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1、2018年上半年全市土地利用情况分析报告南通市国土资源局（2018年6月26日）2018年上半年，在国内宏观经济形势趋稳和国家土地调控政策持续从紧的背景下，我市土地开发利用延续去年的发展态势，在土地计划执行、报批、供应、出让及房地产开发市场等方面等主要指标上没有明显变化，继续保持在合理区间和市场预期；土地供应结构与布局不断优化，保障性安居工程等民生项目用地足额供应；新兴产业用地应保尽保。虽然全市土地利用形势总体趋于平稳，但建设用地规模空间不足、土地节约集约利用水平不高、耕地后备补充资源匮乏等问题依然存在。具体分析如下： 一、土地计划执行情况。截止目前，根据省厅计划指标使用管理台账数据情况分析，
2、 2017年当年度下达及往年结转我市农用地转用计划18024亩，已使用16397亩，使用率91%；2018年下达我市农用地转用计划3216亩，已使用493亩，使用率15.3%，主要原因是其中有省厅6月中旬刚下达的重大项目计划1906亩未使用。二、土地报批情况。上半年全市报批建设用地78个批次、407个地块项目，报批总面积16182，其中：城镇批次建设用地20个（地块228个）、8182亩，单独选址项目用地49个、4211亩，城乡建设用地增减挂钩批次（含同一乡镇、工矿废弃地）9个（地块127个）、3789亩。经统计，报批用地组成：一是2018年完成了重点基础设施项目轨道交通1号线一期工程用地的报
3、省报部审批，报批总面积1192亩；二是2018年全市各地均加大了项目用地保障力度，其中市区重点保障了中央创新区建设；三是由于2018年7月1日起全省将启用2000国家大地坐标系，因此各县（市、区）集中报批了一批需要保障的各类项目。（详见表一）表一：上半年全市建设用地报批情况统计表 单位:亩 报批建设用地其 中城镇批次建设用地单独选址项目用地城乡建设用地增减挂钩（含同一乡镇、工矿废弃地）总批次数总面积批次数面积占比批次数面积占比批次数面积占比7816182 208182 50.56%49421126.02%9378923.41%（一）从建设用地报批区域分析。2018年上半年，市区报批面积4744
4、亩，其余各县（市）、区报批面积11439亩。1.市区建设用地报批情况。市区报批面积4744亩，占全市报批面积的29.31%，主要是市区完成了轨道交通1号线一期工程的报省报部工作。2018年上半年，崇川区、港闸区、开发区分别报批建设用地1379亩、1768亩、1596亩。（详见表二）表二：上半年全市报批建设用地区域分布情况表 单位:亩地区报批总面积其 中占比城镇批次建设用地单独选址项目用地城乡建设用地挂钩海安县1042 394 0 648 6.44%如皋市1267 493 774 0 7.83%如东县2217 996 732 488 13.70%海门市2214 1229 0 985 13.68%
5、启东市2285 93 1141 1051 14.12%通州区2415 931 924 559 14.92%通州湾示范区0 0 0 0 0.00%市区4744 4047 639 58 29.31%合计16183 8182 4211 3789 100.00%2.县（市、区）建设用地报批情况。通州区报批面积2415亩，占全市报批面积的14.92%，位列全市第一，主要原因是其工矿仓储用地（工业用地）增长较多，面积达1375亩，另外还涉及轨道交通1号线一期工程，报批面积924亩；启东市报批面积2285亩，占全市报批面积的14.12%，位列全市第二，主要原因是启东市交通运输用地，即道路报批量较大，面积达1
6、170亩，另外工矿仓储用地（工业用地）报批量也有较大增长，面积达679亩；如东县报批面积2217亩，占全市报批面积的13.70%，位列全市第三，主要原因是如东县交通运输用地，即道路报批量较大，面积达777亩，另外工矿仓储用地（工业用地）报批量也有较大增长，面积达623亩。海门市报批面积2214亩，占全市报批面积的13.08%，位列全市第四，主要原因是其工矿仓储用地（工业用地）增长较多，面积达1108亩。（二）从建设用地报批用途分析。由于建设用地报批与供应存在一定的时间差，加之各地均有一定数量的批而未用土地和存量建设用地，因此报批用途情况并不能准确反映当年土地供求状况，但可以一定程度上反映各地用
