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1、-范文最新推荐- 关于大学生村官队伍建设的调研对策 关于大学生村官队伍建设的调研对策摘要：近年来，大学生村官工程作为解决“三农”问题的一种有效途径在全国普遍推行，*市也在这方面作了积极的探索，取得的明显成效。如何为进一步完善大学生村官计划，充分发挥大学生村官的作用，使得大学生村官“留得住，用得好”，以推进社会主义新农村建设，笔者作了一些粗浅的分析和思考。 社会主义新农村建设不仅需要一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的农民，更需要一批有抱负、有激情、讲奉献的新农村建设带头人。聘任大学生到农村去，不仅是破解当前大学生就业难的有力之举，也是发展现代农业和建设新农村的希望所在，更是培养和造就一批“经
2、过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才”的有效途径。作为全国百强县的*市在这方面，作了大量有益的探索，并且提出了“一村一名高校毕业生”工程。大学生村官给*农村带来了新的气象，他们发挥自身专长，传递农业科技、传播先进文化、引进先进技术，带领农民群众共同致富，正日渐发挥着越来越积极的作用。 一、*大学生村官队伍的基本情况 20xx年上半年，*市在岗大学生村官（社区工作者）146名，计划年内完成“一村一名高校毕业生”的目标。从*市来看，大学生村官基本情况如下： 1、学历构成。大学生村官均为大专以上学历，全市146名大学生村官中，大专学历52人，占35.6%，本科学历92人，占63%
3、，双学士学位1名，硕士研究生学历1名。 2、任职情况。大学生村官大多担任村（社区）书记（主任）助理、团支部书记、文书、办公室主任，主要从事一些辅助性或事务性工作。 3、年龄性别结构。据统计，全市大学生村官中，男性占46.6%，女性为53.4%，男女比例大致相当；从年龄情况，以30周岁以下的村官为主体，占94.5%，主要集中在25-30岁之间，占总数的69.9%。 4、专业结构。*146名大学生村官所学专业主要以法律、管理和语言类为主，其中，法学类22名、公共管理类18名、外国语言类14名、电子信息类13名、计算机科学类7名、农林水利类7名，这六类专业人员占总数的55.5%；其他专业涉及市场营销
4、类、文秘类、工商管理类、经济贸易类、财会类、中国语言文学类、社会学类、教育类、医学类、机电类等。 二、大学生村官工程取得的初步成效 1、为农村发展充实了人才资源。新农村建设需要高学历、高素质的人才，大学生村官工程的实施，一方面缓解了大学生就业难问题，另一方面也改变了长期以来农村建设缺乏人才的客观现实。长期以来，尤其是改革开放以来，农村为城市提供了廉价劳动力，也为城市输送了大批优秀的建设人才，而我们的农村地区却始终面临人才流失严重，人才留不住的难题。农村居民，尤其是农村劳动力受教育程度低的现象总体还没有根本改变。有资料显示，中国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲
5、占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5%。从*的抽样调查情况看，20xx年底小学及以下文化程度的农村劳动力占农村总劳动力的37%，初中及以上文化程度占63%，其中高中以上仅占5%，大中专以上仅占0.48%；有一技之长的农村劳动力数量较少。从上可以看出，农民文化水平偏低，难以完全承担新农村建设的重任，尤其是大量农村精英流向城市，使农村人才更加缺乏。而人才的短缺已经成为新农村建设的瓶颈制约。大学生村官工程的实施在一定程度上解决了这一难题。*市泗门镇是最早实施“一村一名高校毕业生”工程的试点乡镇，该20xx年、20xx年
6、连续两年组织公开招聘，20xx年大学生报考与录用人数比例为4：1，20xx年则扩大到12：1，参加“村官”考试的不仅有浙江工业大学、*大学等省内知名院校学生，还有来自浙江大学、同济大学等国内名校的学生。一大批大学生村官的到来，为社会主义新农村建设建设，提供有力的人才支持。 2、大学生村官自身得到了锻炼提高。大学生村官思想开阔、思维活跃，敢闯敢拼、敢于吃苦，工作热情高、能力强。上岗后，能够较快进入角色，能充分利用自己的文化知识特长，积极配合书记或主任开展工作，能够对农村和社区的建设发展提出新思路、新主张。特别是在党员远程教育网络管理与建设、农民培训、文书档案管理、计算机维护与管理等方面发挥了主力
