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1、振兴东北要有八个转变2003年09月22日 中国宏观经济信息网如何用新思路、新体制、新机制、新方式，走出振兴东北老工业基地的新路子是当前的一项重大课题。中国社科院工经所陈耀就此提出 一、从单纯技术改造向经济结构调整转变 东北老工业基地首先要着眼于整个基地经济结构的战略性调整。只有从区域经济的系统工程角度进行全面规划、分类指导、分步实施，才是老工业基地调整、改造和振兴的出路所在。 二、从产出增长为中心向就业增长为中心转变 新时期东北老工业基地应当确立“就业优先”的基本政策取向。要制定基于就业增长的产业振兴计划，大力发展吸纳劳动力多的劳动密集型产业、中小企业和民营企业；同时借鉴国际经验，运用就业奖
2、励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，鼓励创造就业；各级政府都应建立起促进就业增长的目标责任体系。 三、从发挥主导产业优势向集群竞争优势转变 根据当今国际经济运行规律，从产业链整合的角度，形成以主导产业为核心，相互关联企业在地域空间上的集群发展，是提升老工业基地产业竞争力的重要途径。只有从产业价值增值的角度，使各个环节有机联结，形成合力，才能造就主导产业的竞争力，从而带动整个区域经济的发展。 四、从只重视产业振兴向完善城市功能转变 新时期老工业基地的振兴一方面要在技术改造、产业调整上做文章，另一方面要加强老工业基地投资环境的建设。既要重视对整个老工业城市的改造投入，加快其市政、通信、道路、生态等
3、基础设施建设，又要促进商贸、金融、房地产、市场、文化、旅游等服务业的大发展；尤其是涉及到广大居民切身利益和生命安全的城市环境污染和采煤沉陷区治理问题，必须尽快加以解决。同时也要积极推进制度创新，大力改善当地的投资软环境。 五、从国有存量改革向扩大非国有经济增量转变 要把发展包括个私企业、外商投资企业的非国有经济作为老工业基地振兴的突破口。在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收政策等方面进一步放宽条件，加大扶持力度，创设鼓励民间创业的发展环境。 六、从政府主导型改造向多元主体参与型转变 我国目前处于转型期，老工业基地一方面因市场机制发育不完善，产业发展主体及外部环境都还不尽如人意，需要政府
4、充分发挥组织协调作用，引导和推动其合理有效地改造；另一方面也面临着不同以往的体制背景和国际环境。政府不仅要改变传统依靠行政手段调节经济运行的模式，转向主要利用市场机制配置资源；而且要根据加入世贸组织后的政府职责和规则，在经济领域逐步减少行政性干预。因此，在老工业基地改造中必须明确界定政府与市场的职能，让市场发挥基础性作用。 七、从依赖中央财政向建立共同基金方式转变 目前，东北老工业基地问题属于经济衰落区的再开发问题。国家对东北老工业基地应采取有限扶持政策。从财政政策角度，应考虑建立由中央、省、市和大企业共同负担的“共同基金”，作为老工业基地调整改造的财政资金来源。共同基金可以由省级财政负责运作，主要用于老工业基地的经济结构调整，特别是资源枯竭城市衰退产业的退出援助。 八、从相对封闭的内循环经济向开放前沿转变 “以开放促改造，以开放促振兴”，应当成为新时期东北老工业基地的必然选择。随着东北亚加强区域合作的意愿日趋强烈，东北地区应主动出击，成为推动中、日、韩经贸合作的前沿地区；同时应发挥本地区装备制造业及其配套能力强的产业优势，抓住国际产业资本转移的战略机遇，力争作为全国承接国外制造业转移的重要集聚区。经济日报