1、积极发展壮大村集体经济振兴乡村书记党课讲稿第一个问题为 何要扶持壮大村级集体经济 通过这个问题的讲解，引导党组织和党员干部深刻认 识扶持壮大村级集体经济的重要性，从而增强抓好村级集体经济发展的自觉性。 第一，发展壮大村级集体经济，是引领群众走共同富裕道路的必然要求。党的十九 大强调，要发展壮大集体经济，带领农民群众实现共同富裕。集体经济是农民共同 致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。壮大集体经济是坚持社会主义方 向、实现共同富裕的重要保证。社会主义制度本身要求建立以公有制为基础的经 济，而集体经济是公有制的重要组成部分。完善农村基本经济制度，保持集体经济 健康发展，不但可以为农户提供各
2、种服务，还可以发挥好调节作用，防止出现两极 分化，实现农民群众共同富裕。可见，必须毫不动摇坚持发展壮大农村集体经济， 那种空壳村、薄弱村的现象必须消除，不但农民个人的钱包要鼓起来，农村集体的 腰包也要鼓起来。 第二，发展壮大村级集体经济，是脱贫攻坚推动乡村振兴的必 然要求。新时代我们党向全国人民作出了庄严承诺，小康路上一个都不能少我们党 立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，带领人民群众坚决打赢脱贫攻坚战，确保 到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会。我们党根据中国的国情，把农业农 村农民问题当作关系国计民生的根本性问题来对待，始终把解决好“三农”问题作为 全党工作的重中之重，高瞻远瞩地提
3、出实乡村振兴战略。发展壮大村级集体经济， 与打赢贫攻坚战、推动乡村振兴是相互依存紧密联系的。村级集体经济实力发展壮 大了，势必可以改善农业生产条件，加速农业生产结构调整，增强农业发展潜力， 促使农村不断向生产的广度和深度进军。同时可以改善农村的办学条件，普及科学 文化知识，提高农民群众的文化素质，兴办公共福利事业，更有效地破除陈规陋 习，树立健康文明的生活方式和新的社会风尚等，这对于助力脱贫攻坚、推动乡村 振兴及其重要。 第三,发展壮大村级集体经济，是提升农村党组织组织力的必然要 求。发展壮大农村集体经济，这是提高农村基层党组织为民服务能力，巩固党的执 政基础和执政地位的重要保证。要增强村级党
4、组织的主导权和话语权，加强农村基 层党组织领导地位，充分发挥其政治功能和组织优势，把周围群众紧紧地凝聚在一 起，就要通过建立健全党组织引领村级集体经济发展各项工作机制，充分发挥好村 党组织的战斗堡垒和党员的示范带动作用，因地制宜发展壮大村级集体经济，千方 百计增加集体经济收入。实践证明，哪个地方集体经济发展得好，那个地方基层党 组织说话就有人听，办事就有人跟，凝聚力、号召力就强。因此，农村基层党组织 要增强凝力和战斗力，就必须发展壮大集体经济。 第二个问题村级集体经济发展 中存在哪些不足 通过这个问题的讲解，引导党组织和党员干部清醒认识到村级集 体经济发展中存在的问题或不足，增强发展村级集体经
5、济的紧迫感。 第一，收入 来源单一，发展不平衡。从调查了解的情况看，目前大部分村集体无自身经营收 入，主要靠镇乡划拨办公经费及单项工作奖励维持运转。而且发展不平衡，交通便 利、自然资源丰富的村，集体经济发展好； 位置偏远、交通不便资源缺乏的村集 体经济发展滞后，仍有不少的“空壳村”。不少地方发展村级集体经济缺少可利用资 源。如上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数已将集体土地、山林、水 库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、 土地人股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联合经营等方式，把潜在资源用 好用活。少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导
6、致开发利用价值不 大。 第二、缺乏机制保障，发展后劲不足。部分村单纯依靠项目实施或为企业生 产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久 发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回“空壳村”的老样子， 在发展壮大农村集体经济上力不从心、后劲不足。发展村级集体经济一个普遍的问 题是缺少“能人“。比如，很多年富力强懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工 或创业，多数村干部年龄偏大，且有的思想保守、观念落后，缺乏经营能力，“小 农”意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米，风险 自己担、利益集体享，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，
