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1、对新形势下保安业发展的调查报告在新的形势下，保安业如何实践科学发展观？为加快保安业建设发展步伐，适应形势和任务需要，必须创新保安体制、机制，对保安公司的所有制进行改革，从根本上解决桎梏保安业发展的问题，这是保安业走科学发展之路的必然趋势。目前，我国保安公司多数是由公安机关独办的公有制企业，并且实施严格的市场准入制度，形成了一种由公安机关垄断的局面，这不仅淡化了保安业的民间属性，而且与我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情不相符。不顾生产力发展状况的客观条件，要求实现单一的生产资料公有制，既不现实也背离了生产关系一定要适应生产力发展这一基本原理。保安业的基本组织形式保安公司，是企业，是经济单位
2、，必须遵循我国社会主义初级阶段的基本经济制度。保安公司必须由“官办”走向“民办”，进行保安服务业所有制改革，这样才能适应我国生产力不发达的客观现实，推动保安业的快速、健康发展。第一部分 现状考察 一、当前保安业存在的突出问题（一）政企不分的管理体制，严重阻碍保安公司发展目前绝大部分保安公司是由公安机关独家投资，公安机关既是直接建设者、运行者，又是调控者和监管者，政企不分。如此以权力指挥企业的做法，使得保安公司成为一个发育不良的怪胎，像企业又不是真正意义上的企业，像事业单位又不是事业单位，像“第二警察”机构又不是警察机构，严重影响了保安业市场化、产业化、规模化和国际化的发展进程。 在长期以来形成
3、的垄断经营模式的管理下，使得部分保安企业忽视队伍管理，不注重市场经济规律的研究，在一种“混日子”的思想作用下，队伍的综合素质较差，人员流动量大，队员的合法权益得不到保障，思想不稳定，服务质量上不去。这种政企不分的管理模式也严重混淆了公安行政机关与企业经营管理的界限。公安行政管理是以行使国家管理权来维持社会治安的，而企业经营管理是依据市场经济规律和国家对企业经营的各种规定，结合企业本身实际来制订企业生存发展规划，制定企业管理措施的。行政法人代表的工作绩效只对本行政管理部门带来影响，而企业法人代表的工作业绩不仅影响本企业员工的工资待遇，而且还直接影响到企业的生存发展。（二）公安机关抽调保安公司资金
4、，严重影响保安公司发展 目前各级公安机关抽调保安公司资金的情况十分普遍，把保安公司作为一个增收部门、创收单位，每年从保安公司抽取大量资金，这一做法严重影响了保安公司的资金积累。保安公司没有资金积累，就无法扩大经营，这也极大的影响了保安公司发展壮大。（三）劳动用工成本提高，保安公司负担加重随着劳动合同法的实施，用工制度的规范，对保安公司这种劳动密集型企业产生了直接的影响。在成本大幅度提高的情况下，如果单纯采用提高服务费的办法，服务客户就可能大量流失。面对这种情况，全省保安公司既要不折不扣地贯彻劳动合同法，又不能丢失服务客户，维持企业生存发展，这将是保安企业面临的一个巨大的挑战。（四）保安员福利待
5、遇低，保安公司招人难、留人难 目前保安公司都处于人力防范为主的经营模式，招人难和留人难问题普遍存在。随着社会经济的不断发展，市场用工需求越来越大，保安员对用工的选择机会也越来越多，加上保安服务费不可能在短期内提高很多，导致保安员工资福利得不到提高和改善。并且保安行业没有社会吸引力，保安员社会地位低、工作条件差、保障机制不健全，大多数员工属于临时性质，雇佣思想严重等，都造成了保安公司招人难和留人难。第二部分 具体对策一、放开保安服务业市场，建立与社会主义市场经济体制相适应的市场机制目前，保安服务公司大部分是由公安机关组建的。如果形成一种事实上的垄断局面，不仅服务质量和经营管理水平难以提高，而且从
6、用户的角度来讲，对保安服务的质量几乎没有选择的余地。选择是用户最基本的权利，如果满足不了用户最基本的消费权利，则是对用户合法权益事实上的一种侵害。从对保安业发展的影响分析，如果缺乏必要的市场竞争机制，经营较好的保安公司会固步自封、满足于已有的成绩；经营较差的保安公司也会因没有竞争对手而更加不思进取，最终使保安业整体素质下降。建立市场机制，首先需要在政策上打破长久以来形成的市场由公安机关组建的保安服务公司独家垄断的局面。保安服务是一种社会公共事务。现代公共管理理论认为，对社会公共事务的管理可以由政府提供，也可以由非政府的组织提供，不应把政府看作是唯一的管理者，也不能认为只有政府才能管理好社会公共
7、事务。政府作为社会的一部分，应该与社会、与非政府组织互相配合，形成互动，从而最大限度地追求社会的公共利益。由此可见，为促进保安服务业的大发展，保安服务市场应逐步向国内、国外保安服务机构开放，逐步打破目前保安服务公司由公安机关垄断经营的格局（武装押运市场不放开，继续由公安机关独资经营）。允许民营资本和国外资本进入保安市场，在所有制形式上逐步实行多元化，形成多种所有制共同发展的局面。 二、实施保安公司股份制改革目前大部分保安公司与市场经济下的运营模式极为不符，主要表现在用人机制落后、人浮于事、效率低下。众所周知，股份有限公司已是现代企业制度中最为成熟的形态。而目前的中国保安企业基本上还是以有限责任
