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1、作者：孙涤非曲宏成徐善光 摘要：辽宁省集体林权主体改革已经完成 7868.32 万亩，完成率达 99.47。 集体林权主体改革的完成，标志着集体林的林木所有权、林地林木使用权、处 置权和收益权明晰到了千家万户，集体山林被分割成条条块块，形成了广大农 民分散经营、势单力薄、竞争力弱、缺乏规模效益和难以进入大市场的局面。 关键词：辽宁省 林业 合作经济 1 林业合作经济组织的发展现状及特点 1.1 林业合作经济组织发展现状 截止 2009 年 11 月，全省共 建立农民林业合作经济组织 1777 个，已经登记注册的 1115 个，其中林业专业 合作社 1241 个，已经登记注册的有 718 个，占
2、总数的 57.86%；林业专业协会 536 个，已经登记注册的有 397 个，占总数的 74.70%。 1.2 林业合作经济组织发展和分布特点 从统计表中已经登记 注册的合作经济组织情况可以看出： 1.2.1 从发展速度上看，我省林改之后林业合作经济组织发展 迅速。林改前全省林业合作经济组织只有 68 个，目前已发展到 1115 个，增加 了 15 倍。其中：林改前合作社 19 个，目前发展到了 718 个，增加了 37 倍；林 改前林业专业协会只有 49 个，如今发展到了 397 个，增加了 7 倍。 1.2.2 从整体区域分布上看：东部山区远远多于西部和中部地 区，东部山区（抚顺、本溪、丹
3、东、铁岭四个市）的林业合作经济组织共 596 个，其中林业专业合作社 379 个，林业专业协会 217 个；中部平原地区(沈阳、 大连、鞍山、营口、辽阳 5 个市)的林业合作经济组织共 334 个，其中林业专业 合作社 250 个，林业专业协会 84 个；西部风沙干旱地区(锦州、阜新、朝阳、 盘锦、葫芦岛 5 个市)的林业合作经济组织共 185 个，其中林业专业合作社 89 个，林业专业协会 96 个。东部山区四个市的合作经济组织数量是其余 10 个市 的 1.2 倍。 1.2.3 从局部地区分布上看：东部山区排序为抚顺 253 个、丹 东 117 个、本溪 113 个、铁岭 113 个。中部
4、平原地区排序为：沈阳 109 个、大 连 88 个、鞍山 81 个、营口 31 个、辽阳 25 个；西部地区排序为朝阳 112 个、 葫芦岛 35 个、锦州 19、阜新 17 个、盘锦 2 个。 2 林业合作经济组织建设的主要做法 为促进农民林业合作经济组织的发展，增强规模优势，增加农 民收入，我省各级林业部门因地制宜，采取了多种有效措施。一是加强宣传。 省林业厅编制了林改配套改革指导手册下发全省，内容包括农民林业专业合作 社和林业专业协会的登记管理条例、章程样式、财会制度等；沈阳、丹东林业 局也编制下发了配套改革指导手册；铁岭电视台新闻部、新闻观察和电台、报 社等多家媒体对林业合作经济组织进
5、行系统宣传。二是广泛开展培训。省厅对 全省进行了两次培训，尤其对建立农民林业专业合作经济组织的作用意义、方 法步骤、注意事项、章程制度等内容做了重点讲解。培训范围包括各市林改办 主任、重点林业县（市、区）林改办主任和部分林改工作人员等共计 160 多人。 各市也开展了不同形式的培训。三是实行典型推动。召开集体林权制度改革现 场经验交流会，请抚顺县、宽甸县专门介绍林业合作经济组织建设的做法。现 场参观了抚顺县榛子中草药、和山野菜专业合作经验。四是各市县加大资金投 入，支持合作经济组织建设。沈阳、朝阳、铁岭等市，对合作经济组织给予资 金支持，每正式登记注册成立一个合作社给予 1 万元以上的补助；营
6、口市政府 出台贴息补助政策，对合作经济组织优先贷款，并全部贴息，市县各承担一半。 五是各市县通过项目扶持、森林经营方案编制等措施积极引导合作经济组织的 建设。抚顺、本溪、丹东等市对合作经济组织给予项目上的倾斜支持,对成立林 业合作组织的村组优先落实产业发展项目，并及时编制森林经营方案，落实采 伐限额。 3 林业合作经济组织初现成效 农民林业合作经济组织的建立，提高了广大农民生产经营的组 织化程度，增加了农民的就业机会，提高了劳动生产率，降低了经营管理成本， 增加了农民的经济收入。 3.1 提高了组织化程度，保护了广大农民的利益 农民林业合 作经济组织能够把一家一户分散的农民组织起来，进行统一品