7、军作用，他们利用自己的知识优势承担起了政策宣传员、决策咨询员、科技普及员、信息调研员、档案管理员、村务协管员、活动组织员等职责。大学生村官们通过直接参与基层社会事务管理，一方面发挥了他们的专业特长和知识专长，也使得他们在人际关系错综复杂、各种矛盾纷繁交织的农村和社区更加深入地了解了社会，磨练了意志，提高了协调关系、处理问题的能力，进一步增强了实际工作能力。 3、优化了农村（社区）干部队伍结构。目前，*市的大学生村官中，中共党员60名（包括预备党员7名），占总人数的41.1%，其中30岁以下的大学生村官占近70%，具有朝气和活力；文化层次普遍较高，均为大专以上学历，专业类别非常丰富，明显改变了农
8、村和社区的干部队伍结构。今年，正值村两委会换届选举，部分在村（社区）工作2年以上，表现优秀、成绩突出、群众信任的大学生村官，被选拔充实到村级党组织、村民委员会和村经济合作社班子，有效改善了村干部队伍的年龄、文化结构，为基层干部队伍注入了新鲜血液。据统计，*市已有10名大学生村官成功考取*市及有关县（市）区机关或事业单位。 4、提高了农村（社区）工作水平。大学生村官在农村政策宣讲、远程教育管理、便民服务代理、文化活动组织方面较好地发挥了他们的知识优势、技能优势，村级统计调查、计划总结、文档管理等工作更加规范。特别是在大学生村官在远程教育网络方面发挥了积极作用，各个站点做到了教育时间保证、教育内容
9、丰富、教育形式多样，收到明显效果。村官们还在帮助村民办理宅基地审批、大病医疗费结报、身份证代办、残疾证申领、社会救济申请、代写诉状等便民服务代理上发挥独特的优势，有效提高了农村（社区）的工作水平。 三、大学生村官工程实施过程中面临的问题 大学生村官工程实施以来，受到了社会的普遍关注，既优化了农村干部的队伍结构，给农村带来了生机与活力，也一定程度地缓解了大学生的就业压力。然而，在具体实施过程中也面临着很多问题，突出表现在村官队伍稳定性差、人员身份界定难、缺乏配套机制和社会保障，难以确保政策的延续性。 一是大学生村官工程的实施与村民自治制度存在矛盾。1998年的中华人民共和国村民委员会组织法是规范
10、村民委员会建设的基本法律，其明确规定村民委员会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，其管理层都是村民通过履行选举权和被选举权的方式选举产生的，但是目前大学生村官他们不是村民，更不是社员，这一选派方式本身就违背了村民自治法则，大学生们都是通过自上而下组织选调的方式进入进入农村的，他要取得身份的认同并为使自身行为符合合法性那是当前面临的一个严峻问题。所谓“村官”的称谓其实反映了中国传统的政治治理模式中的“官”“民”对立，事实上，村民委员会及其组成人员在本质上是都“民”而非“官”。 二是大学生村官的身份界定面临困境。“我们不是农民，因为我们没有土地；我们也不是公务员，因为我们没
11、有编制；我们不是工人，因为没有各种等级；我们也不是事业人员，因为我们没有职称。”大学生村官到底算什么呢？这也是目前大学生村官感到前途迷茫的主要原因。对于大学生村官的定位，涉及两方面，一是大学生村官自己的定位，其二就是乡镇（街道）、村（社区）用人单位对大学生村官的定位。从目前情况，大学生村官都是和所在乡镇街道签署合同书的，那么从政府层面看，确实存在着身份的界定比较模糊、比较尴尬的困境。 三是大学生适应农村工作难度大。大学生村官到农村之后，能否摆正位置、调整心态，安心工作，还是存在不少问题的。一方面，农村环境复杂，工作繁琐，而大学生大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验，更缺乏农村工作
12、的经验；另一方面，大学生人际沟通能力较弱，缺乏运用专业知识解决问题的能力，影响了工作效率和业绩。再者，大学生缺乏良好的心理素质和意志品质，难以应对复杂的农村工作局面。 四是大学生村官“干不长、留不住”问题非常突出，队伍的稳定性差。从总体看，大学生村官工程还只是一项权宜性安排，缺乏长远的制度性规划。而就大学生村官个体来说，大多数缺乏扎根农村（社区）工作的打算，不少人抱着“先就业、后择业”的想法。他们当中有的人是冲着三年后单招单考的优惠政策而来，也有的人因为薪酬待遇与理想中的待遇有较大落差，无法安心农村。以北京市朝阳区大学生村官委员会对所属服务期将到期的大学生村官的继续服务意向调查为例，全区62名