7、不敢不愿担当。 第三，自身实力弱，支持力度不够。不少地方发展村级集体经济缺乏“第一桶金”有 的村很想发展经济，也看准了项目但没有“第一桶金，因缺启动资金无法实施只能 望洋兴叹。而这方面政策支持力度又不够有的村要办件事情因各种原因，在办理相 关手续、证照方面困难重重，使得村级集体经济发展受限。上级在技术支持方面也 不到位，不能适应村级集体经济发展项目的需求。还有，对符合小微企业标准的村 级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信 贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以 “松绑”。 第三个问题如何壮大和发展村级 通过这个问题的讲解，引导
8、党级织和党 员干部理清壮大和发展村级集体经济的思路，采取措施促进村集体经济得到一个较 快的发展。 第一,加大扶持力度。对于纳人中央和省级财政扶持范围的行政村，按 照”中省尽力补助、市县适当投入”原则推进，中央和省级财政补助不足部分由市县 财政安排解决。对各地自行扶持的行政村，地方财政要安排一定数额的补助资金。 各级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式， 采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方 式，支持发展壮大村级集体经济。各地要落实国家支持农村集体产权制度改革的税 费减免政策，落实集体经济组织创建农产品品牌奖补制度，统筹安排农村集体
9、经济 组织发展所需用地，鼓励银行业机构单列涉农信贷计划，依法扩大农村集体经济组 织有效担保物范围，政府购买农业农村社会化服务项目安排要向集体经济组织倾 斜，对村级惠民涉农项目同等条件下可优先考虑由村级集体经济组织承接，等等。 第二,健全工作机制。健全村党组织领导机制。强化村党组织领导地位，加强对本 村集体经济组织的领导。推行村党组织书记班子成员兼任集体经济组织负责人，村 党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头 人。村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。健全村集体经济法人治理 机制。在完成清产核资成员身份确认、股权量化的基础上进一步建立健全内部治理 结构
10、明晰集体所有产权关系。健全村集体经济经营运行机制。建立以市场为导向 的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制发挥好农村集体经济组织 在管理资产、开发资源、发展经济服务成员等方面的功能作用。健全村集体经济收 益分配机制。探索建立互惠互利的集体经济组织与成员、与农户的利益联结机制， 规范集体经济收益分配，由村集体经济组织提出分配方案，经村党组织研究讨论， 集体成员大会形成同意决议后实施。以及健全村集体经济监督管理机制，坚决防止 少数人控制和外部资本侵占集体资产、资产流失等情况。 第三,加强组织领导，压 实工作责任。各级要形成党委统一领导，组织、财政和农业农村部门统筹推进，乡 镇和村具体
11、落实的工作格局。县市、区党委是扶持壮大村级集体经济的责任主体， 要制定总体规划，定期研究解决突出问题； 乡镇、村党组织要认真组织实施，用 好农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等工作成果，做好土地流转协 调、村民组织动员、引资合作服务等工作。组织、财政部门要严格把关、全程跟 踪，并会同有关部门合力推进。农业农村部门要积极配合组织、财政部门为项目组 织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑。分类推进实施。各 地要考虑发展阶段和条件，因地制宜，分类施策。特别是对薄弱村、空壳村，着重 给予资产性扶持，将财政资金支持形成的资产量化一定比例作为村集体资产推动村 集体经济与当地区域经
12、济更好融合发展。对深度贫困地区的村，要合理利用贫困村 产业扶持基金，结合产业扶贫、资产收益扶贫等，发展壮大集体经济。严格考核督 查。各地要把扶持壮大村级集体经济情况纳入县级党委政府主要负责人和领导班子 综合考核评价的重要内容，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内 容。要稳步有序推进，加强监督检查，严格防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取 扶持资金，防止集体经济活动被少数人控制、滋生腐败。 “初心”就是出发时的目 标、誓言或承诺。习近平同志在作十九大报告时说，中国共产党人的初心和使命， 就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们要不忘初心，作个不忘本源的坚 持者。 “使命”就是为实现
13、中华民族伟大复兴的奋斗过程。我们新时代的新青年应 该时刻牢记的。党的十九大规划了从现在起到本世纪中叶全党全国人民奋斗的宏伟 目标和路线图，为我们广大青年清晰指明了时代使命。 我们要把学习贯彻新党章 作为第一位的要求，强化党章意识，坚定政治信仰。党章规定党的最高理想和最终 目标是实现共产主义。每一个党员都应清醒地认识到实现这一目标需要一代又一代 共产党人不断探索、拼搏，经历无数挫折、失败才能最终实现目标。对于发展壮大村集体经济探索与思考近几年，*县坚持把发展壮大村集体经济作为巩固党的执政基础、助力脱贫攻坚、繁荣农业农村的重要举措，制定扶持政策，注重宣传引导，鼓励基层创新，各村在发展村集体经济方面
