《突出为老服务,兼顾弱势群体,立足城市社区.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突出为老服务,兼顾弱势群体,立足城市社区.doc（6页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、突出为老服务，兼顾弱势群体，立足城市社区作者 彭乐武 于连莉【摘要】随着社会养老需求的迅速增长,现有的社会福利设施已经不能满足日益增长的社会养老的需求。在分析目前我国老龄化趋势的基础上，对青岛市的养老设施、老年教育、老年活动场所、弱势群体进行了研究，指出社会福利设施的需求，提出了社会福利设施的发展方向、目标及措施。【关键词】社会福利设施；老龄化；弱势群体目前，我国60岁以上人口已达到1.43亿，占总人口的10%以上。按照国际通行标准，我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。据预测，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。1 青岛市的老
2、龄化情况青岛市辖七区五市（县级），共有11个乡、112个镇和84个街道办事处。陆域面积10654平方公里，海岸线长730.6公里，其中市区土地面积1102平方公里，人口234.6万人，人口密度为0.21万人/公里。根据青岛市第五次人口普查数据统计，2000年底，青岛市七区共有人口234.60万人，其中60岁以上老年人为32.82万人，占总人口的14.0%。比市域老龄化指标高0.07个百分点（市域为13.93%），七区的老龄化情况详见下表：市内七区60岁以上老年人口情况市区类别总人口数（人）老年人口数（人）老龄化程度（）备注市南区4268735963813.97%市北区4683667350715
3、.69%四方区3570075894116.51%李沧区2790043822513.70%城阳区4288735700813.29%含乡镇崂山区1916152370712.37%黄岛区194233171688.84%合 计234597132819413.99%很显然，青岛市人口老龄化形势也十分严峻,而且是全国同类城市中人口老龄化速度快、程度高的城市之一（详见下表）。全国、省、市老年人口资料户籍汇总表总人口（人）老年人口状况备 注60岁65岁全 国12.6亿1.26亿10.08687万7.0山东省8975.5万1106.5万12.33789.7万8.8济南市562.7万72.53万12.8950.7
4、7万9.02烟台市661.5万85万12.8558.96万8.91北京市1240万188万13.1311.5万10.4上海市1321.6万241.7万18.3187.68万14.2青岛市706.7万98.5万13.9370.97万10.04尽管城市发展了，人口也在老龄化，但城市中以”为老服务”为主体的社区服务设施却相对滞后。以青岛市为例，突出表现在9个方面：养老服务模式单一，设施梯次结构不合理养老设施数量少，分布不合理、缺乏统一规划布局养老设施先天不足问题严重，配套设施普遍短缺养老设施再发展问题比较突出城市社区服务设施，特别是社区老年人活动室和活动场所严重短缺，分布不均，管理混乱，社区居委会办
5、公用房问题突出。残疾人设施短缺，无障碍设施有待完善城市社会福利事业还没有得到全社会的关注专业队伍缺乏统一管理，业务水平偏低。组织管理需加大力度应该说，类似问题在全国许多城市中是普遍存在的。在国家民政部实施“星光计划”的同时，结合青岛市的设施情况，下面对城市社会福利设施进行了分析研究。2 青岛市城市社会福利服务设施现状情况青岛市城市社会福利服务设施主要包括为老年人、残疾人和孤残儿童等弱势群体服务的设施。2.1养老设施青岛市七区共有养老设施50处，包括市级1处，市南区5处，市北区10处，四方区9处，李沧区7处，城阳区8处，崂山区5处和黄岛区5处。其中国家办16处，集体办14处，个体办20处，分别占
6、32%、28%和40%；共有养老床位2553张，入住老人1148人，床位数占老年人口总数的0.8%，入住老年人占老年人口总数的0.35%，每千位老年人占有床位7.8张。青岛四区范围内有养老机构32处，床位数1626张，入住老人727人，床位数占老年人口总数的0.68%，入住老人占老年人口总数的0.30%，每千位老年人拥有床位6.8张。2.2老年活动场所到2000年底，全市共有老年人活动室和活动场所189处，其中活动室36处，活动场所153处。2.3老年教育青岛市老年教育事业创办于1984年。到2000年底，七区现有市老年大学和区老年大学（崂山区除外）共15所。老年教育事业的发展，适应了当前广大
7、老年人“求知、求乐、求学”的愿望，是丰富老年人精神文化生活和实现“老有所教、老有所学”的重要阵地。2.4弱势群体(主要指残疾人)到2000年，七区范围内共有残疾人7万多。其中，持证残疾人5.35万名，男2.89万人，女2.46万人。3 社会福利设施的发展方向与目标城市社会福利设施涉及面广、层次多，为贯彻“保证重点，兼顾全面、有利实施”原则，因此确定的发展方向为：突出为老服务、兼顾弱势群体、立足城市社区。3.1突出为老服务为老服务项目主要包含养老设施、老年人活动场所、老年教育及文化活动场所等三部分内容。3.1.1养老设施坚持“以居家养老为主体、以社区托老为补充、根据需求积极发展养老机构养老”的原
