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1、纲要主要精神解读 与热点难点问题探析 胡 瑞 文 2010年9月 1 1 一、纲要制定的环境背景 二、文本的制定过程 1.党中央领导高度重视，将纲要作为本届政府必须完 成的重要工作。 2.全党全社会广泛参与问政于民，问需于民 ，问计于民。 3.大量调研工作与文本起草相结合，前后历时一年 半。 2 2 三、文本主要精神解读 1.序言 教育的意义和功能 教育的历史性成就 现阶段教育面临的问题和矛盾 纲要内容的概要表述 3 3 2.总体战略 指导思想：全面贯彻党 的教育方针、立足国情，尽力 而为、量力而行； 4 4 工作方针：优先发展、 育人为本、改革创新、促进公 平、提高质量，是今后十年教 育改革
2、发展工作的指南； 5 5 战略目标：到2020年，基本实现教育现 代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国 行列。 实现更高水平的普及教育； 形成惠及全民的公平教育； 提供更加丰富的优质教育； 构建体系完备的终身教育； 健全充满活力的教育体制。 6 6 战略主题：坚持以人为本、推进素 质教育是教育改革发展的战略主题。 三个坚持： 德育为先 能力为重 全面发展 7 7 3.六大发展任务 基本普及学前教育 ，重 点发展农村学前教育； 巩固提高九年义务教育水 平，推进义务教育均衡发展，减轻 中小学生课业负担； 8 8 加快普及高中阶段教育，全 面提学生综合素质，推动普通高中多样 化发展； 大力发展
3、职业教育，充分调动 行业企业的积极性，加快发展面向农村 的职业教育，增强职业教育吸引力； 9 9 优化高等教育结构，办出特色 ，全面提高教学、科研和社会服务水平 ，提高人才培养质量。 加快继续教育发展，构建灵活 开放的终身教育体系。 1010 4.六大体制改革 人才培养体制改革 考试招生制度改革 建设现代学校制度 1111 办学体制改革 管理体制改革 扩大教育开放 1212 5.四大保障措施 加强教师队伍建设 保障经费投入 加快教育信息化进程 推进依法治教 1313 6.组织实施重大项目和改革试点 1414 四、若干热点难点问题探析 1.未来十年我国高等教育规模、结构、质 量、效益协调发展问题
4、。 2.大众化高等教育发展阶段背景下高等学 校的重新定位问题。 1515 新形势下全国高等学校的重新定位 n前一时期，全国高等学校的发展存在着“研 究型大学”热、“综合型大学”热、“多学科大 学”热，片面追求做高水平大学，造成高等 教育“生态结构”失调。 n今后十多年，我国大量需要的是应用型人才 ，技艺型人才、技能型人才，除了少数 “985”大学和“211”大学外，其他学校都要把 培养中、初级人才作为自己的主要任务，既 要培养专业技术人才和管理人才，也要培养 第一线的操作型人才。 1616 n上世纪八、九十年代，每年的大学毕业 生只有几十万人，主要面向各级政府机 关、事业单位和国有大中型企业就
5、业； n新世纪高等教育步入了大众化发展阶段 ，每年大学毕业生的规模相当于过去的 五、六倍，传统的就业市场已无法提供 足够的岗位，必须开拓就业的新空间。 1717 n全国城镇就业人员中，第二、第三产业就 业的岗位数只有1.8亿； n扣除私营、个体工商户就业人员和自由职 业者7000万人后，真正在国营、集体、外 商投资与其他股份制等城镇单位就业的职 工仅为1.1亿人。 1818 2005年分行业就业人口 及大专以上文化程度比例 行 业 就业人数 （万人） 大专及以上 人数（万人） 占本行业就 业人口比例 （%） 第一产业 34000 70 0.2 第二产业 其中：工业 建筑业 18000 1300