13、大学生村官，准备报考公务员的38人，占61.3%；打算继续学习深造的13人，占21.0%；打算继续服务基层的9人，仅占14.5%。从*市的大学生村官队伍情况看，也不外此，近两年来，已有10名村官考取了公务员或事业干部。大学生村官“干不长，留不住”将是困扰这一实践的带有普遍性的根本问题。 四、完善大学生村官工程的对策建议 1、完善政策保障，健全激励机制。要按照中央关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见和关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）精神，结合实际，适时出台大学生村官管理办法，明确身份、确保待遇、规范管理，加大奖优罚劣力度，逐步提高大学生村官的福利待遇，使在大学生村官的管理有章可
14、循、有法可依。一方面要明确大学生的人员身份，20xx年江苏省已经明确规定，被录用大学生村官列为事业编制，但目前浙江省、*市还没有对大学生村官的身份进行界定，*市自行也难以突破编制序列；另一方面，要确保大学生村官的经济福利待遇，目前，*大学生村官的总收入基本上以不低于上年度社会平均工资为参照标准，部分乡镇（街道）还根据路途远近，发放一定的交通补贴，并解决养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，但总的来说，没有政策上的定心丸，大学生村官们总觉得自己是“临时工”性质，工作积极性受到一定的影响。其中，对于住房公积金，现在规定“3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇、街道统一为其办理住房公积金”。目前房价过
15、高，大学生村官又大多处于为谈婚论嫁年龄，适时为大学生村官办理住房公积金，显得尤为重要和迫切，也是稳定村官队伍的有效的经济激励手段。同时，应该注重大学生村官的政治激励。积极开辟和疏通大学生村官出口渠道，通过能力和资历综合评价，选拔一部分优秀大学生村官进入公务员队伍，对一些具有专业优势的大学生村官，也可以通过事业制度的改革成为事业单位人员；对部分真正愿意扎根农村的优秀大学生村官，经合法程序进入村级班子正式“扶正”。 二是加强专业培训，提高服务能力。农村工作内容很杂，社会主义新农村建设需要广大的技术人才和高素质的综合型人才，大学生村官从学校到基层工作，需要了解掌握基层工作的一些经验和技巧，因此，各级
16、政府有必须承担起大学生培训的任务，组织开展大学生村官业务培训、考察学习，搭建工作平台，提供展现空间，为他们介绍农业农村工作的特点、政策法规、工作方法和工作艺术，促进工作经验交流，做到互相学习、取长补短、共同提高，让大学生村官开阔眼界、转变观念，帮助大学生实现自身价值，增强扎根农村、服务农村、建设社会主义新农村的信心和能力，也才能使大学生留得住，用得上。*大学生村官创建了*大学生村官网成为大学生村官交流学习的有益平台。 在*这片景色秀丽，经济发达的热土上，有这样一支队伍，他们凭着对人民群众的深厚感情，一次次重拳出击严惩扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动，默默地为*地区经济秩序和百姓生活的安定奉献着自
17、己的力量，这支队伍就是*市公安局经济犯罪侦查支队四大队。近年来，担负着打击扰乱市场秩序和侵犯知识产权犯罪的四大队全体干警励精图治，在执法爱民的工作岗位上取得了不俗的成绩和荣誉。近三年来，四大队共破获各类经济案件45起，抓获各类犯罪嫌疑人62名，挽回经济损失14437余万元，荣立集体三等功一次，一人荣立个人二等功，四人荣立个人三等功，四人荣获省级以上荣誉称号。 “火车跑得快，全凭车头带”，作为领导核心，四大队党支部成员从自身做起，将“爱民为民”融入到思想意识的最深处，他们认识到，要适应新时期公安工作的要求，跟上时代的步伐，就要以“树立忠诚为民理念，建立警民鱼水感情，提高为民工作本领，共建平安和谐
18、社会”为思路，深入了解当前影响社会稳定和经济秩序的突出问题，紧密联系本单位所处的地位和承担的职责，制定构建和谐警民关系的新措施，牢固树立“耕耘警民关系、收获一方平安”和“理性、平和、文明、规范执法”的理念，切实密切警民关系，努力把队伍打造成为人民群众最亲、犯罪分子最怕的队伍。 在日常工作中，四大队始终贯彻“警情跟着民生走、警力跟着警情走”的工作原则，对每一起关乎人民群众切身利益的案件都以高度的责任心和奉献精神组织力量进行查办。 2018年8月，日本政府因中国输日生姜农药残留超标，拟禁止从中国进口生姜，同时有关方面调查发现了*地区有外贸公司通过非法手段逃避商检，向日本出口不合格生姜。尽管逃避商检
