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1、一、为什么要推行风险管理一直以来，我们把安全当作铁路工作的生命线，不断探索能够保证 安全持续稳定的办法和措施，大力强化安全基层、基础、基本功建 设，在实践当中积累了许多好经验、好做法。但是客观上应该看到, 我们在安全管理上还存在许多问题，高铁安全管理需要进一步认知、 改进和加强，安全管理不落实的问题还特别突出，设备故障频繁发 生，职工惯性违章屡禁不止，沿线治安环境不容乐观，导致安全问 题和事故不断发生。因此，加强安全预测预警分析，识别研判各种 不安全因素及其产生的后果，并据此制定并实施科学、合理、可行 的安全对策措施，成为新形势下做好安全生产工作的重中之重。全 面推行安全风险管理应运而生。铁路
2、之所以选择并推行安全风险管理，就是因为它符合铁路安全生 产规律，符合铁路科学发展的规律，符合部党组“三点共识”和“三个重中之重”的要求。安全风险管理，更加注重从我们每一个 人的作用入手，着力于把安全风险意识根植于每一位铁路职工的思 想深处，以“预防为主、关口前移、过程控制、应急处置”为核心, 通过安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等一系列活动，使我们 大家自觉自发地把安全放在第一位来考虑，实现全员、全面、全过 程的安全管理。我们北京局地处首都和全国路网中心，专特运任务 繁重，新闻媒体和社会各界高度关注，地位和作用特殊，决定着我 们局的安
3、全工作比兄弟局责任更大、压力更大，所以，我们必须深 入理解安全风险管理的内涵，积极推行安全风险管理，从根本上提 高安全管理品质，提升管理效能，确保安全生产稳定。二、什么是安全风险管理安全，是指“不受威胁，没有危险、危害、损失”。安全是人类在 生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产 生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。风险，是指“不确定性对目标的影响”。所有类型和规模的组织都 会面对内部、外部因素及其影响，这给组织是否实现、何时实现其 目标带来了不确定性。这种不确定性对组织目标的影响就是“风 险”安全风险管理，是指“通过风险识别、风险研判和规避风险、转移 风险、驾驭风险、
4、监控风险等一系列活动，来防范和消除安全风险 的一种现代科学管理方法”。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际, 通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控 风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。所谓风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的 各种风险进行全面的、连续的识别和归类；所谓风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害和损失, 以及能否接受进行评估；所谓风险控制，就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施， 以达到消除、降低危害的目的。风险识别、风险评价和风险控制在推
5、行铁路安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。安全风险管理既可看作是一套完整的管理体系，也可以看作是一种科学的管理方法。主要包括安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等内容。安全生产管理理论中的海因法则、木桶理论、蝴蝶效应等，也是安全风险管理内涵的主要体现。我们在日常安全管理中，也在有意无意地运用安全风险管理理论，如：我们对现场评估检查时制定的安全检查表、我们制定的发牌标准、我们对事故故障类型及影响的分析等，都是安全风险评价的基本方法。在理解安全风险管理的内涵上，我们需要注意以下四点：1. 安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另起炉灶、另搞一套。安全风险管理是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、完善和创新，是对既有安全管理的发展。推行安全风险管理，既不能与现有安全管理相割裂，更不能丢弃或脱离现有安全管理，而是要为之赋予新的内容，使安全管理的标准更高、思路更清晰，导向更明确，更加有利于从源头上和过程中分 析问题和防范风险。