8、公司的组织形式一统天下，上市的保安公司全国则没有一家。有限责任公司这种积累和向银行贷款外，无法以通过资本市场渠道解决，公司缺少资金问题普遍，很难发展壮大。由于公安机关出于本部门资产保值增值的担心，普遍不愿借助人才市场聘请职业化经理人管理企业，而更倾向于向保安公司派遗警官，让他们担任保安服务公司的经理或重要的中层干部职务。但这些经理很少有人具备现代职业化经理人的素质。同时，由于被派遗的人员并没有改变人民警察的身份，纪律并不允许他们获取第二份工资。也就是说，企业经营效益的好坏并不与经营管理者的薪金报酬直接挂钩，这在无形之中也使企业内部的利益动力机制受到削弱。所以，保安公司要发展壮大，应迅速组建股份
9、制企业，加大市场占有速度，扩大市场占有份额，争取在全面放开保安服务市场前，完成体制改革，进一步优化保安运行体制，为转型和持续发展打下坚实基础。第三部分 对策探讨 一、放开市场和股份制改革理由我国改革开放30年来，国有企业改革问题在逐步探索中不断置换，从打破“铁饭碗”、“大锅饭”到“承包制”，再到建立现代企业制度。1997年，党的十五大第一次明确提出，股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于政企分开，有利于提高资本营运效率。党的十六大以来，国企改革的主要内容一直是以“产权改革”为核心的股份制改革。所以，股份制是国有保安服务业的必然改革方向。目前全国的保安服务企业已经是国有、民营、外资等多种所有
10、制形式并存的局面。允许民间资本开办保安公司，并解决公安机关管办分离问题。如果允许民间资本进入保安市场，依靠社会力量开办保安公司，尽量短期内隶属于公安机关的保安公司在人力保安方面会受到一些影响，但全社会保安员的总数会大大增加，这无论如何都是有利于安全防范工作的。二、保安企业股份制改革的法律依据我国相关企业法规定，全民所有制企业必须实行所有权和经营权分离，企业依法享有经营管理的自主权；我国的公司法、人民警察法、国家公务员暂行条例都明令禁止包括人民警察在内的国家公务员从事营利性的经营活动或者受雇于任何组织和个人；我国的反不正当竞争法明令禁止政府滥用权力限制竞争行为；以国务院行政法规形式发布的指导外商
11、投资方向规定，并没有把保安业列入限制类和禁止类外商投资项目。三、放开市场和股份制改革带来的利处（一）有利于保安企业自身发展，增加社会就业 保安服务业对市场放开后，大量的社会资本和国外资本会涌入保安市场，在保安市场中将出现保安公司百家争鸣的局面，这会迫使保安企业要想在激烈的竞争中求生存，就必须发展自已、壮大自已，扩大经营规模，完善服务质量，提高保安员福利待遇，这无疑对保安服务业的发展起到了巨大的推动作用。并且，随着众多的保安公司的成立，社会就业难的问题也会得到一定解决，解决政府的后顾之忧。（二）有利于治安防控体系的进一步完善保安队伍作为一支重要的辅警力量，在社会治安防控体系建设中起着关键的作用。
12、随着保安服务市场的放开，保安员的数量将大幅度提升。保安业发展壮大了，参与到社会治安防控体系建立的保安员也会随之增加，群防群治工作就会有更好的基础，社会治安防控体系就会更加严密，警力也可以最大限度从社会治安防范和非警务活动中解放出来，集中力量打击犯罪。这对于社会治安防控体系的进一步完善，将起到巨大的推动作用。（三）有利于建立现代化企业制度股份制这种组织形式，可以为建立“产权明晰、责权明确、运转顺畅”的现代企业制度奠定基础，使企业真正具有法人财产权，可以把不同形式、种类的资本组合在一起，形成资本聚集，充分发挥社会资本的力量；可以有效调动企业职工、经理人员和企业所有者的积极性，股份公司职工的收入同公
13、司经营成果直接挂钩，从而可以充分调动企业职工的积极性，还可以形成新的监督和激励运作机制，国家按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任，企业依法自主经营、自负盈亏。公安机关不直接干预企业活动，这就可以使企业创造良好的业绩。（四）有利于保安公司摆脱束缚，自由发展对现有保安公司实行股份制改革后，公安机关由以前的独资经营变为控股，这不但解决了公安机关从保安公司抽调资金问题，并且还可以打破以往公安独家管办企业时的种种束缚，可以真正意义上的变为“保安公司”，将触角延伸到保安服务以外的领域，为社会提供一种综合性的安全服务，不断向安全评估、安全咨询、安全设计、安全产品开发、买卖等方向延伸，实
14、施保安公司多元化发展策略，扩大企业生存空间，增加企业利润，提升市场竞争力。（五）有利于保安行业的集团化发展保安企业股份制改革后，保安公司可以通过收购等方式向集团化模式发展，使得零星、散杂的保安服务得以规范统一，不但有利于保安队伍的规范化管理，还有利于保安服务质量的全面提升和形成一个健康向上的保安服务市场体系，防止了纵横交错的派驻，低收费、低服务、缺管理的恶性竞争。同时，通过成立有规模优势的企业集团，可以催生出具有代表性和品牌效应的保安龙头企业，通过龙头企业大力发展高端客户，占领保安服务市场的制高点。（六）有利于把警力从非警务工作中解脱出来保安企业股份制改革后，公安机关由“办保安”转为“管保安”。公安机关只对保安公司进行监管，而不再进行经营，大量的警力可以从保安公司中抽调出来，无形中增加了警力。8