7、种，统一配药施 肥，统一加工，统一包装销售，降低了成本，保护了农民的合法利益；形成了 规模和优势互补，增强了各家各户防御市场风险的能力，提高了农民参与市场 活动的竞争力；作为“市场+专业合作社+农户”产业化生产经营链条的中间环 节，在三者之间形成了更加合理的利益分配机制，降低了单个农户在市场交易 中的成本，维护了广大农民的利益。 3.2 带动了弱势群体，增加了农民就业机会 农民林业合作经 济组织作为农民联合自助的经济组织，在带动弱势群体、创造更多的就业岗位、 安置富余劳动力、消除贫困、共同走向富裕等方面将发挥越来越重要的作用。 3.3 显现了规模优势，增加了经济效益 农民林业合作经济组 织充分
8、发挥了内部成员专业化分工的优势，提高了生产效率，形成了整体放大 优势，有利于创造林产品品牌，增加市场竞争力，不仅降低了成本，而且增加 了经济效益。本溪市 07 年各林业专业合作社平均收益 44.13 万元，人均 5253 元；08 年平均收益 77.09 万元，人均 9177 元，比上一年增加 74.70%；09 年平 均收益为 104.59 万元，人均 12451 元，比上一年增加 35.68%。 4 林业合作经济组织建设中存在的主要问题 虽然我省的林业合作经济组织发展势态良好，但还存在一些问 题，主要表现在：一是有些地方领导还不够重视，没有认识到林业合作经济组 织对林业发展、农民增收、进一
9、步解决“三农”问题等方面的重大意义；二是 宣传发动还不够广泛深入。广大农民对林业专业合作组织的认识模糊，对林业 专业合作经济组织的作用、意义、组建方式等不清，自愿组建林业合作经济组 织的积极性不高；三是缺乏有力的指导队伍。基层缺乏懂政策、能指导的工作 人员，难以很好的指导林业合作经济组织建设；四是区域分布还不平衡。东部 山区明显多于中西部地区，中部是沈阳占绝对优势，西部朝阳占了一半以上； 五是内部管理制度还不够健全。有些农民林业合作经济组织的章程、财务管理 制度、利益分配制度等还不健全，组织不够规范，运行不够顺畅；六是对林业 合作经济组织建设引导和支持力度还不够大。大多数农民林业合作经济组织是
10、 自发的，急需资金、税收、信贷等方面的支持。 5 做好我省林业合作经济组织建设的对策 实践证明，农民林业合作经济组织要经历从不规范到规范、从 松散型到紧密型、从服务型到实体型、从单一经营向复合经营、从高耗低效到 低耗高效的发展过程。为加快农民林业合作经济组织的建设步伐，增强合作经 济组织的生命力，我们必须采取有力措施，促进农民林业合作经济组织的健康 持续发展。 5.1 是加强宣传，提高认识。各地要广泛宣传林业合作经济组 织的作用意义，使广大干部群众充分认识林业合作经济组织是农民在从事林业 生产和产品进入市场整个过程中实现组织化的重要组织载体，是解决碎片化经 营，实现规模化、集约化经营，增强市场
11、竞争力的有效途径，对农民致富，繁 荣农村经济，实现农村和谐稳定具有重大现实意义和历史意义。 5.2 是强化领导，落实责任。建立领导责任制，把林业专业合 作经济组织建设作为重点工作来抓，采取有力措施，精心组织，系统部署，因 地制宜，组织协调，真正推进我省林业合作经济组织建设。 5.3 是加强指导，规范发展。各相关部门要要熟练掌握农民林 业专业合作社和林业专业协会的登记管理条例和章程样式等，指导广大农民规 范建立林业合作经济组织，统一标准，科学可行，不要流于形式，使合作经济 组织真正发挥应有的作用。 5.4 是强化服务，加大支持。切实贯彻落实上级对合作经济组 织的支持政策，制定本地支持政策，给予资金、保险、技术、项目等方面的支 持，以减轻农民负担，增加农民投入，提高农民技能，增强抵御经营林业风险 的能力，创造有利于农民林业合作经济组织发展的良好服务环境。 5.5 是统筹规划，有序推进。要因地制宜，制定系统科学的可 行性规划，使全省每个县（市）和乡（镇）都围绕区域优势产品开发组建农民 林业合作经济组织，每个优势主导产业都建立林业产业协会，在全省范围内建 成上下贯通、纵横有序、联系紧密、运转顺畅的农民林业合作经济组织体系。