8、则，全面规划、合理布局养老设施，有重点地改造现有养老设施，整体提高全市设施养老的层次和水平，并对养老设施逐个进行定位、定量和定档次。3.1.2区级以上老年人活动场所主要指拥有一定活动范围的室内外空间和一定数量的健身器材，具有相对独立地段的并且专为老年人服务的综合活动场所。规划在七个区结合区级老年公寓各建设一处老年活动中心。3.1.3老年教育，文化活动场所老年教育是城市老年人“老有所为，老有所学”的具体体现和实践基地，规划把老年教育事业作为终身教育体系的重要组成部分，纳入青岛市国民经济和社会发展计划。在市内四区60%的街道办事处要结合老年服务中心建设不同形式的老年学校，崂山、城阳和黄岛区的建校率
9、要达到100%，使全市老年人入学率从目前的3.6%提高至5%，其中城区要达到8%。3.2兼顾弱势群体弱势群体主要指除老年人以外的残疾人、孤残儿童等社会群体。规划主要从市级、区级和城市社区级三个层面上包括残疾人康复站点、建筑内部无障碍设计和道路无障碍设施三方面的设施加以综合考虑。孤残儿童方面重点建设青岛市儿童福利院。儿童福利院在经营上应转变管理规式，通过收养、寄养、代养、助养和社区照顾等方式为儿童寻找家庭，让儿童得到家庭式的照料，并尽快建成青岛地区孤残儿童资源中心。3.3立足城市社区城市社区服务设施是社区建设的重要组成部分，它可为城市老年人等弱势群体提供社会救助和社会福利服务，是社区服务的基本要
10、求。社会福利设施，除市、区级综合性的服务设施集中设置外，无论是养老机构、残疾人设施，还是社区服务网点均需立足于城市社区进行规划和建设，并结合国家民政部实施的“星光计划”统一构建在由城市街道和城市社区居委会组成的网络体系之中：在城市街道办事处层面：规划建设中、高档敬老院，设置老年福利服务中心；在城市社区居委会层面：规划建设社区托老所、设置残疾人康复站、孤残儿童康复站和社区老年人福利服务站。总之，所有这些设施，功能上以满足社区老年人等弱势群体的基本需求为出发点，实施中以社会福利金的资助为手段，并充分考虑依靠社区力量，广泛动员社会参与，大力挖掘社区资源，为居家养老提供支持、为社区照料提供载体、为老年
11、活动提供场所、为弱势群体提供服务。4 实施政策和对策福利设施是一项庞大的、长期的、多方位的系统工程，需要社会各方面的力量共同参与，主要提出如下实施措施：4.1加强宣传，提高认识。主要是提高全社会对社会福利事业工作的认识，加强福利事业的领导工作。4.2建立法规，严格管理。4.2.1进一步加强、完善社会福利的法制建设工作，从法制上根本保证本规划顺利有效地实施。4.2.2社会福利设施的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。4.2.3城市居住区规划，无论是新区建设还是
12、旧区改造，均应结合城市居住区规划设计规范的有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施统一的指标控制之中。4.2.4对规划已确定的社会福利、社区服务设施等用地，应和城市分区规划相结合，落实用地面积、用地性质和用地位置，任何单位和个人不得任意占用或挪用。确实需占用地，必须经有关主管部门同意在邻近的地段调换相应的用地作为交换，以确保福利设施用地的布局完整性。4.3落实资金，保证实施。4.3.1认真贯彻、落实民政部“社区老年福利服务星光计划”实施方案民发2001第145号文有关精神，充分发挥福利金的资助、引导作用。积极利用彩票筹集资金，扩大社会福利彩票的发行规模，保证本级福利金重点用于福
13、利设施建设。4.3.2市财政应按每年财政收入不低于2的比例列入当年财政预算，用于社会福利设施建设，并随城市经济的发展适当提高比例。4.3.3建立政府投入与社会投入相结合的资金筹措机制，统筹解决发展社会福利事业所需资金。市政府在社会福利事业服务体系构建中，应当发挥资金投入和政策支持的主导性作用。同时，出台优惠政策，鼓励企事业、个人和外商投资老龄事业，建立多元化的老龄事业投资机制。大力兴办老年事业服务产业。4.3.4鼓励房地产开发公司投资或参与开发社会福利设施，并享受相应地优惠扶持政策。4.3.5经规划允许，养老机构可以在临街面的建筑底层建设商业网点。此网点，养老机构可对外进行商业经营或出租，享受
14、税收等方面的优惠政策，但所得利润必须专用于养老机构的正常开支和经营再发展。4.4调配资源，规范施工。4.4.1结合市统一规划，遵照相关法规政策，合理调配城市配套设施资源，根据具体情况，经主管部门同意，可对部分符合适建老年福利设施条件的闲置资源进行调配，改建成社会福利机构设施。4.4.2 社会福利设施建设必须按国家、省、市有关标准规范进行设计和施工，建成后任何单位和个人不得随意侵占，民政部门实行行业管理。5 结束语社会福利设施的建设和发展，是社会文明和城市发展的重要标志之一。实施中以满足社区老年人等弱势群体的基本需求为出发点，以社会福利金的资助为手段，并充分考虑依靠社区力量，广泛动员社会参与，大力挖掘社区资源，为居家养老提供支持、为社区照料提供载体、为老年活动提供场所、为弱势群体提供服务，促进社会进步。规划一所2004.46