19、属于处罚较轻的罪名，但由于山东省每年向日本出口生姜约XX0吨，一旦生姜出口被禁，不仅给经济发展带来严重影响，而且直接影响到全省数千名与生姜出口相关行业从业人员、数万种姜农民的生计问题，影响到山东全境的社会安定。此案关系民生、关系大局，四大队成立受命了由大队长亲自挂帅的专案组，克服无先例可循、取证困难等重重困难，在较短时间内侦破了这起山东省首起逃避商检案，打响了自2018年8月22日国务院办公厅印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案以来山东省打击逃避商检案件的第一枪，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了山东地区食品进出口贸易的秩序。此外，四大队还侦破了原山东省委书记张高丽批示的“7.24”
20、特大非法经营私盐案，阻止800多吨非法私盐流入市场，维护了国家形象和人民群众的切身利益。 在多年的经济犯罪侦查工作中，四大队干警认识到，企业作为经济生活中的基本组成单位，其经营状况的好坏直接关系到企业职工的切身利益，为企业合法经营保驾护航就是为人民群众安居乐业保驾护航。 2018年7月，有关部门通报数起企图以虚报瞒报方式出口假冒著名品牌的服装箱包、手表、饰品、药品等案件线索，涉嫌侵权数十家国际知名品牌在海关总署备案的商标专用权。此案案发时，正值西方国家对我国打击侵犯知识产权状况颇多微词，国际社会也对我国知识产权保护问题十分敏感和关注，涉及知识产权的贸易摩擦和司法纠纷不断增多。能否侦破此案，体现
21、我国司法机关依法切实保护知识产权的决心和能力，有利于维护我国一贯重视保护知识产权的国际形象。四大队抽调专人，经过缜密侦查，成功破获包括我市首起外国人涉嫌侵犯知识产权犯罪案件在内的数起侵犯知识产权案件，抓获包括韩国籍犯罪嫌疑人在内的6名犯罪嫌疑人，案件侵权商标涉及古奇、路易威登、万艾可(伟哥)等世界知名品牌52个，查扣侵权产品5000余件、“伟哥”等药品34万余粒。此案的成功侦破，有力地打击了外国人在中国境内实施侵犯知识产权犯罪的嚣张气焰，得到了包括路易威登、阿迪达斯、美国辉瑞制药等国外公司的好评，有力地配合了国家保护知识产权战略的实施。 2018年来，按照公安部关于进一步加强打击侵犯知识产权犯
22、罪工作的通知、中国知识产权刑事保护论坛上海宣言的有关精神，四大队不断加大打击侵犯知识产权犯罪活动的力度，探索形成了打击惩治犯罪、内部基础工作、与行政执法部门衔接配合、与企业协调统一的工作格局，努力在知识产权刑事执法领域树立*公安机关的崭新形象。特别是世界金融风暴形成以来，随着中国产品出口的大幅萎缩，国内市场对于民族品牌和民族企业的生存变得愈加重要，中队把打击侵权产品、净化市场秩序作为切实践行科学发展观、爱民助企、保护民族经济的一项实际行动，积极完善新的打击策略，大胆探索新的工作措施，取得了显著成效。2018年3月，经过5个多月的细致侦查，周密部署，一举破获*香君油脂有限公司制造销售假冒驰名商标
23、产品案，摧毁一个地跨鲁冀两省的制售假冒洗化产品团伙。 保护的不仅仅是知名企业的知名品牌，只要群众有需要，就是四大队干警要做的。针对日益出现的新型犯罪，四大队干警经过细致分析、缜密侦查，成功破获一起网上合同诈骗案，为受害人缅甸某公司追缴全部经济损失。该案的成功侦破，为侦破涉网案件积累了经验，树立了中国警察的良好形象，为此，缅甸公司专程给支队送来锦旗和表扬信，对公安机关打击犯罪、维护其合法权益做出的努力表示感谢。 强化敏感意识，树立大局观念，在维护稳定和打击犯罪的博弈中实现新突破。2018年10月，网上出现某公司非法传销参与人欲到*上访的信息，引起经侦支队重视，命四大队密切关注事态发展。针对有上访
24、人酝酿组织上万人到*市政府上访、有人扬言炸平*市政府大楼的态势。四大队干警临危受命，日夜开展工作。他们针对复杂多变局面，果断采取措施：派人进驻公司核心人员居住的小旅馆，通过谈心、教育，成功劝阻包括百余人离开*返回；开展网上舆情控制，组织同志有针对性地编写了介绍金华海非法传销的欺骗性以及有关部门正在查处等内容的信息，通过网吧上网发帖，并根据点击率和回复内容继续引导，成功地阻退了数百名来青人员；通过与传销人员聘请的律师彻夜长谈，争取到他配合工作，以其威望与影响力协助做有关人员思想工作。这项工作为消除此次潜在大规模群体事件起到了关键作用。经过努力，办案民警劝阻、劝回来青上访人员1300余人，化解了一