14、取得了明显成效、积累了宝贵经验，为推进乡村振兴提供了有力支撑。一、探索现状2018年以来，靖边县按照“十村示范百村推进”的思路推进“三变”改革，下派工作组逐村指导完成清产核资、成员界定、股权设置、主体设立等基础工作，目前全县184个村共核定资源性资产53.09万亩、经营性资产3.78亿元，登记集体经济组织203个，其中股份经济合作社11个，为发展集体经济盘活了资源资产、明确了集体成员及分红机制、建立了生产经营主体。为扶持集体经济产业，累计向140个村集体经济组织注入产业资金4124.5万元，优先保障70个贫困村，带动贫困户脱贫致富，预计年底村集体经济年收入1万元以下的16个、1-5万元的91个
15、5-10万元的26个、10万元以上的2个、长期产业暂无收入的5个，从产业分布看，羊、牛、鸡等养殖类合作社27个，马铃薯、高粱、小米、荞麦、萝卜等种植类合作社22个，苹果、核桃、仙桃、文冠果等经济林合作社10个，山药、苦荞、黄芪、连翘等中药材合作社1个，农机服务类合作社59个，小杂粮加工类合作社6个，农旅融合类合作社4个，其他类合作社11个。总体来看，经过一年多的发展，全县农村集体经济发展势头良好，各类短中长期特色产业已经见效或者正在蓄势待发，基本扭转了农村集体经济“零收入”的困境。二、典型模式靖边县在发展村集体经济的实践中，探索出多种切实可行的集体经济发展模式。一是土地经营权入股型“集体股份
16、经济合作社+农户”模式。马季沟村把耕地、林地、树木、水域、小型水利设施等全部归回集体统一经营按股分红，通过种植山地苹果、马铃薯、水稻、西瓜，标准化养羊，建设屋顶光伏站，向企业租赁土地引进技术等措施，2018年村集体收入175万元，人均分红1180元。二是经营性资产股份型“党支部+集体股份经济合作社+农户”模式。张家畔村集体经济股份合作社经营管理18处经济实体，年收入400余万元，每年为村民缴纳合作医疗、养老保险费用，向高龄老人发放4000元以上的生活补贴，2018年村民人均可支配收入22016元。三是土地托管型“集体经济合作社+农户+电商”模式。四咀村集体经济合作社为农户提供产前产中产后托管服
17、务，建成千亩有机小米基地，亩纯收入2450元，电商销售价格是线下的2倍。四是订单农业型“集体经济合作社+农户+企业”模式。杨米涧镇2个村标准化种植5000亩高粱，村集体经济合作社全程提供农机服务，并与客商签订保底价0.95元/斤的订单合同，亩收益远高于传统玉米。五是特色产业型“集体经济合作社+农民专业合作社+农户”模式。银湾村集体经济合作社流转土地500亩、购买种植机械发展特色红葱产业，有技术积累的农民专业合作社负责购买葱苗、耕种、管理、包装和销售，带动全村种植红葱3000多亩。六是农旅融合型“党支部+集体经济合作社+农户”模式。西园则村党支部依托区位交通优势和榨油、柳编传统手工艺，集体经济合
18、作社建成西园则复古油坊一处，发展开放式传统榨油+文化旅游产业，带动全村种植油料作物3000余亩。七是农业服务型“集体经济合作社+农户”模式。西高峁村集体经济农机合作社为村内外农户开展机耕、机收作业服务，去年农机服务总收入近8万元，集体、村民和贫困户按既定比例进行了分红。三、对策建议目前正处于脱贫攻坚的关键阶段和乡村振兴的起步阶段，必须坚定不移走好发展壮大村集体经济之路。一要建强基层组织，培育经营人才。基层党组织要把壮大集体经济作为第一要务，落实关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知(中组发201818号)等文件精神，注重把创业致富带头人发展为村干部，建立部门优秀干部驻村发展
19、集体经济的用人机制，基层党建考核要把党建促集体经济发展作为重要内容，村干部绩效奖励要把集体经济实绩作为重要指标。二要深化农村改革，盘活资源资产。落实土地“三权分置”办法，组建农村产权交易中心，推动土地流转、股份合作、土地托管等适度规模经营。加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，借鉴试点经验探索推进农村“三块地”改革，强化农业农村发展用地保障能力。因地制宜推进“三变”改革，利用四荒地、土地整理、河坝水面、旧宅基地腾退复垦节余土地、旅游资源等，集中开发现代农业项目，实现集体资源资产增值增效。三要编制产业规划，发展多元经济。结合乡村振兴战略，编制产业发展五年规划，探索多元化集体经济发展路径。
20、城中村、城郊村要发展资产盘活型经济，农业村要发展特色产业增收型经济，山区村要发展绿色经济林经济，园区临近村、国道沿线村、农产品基地村要发展农产品加工型经济，有条件的村要发展农业服务型和农旅融合型经济。四要建立联结机制，增强发展后劲。建立紧密型利益联结机制可以将各方利益捆绑在一起，实现风险共担、利益共享。要确立科学的合作经营方式，调动集体经济合作社、农民专业合作社、龙头企业、商家商户、农户等各类主体参与集体经济的积极性。要建立合理的收益分红机制，科学的分红办法既能提高生产效率，又能保障各方利益。五要强化政策支持，加大保障力度。成立发展村集体经济工作领导小组，制定宣传动员、业务指导、扶持保障、考核奖惩等实施方案，建立村级招商引资发展村集体经济奖励办法，整合涉农资金、协调金融部门扶持发展前景好、经营风险小的集体经济项目，倡导驻地企业开展“百企帮百村发展村集体经济”行动。
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