7、地结构调整趋势。2018年上半年住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、商服用地及特殊用地报批面积及占比情况如下:住宅用地报批面积2652亩，占比15.17%；工矿仓储用地报批面积6113亩，占比34.98%；公共管理与公共服务用地报批面积1862亩，占比10.65%；交通运输用地报批面积5545亩，占比31.72%；商服用地报批面积1307亩，占比7.48%；水利设施用地报批、特殊用地报批面积未有报批。（详见表三）表三： 2018年上半年全市报批建设用地用途情况表 单位：亩辖区用 途小计住宅用地工矿仓储用地公共管理与公共服务用地交通运输用地商服用地水利设施用地特殊用地海
8、安县1042 0 1042 0 0 0 0 0 如皋市1267 16 341 30 774 106 0 0 如东县2217 126 623 303 777 387 0 0 海门市2214 819 1108 97 0 190 0 0 启东市2285 291 679 95 1170 50 0 0 通州区2415 37 1375 78 924 0 0 0 通州湾示范区0 0 0 0 0 0 0 0 崇川区1379 123 40 785 267 164 0 0 港闸区3065 754 136 356 1448 371 0 0 开发区1597 486 769 119 183 39 0 0 合计17479
9、 2652 6113 1862 5545 1307 0 0 占比100.00%15.17%34.98%10.65%31.72%7.48%0.00%0.00%三、土地供应情况。（一）建设用地供应总量较大。上半年，全市土地供应总量为29167亩。其中工矿仓储用地16645亩，占供应总量的57.07%；经营性用地6299亩，占供应总量的21.6%（住宅用地5117亩，占供应总量的17.54%；商服用地1182亩，占供应总量的4.05%）；基础设施用地4688亩，占供应总量的16.07%；其他用地1534亩，占供应总量的5.26%。南通市区土地供应总量为6065亩。其中工矿仓储用地3057亩，占供应总
10、量的50.41%；经营性用地1990亩，占供应总量的32.82%（住宅用地1608亩，占供应总量的26.52%；商服用地382亩，占供应总量的6.30%）；基础设施用地583亩，占供应总量的9.62%；其他用地434亩，占供应总量的7.16%。（详见图一、图二）图一：上半年全市土地供应情况表 单位：亩图二：上半年市区土地供应情况表单位：亩（二）工矿仓储用地占比较大。从土地供应类型来看，工矿仓储用地占比最大，为57.07%（详见图三）。从各县（市、区）来看，各地均以工矿仓储用地供应为主，供应量居前三位分别是海安市2723亩、开发区2648亩和海门市1968亩，占比居前三位分别是通州湾73.01%
11、、海安市72.05%和开发区68.66%。主要原因是南通的发展还是以产业带动的，各地国土部门紧紧围绕全市项目建设和考核要求，按照重大项目应保尽保原则，加强对接，主动服务，加快推进产业项目土地供应，全力推动亿元以上重大项目落地。（详见表四）图三：上半年分用途供应情况单位：亩表四：上半年各县（市、区）分用途供应统计表 单位：亩地区合 计按土地供应类型分类商服用地住宅用地工矿仓储用地基础设施用地其他用地市区6065 382 1608 3057 583 434 通州区7091 24 812 3859 2395 1 通州湾示范区877 28 109 640 99 1 海安市3779 104 110 27
12、23 820 22 如皋市2309 176 392 1450 278 13 如东县2015 270 164 1288 294 海门市4460 1354 1968 95 1043 启东市2570 199 568 1660 124 20 总计29167 1182 5117 16645 4688 1534 四、房地产市场开发情况。上半年，南通市大部分地区，特别是市区、海门、通州和启东，房价水平持续上涨，土地市场较2017年明显活跃，经营性用地尤其是普通商品房用地成交量较2017年上半年明显增加，主要是2016、2017年两年，住宅库存量消耗殆尽。去年下半年以来，各地为了加强房地产市场调控，遏制普通商品房价格过快上涨，集中向房地产市场推出了大量普通商品房开发用地，这将极大地缓解今后一段时间全市房地产市场“一房难求”的局面。目前，因各大利好政策的影响，不少房地产开发商依然看好南通的土地市场和房地产市场，南通周边的一些购房者也看好南通未来发展的潜力，预测2018年下半年南通房地产市场将会持续活跃。南通市将在加大普通商品房用地供应的同时，继续实施“提高准入门槛、提高保证金和首付比例、缩短缴款时限、提高企业守信要求”等调控措施，抑制地价过快上涨；同时继续加强对房地产市场的监管，规范企业参拍行为，防止土地竞买串标等违规行为。- 8 -