法违纪行为进行严肃查处。依法追究相关人员的法律责任,维护选举的公正性和权威性。同时，加强对选举工作的宣传教育,提高党员群众的法制意识和民主意识。四、结论新一轮村（社区）“两委”换届工作面临着诸多新情况新问题，需要各级党委政府高度重视、精心组织、周密部署。通过加强选举组织工作、优化村干部选拔任用机制、加强农村人才培养和引进以及加强选举监督和纪律处分等措施，可以确保换届工作顺利进行，为乡村振兴和深化农村改革提供坚强的组织保障。同时，也需要广大党员群众积极参与、监督选举工作，共同推动基层民主政治建设不断向前发展。
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