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1、东北地区的发展前景,面临的形势,东北地区有着丰富的资源和较为雄厚的工业与经济基础。随着振兴东北老工业基地战略的推进，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。 但是，东北地区在发展的过程中仍存在一些突出矛盾与问题。,面临的形势,一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。 二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。,面临的形势,三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。 四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域
2、和海域环境污染相当严重。 五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。,面临的形势,这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。,发展方向,大力发展现代化农业 促进工业结构优化升级 积极发展服务业 改善交通运输条件 实现可持续发展 区域和城乡协调发展,大力发展现代化农业,（一）加强农业生产基地建设 东北地区农业在全国占有重要地位，潜力也较大。应本着因地制宜的原则，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、适当集中，建立商品粮基地、经济作物基地、林业基地和牧业基地。 重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优
3、势区 ；以中部平原为重点的肉蛋奶生产与加工精品畜牧带，以西部农牧交错带为依托的牛羊育肥基地，以滨洲沿线松嫩草原和蒙东草甸草原、优质人工草地和优质饲料基地为依托的大型现代化奶牛饲养和牛羊繁育区。,大力发展现代农业,同时，加大绿色食品产业发展力度，建设高产、优质、高效、生态和安全的农产品生产基地。 大力发展多种农副产品的深加工工业，壮大乡镇工业，全面发展东北区农村经济。 （二）提升农业发展基础 提高耕地质量，增强农业综合生产能力。提高农业科技、服务水平，构筑现代农业发展的支撑体系。,促进工业结构优化升级,（一）建设先进装备制造业基地 将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基
4、地，具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地，国家发电和输变电设备研发与制造基地，全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地，具有国际先进水平的船舶制造基地，国家轨道交通设备制造基地。,促进工业结构优化升级,（二）加快发展高技术产业 加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。 必须大力发展电子工业，用以装备国民经济各部门并形成一大产业部门。同时，培育发展生物产业 ；积极发展新材料产业；促进航空产业发展 ，扶持发展新兴海洋产业。,促进工业结构优化升级,（三）优化发展能源工业 坚持节约优先，煤油并举、多元发展的方针 。优化生产布局
5、和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源 ，扩大天然气生产规模，积极扶持新能源和可再生能源产业发展。,促进工业结构优化升级,（四）提升基础原材料产业 加快淘汰落后生产能力，优化行业内部结构和空间布局，控制总量，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长转变。建设新型石化产业基地 ，有序发展煤化工产业 ，建设北方精品钢材基地 。 但，在发展中应注意到，石油资源的限制性较大，可开采年限不如钢铁资源久长，因此石化工业的发展应当适度，布局的展开也应当适当。 （五）加快发展特色轻工业 发展重点是：发展化学制药和中药制剂产品，鼓励发展民族医药产业；大力开展农产品的精深加工
6、，,积极发展服务业,坚持市场化、产业化、社会化方向，依托中心城市构建现代服务体系，积极承接国际服务贸易转移，提高服务业发展水平。深度挖掘服务业安置就业的巨大潜力，发挥服务业吸纳就业的重要作用。 大力发展面向生产的服务业 优先发展现代物流业，加快发展金融业，鼓励发展商务服务业。 积极发展旅游业。发挥冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的优势，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品；支持发展文化创意产业。,改善交通运输条件,完善综合交通运输体系。以运输通道和主要枢纽为建设重点，加强铁路网络、公路网络、港口体系、机场体系和对外通道建设。 （一） 加快公路建设 以国道主干道和高速公路为骨架，；联接省
7、、县、乡公路，形成综合交通运输网的基础。 （二）加强铁路建设 首先对区内原有铁路进行技术改造，提高通过能力；其次是修筑连结华北的新干线，为扩大煤运创造条件。,改善交通运输条件,（三）改善港口条件，明确分工 积极引导大连、营口矿石码头建设，形成高效矿石运输系统；突出“铁水联运”系统建设，形成高效的粮食运输系统；以大连港为干线港，其它港口为支线或喂给港，强化内陆通关系统建设，建成高效便捷的集装箱运输系统；积极发展重型装备运输系统；建设快速便捷的客运系统。 （四）改善航空运输条件 加快发展小型机场，增辟国内国际航线,实现可持续发展,（一）加强生态建设和环境保护 搞好资源型城市矿区生态环境建设。加强资
8、源开采活动监督管理，有效防范地质灾害发生，促进资源型城市生态环境良性发展；扎实推进重点区域生态建设；加强节能减排和环境污染治理。 （二）优化资源配置 （1）东北地区的煤、电不足已严重制约着经济发展。煤、电不足以辽宁缺口最大，吉林也不足，黑龙江和内蒙古东部则有剩余。为解决这个问题，应挖掘黑龙江省煤炭资源潜力和进一步开发内蒙古东部大型煤矿，建设坑口电站，对资源缺乏的区域进行补充；,实现可持续发展,（2）东北地区的水资源分布是东多西少，北多南少，但水资源的耗费却恰恰相反。为此，欲解决辽宁省和东北西部各种用水不足的问题，北水南调和东水西调势在必行。同时，合理制定水资源开采方向和重点，实现地表水、地下水
9、和区外引水的联合调度。推行节水灌溉技术，采取综合节水措施，建设节水灌溉农田和草牧场；提高工业用水回用率，加强流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制建设。,实现可持续发展,（3）有序开发矿产资源 ，提高矿产资源回采率和综合利用率，推进废渣及尾矿等工业废弃物利用。 （4）合理利用森林与草原资源 （5）保护和开发海洋资源。积极有效地开发海洋油气资源、热能资源和海水化学资源。,区域和城乡协调发展,（一）区域之间协调发展 社会进步与经济发展，日益显示东北大经济区形成的客观性，辽、吉、黑3省和东蒙之间不可分隔性，地域经济结构整体性都在不断加强。加强联合，共同开发，优势互补的方针符合发展趋势。区域之间的协调发展越来越强，今后必将进一步在协作中前进。 （二）城乡协调发展 （1）按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。 （2）发展县域经济。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业。 （3）推进农村城镇化。,