6、0 5000 1090 840 200 5.8 6.5 4.0 第三产业 其中：交通邮电业 商业与生活服务业 教科文卫及软件咨询业 机关与社会团体 24000 5000 13000 4100 1900 4050 （330） （670） （2100） （950） 16.9 （6.6） （5.2） （51.2） （50.0） 合 计 75850 （5160） 6.8 1919 从上表还可以看出，2015年全国在业人口 中大专及以上文化程度拥有量将达到 10580万人，比2005年实际拥有量净增 5420万人。未来十年高等教育文化程度 者将有近1000万人退休，因此实际需要 补充的高等教育文化程度人
7、才将为6000 余万人，年均为600余万人，与今后十 年年平均大学毕业生预测数相近。 2020 商业服务人员、生产工人和农民这 三类以蓝领工作为主的人员数分 别为13200万人、19000万人和 34000万人，合计占全国在业岗位 总人数的87.3% 2121 3.高等学校学科专业结构、人才培养规 格结构优化问题。 2222 培养目标与人才规格的调整 未来几年，全国硕士生、博士生 年毕业突破40万人，他们将成为我国 高级人才的主要后备力量，以培养学 术型人才、工程技术开发型人才为主 ； 2323 n本科毕业生的培养目标应该调整 为中级人才，以培养应用型岗位 人才为主； n大专、高职毕业生的培养
8、目标应 调整为初级人才，以培养知识技 能复合的第一线操作型人才为主 。 2424 部分学科专业规模严重失控的情况： n管理学科专业（包括工商管理、公共 管理、管理科学与工程三个中类）， 本科在校生规模接近130万人，专科 在校生规模超过了150万人，合计达 到280万人。 2525 n经济类专业（包括经济学、国际经济 与贸易、金融三个中类），本科在校 生规模达到57万人，专科在校生规模 达到34万人，合计超过了90万人。 n计算机与电气信息类专业，本科在校 生规模达到140万人，专科在校生规 模达到163万人，合计超过了300万 人。 2626 n外语类专业，本科在校生规模达到60万 人，专科
9、在校生规模达到47万人，合计 超过了100万人。 n艺术类专业，本科在校生规模达到62万 人，专科在校生规模达到35万人，合计 接近100万人。 n新闻传播学类专业，本科在校生规模达 到15.5万人，专科在校生规模达到1.2 万人，合计接近17万人。 2727 教学计划和课程设置的调整 我国除少数研究型大学外，其 他各类高等学校都应把培养应用型 人才作为自己的工作重点，本专科 生都要着重培养其在基层单位或第 一线的工作能力。 2828 从经济类型看：国有单位、股份 制、集体合作制单位和外商投资单位 的人才需求大约占60%；私营、个体 工商户和城镇其它非正规单位的人才 需求大约占20%；乡镇企业
10、和农村的 人才需求占20%； 2929 分产业、行业来看：第一产业的人才 需求大约占4%；第二产业占23%，其中 工业占18%，建筑业占5%；第三产业占 73%，其中交通仓储邮电通讯业占8%； 商业、金融、餐旅和生活服务业占18% ；教科文卫体和软件、咨询服务业占 35%；机关、社会团体占12%； 3030 分职业大类看：专业技术类人员 岗位的人才需求大约占40%；办事人 员岗位的需求占13%；商业服务类人 员岗位的需求占21%；机器操作者和 一线生产工人岗位的需求占22%；农 林牧渔生产者中的人才需求占4%。 3131 专业目录和专业方向的创新 n高等学校的专业设置应从本校的优势和当 地经济社会发展的实际需要出发，与相应 的行业与职业岗位相衔接，注重特色专业 、特色人才的培养。 n部分专业目录应具有学科和职业双重特性 。 3232 4.高等教育招生考试制度改革问题。 5.现代学校制度建设和去行政化问题。 6.校企结合、产学研结合和人才培养机制 创新。 3333 7.高等学校教师队伍建设问题。 8.深化公办学校办学体制改革与办学主体 多元化； 9.高等教育经费供求形势与拓宽经费来源 渠道问题。 3434 谢谢各位，不 妥之处请批评！ 3535