25、起迫在眉睫的大规模群体性聚集市政府上访事件。在党支部的领导下，四大队成功地打了一场信息战、阻击战，为维护*社会政治稳定做出了自己的贡献。 披荆斩棘、攻坚克难，查办“5.15”特大系列诈骗案彰显经侦本色。XX年8月，*市公安局经侦部门破获一起特大汽车租赁合同诈骗案。此案系*乃至全国范围内汽车租赁行业有史以来被骗车辆最多、被骗人员最众，影响面最广、后果最严重的系列诈骗案件。涉案价值4900余万元，涉案车辆达400余辆，此后一年多的时间里，四大队受命协调全市经侦部门组成专案组，展开了一场艰苦卓绝的持久战。案件取证工作涉及车辆400余部，相关人员1000余人，涉及市南、市北、四方、*、*、*、胶州等多
26、个区市，且在此案侦办过程中，案情复杂，取证任务艰巨，车辆使用人抵触情绪严重，车辆的追缴难度大，此外案件法律关系复杂，利益交错，信访形势严峻。面对上述疑难问题，专案组民警迎难而上，展现出经侦队伍特别能吃苦，特别能战斗的时代风貌，安抚了受害人的情绪，挽回了巨额的经济损失，也避免了多数群体性上访的发生，有力的维护了我市的社会稳定。 一名名经侦干警正奔波在执法为民的第一线，一次次打击犯罪的专项行动正在紧密筹划，一项项便民利民的措施正在推出“爱民集体”的爱民故事还在演绎着新的内容。 对农民持续增收问题的调研分析农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映，是“三农”工作的永恒主题，事关全局。为此，近年来
27、的中央相关文件反复强调，当前农业和农村发展存在的突出问题，是农民增收问题，并在十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中，明确提出到2020年农民人均纯收入比20xx年翻一番的目标。根据这一目标，我区农民人均纯收入2020年将达到23184元，平均每年递增5.94，而在今年的区人代会上，我区已明确农民人均收入增长8的目标任务。面对当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济负面影响日益加深的大环境下，如何保持农民收入的持续增长，已成为当前农业和农村工作的一项重中之重。通过近期调研，本文拟对近年来我区农民收入增长情况的分析，找出影响收入变化的因素，结合当前农业和农村发展的现状和
28、趋势，提出实现农民收入进一步增长的有效途径。 一、农民收入结构的基本状况 改革开放以来，特别是近几年来，我区农民收入从总体上看增长较快，每年增幅都在2位数以上，尤其是20xx年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅。在农民收入持续增长的同时，农民收入的来源结构也发生了较为明显的趋势性变化，根据相关数据资料分析，主要表现在以下四个方面： （一）农业对农民增收的贡献力基本保持平衡。20xx年我区农业收入51430.89万元，占农村经济总收入的13.53，分别比前两年的9.5、8.7增加4到5个百分点；农业的净收入15552.72万元，按全区农村87282个农业人口计算，人均收入1782元，占当
29、年农民人均纯收入11592元的15.37，虽然收入的比重分别比前两年的17.33、19.30下降2到4个百分点，但绝对增加值基本上与前两年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我区农业占整个农村经济的比重不是很高，但农业净收入的稳定增长，对于实现农民增收仍具有不可或缺的基础性作用。 （二）财产性收入对农民增收的带动作用明显强化。随着我区工业化、城市化的快速推进，大量的外地务工经商人员进入我区，据有关部门统计，20xx年全区外来人口已超过25.4万人，暂住登记人口19.6万人，主要分布在我区的城乡结合部，其中甬江、庄桥、洪塘要占总数的67以上。外来人口的大量涌入，带动了农民空余房屋出租，提
30、升了农民财产性收入的明显增长。20xx年我区农民财产性收入达13378.66万元，人均1533元，占当年农民人均纯收入的13.22。分别比前两年的12.27、9.11增加1到4个百分点，绝对增加值分别比前两年的1248元、836元增加285元和697元。由于农民的人均财产性收入已由20xx年的590元增加到1533元，三年内翻了1.5番，可以说财产性收入已快速成为农民增收的新的经济增长点。 （三）转移性收入已成为农民增收的新亮点。我区农民的转移性收入主要包括股份分红、被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金和国家政策性直接补贴等部分。现以股份分红为例，20xx年我区股份经济合作社分红资金达8
31、397.27万元，人均962元，占农民人均纯收入的8.3，分别比前两年的7.18、3.84增加1和4个百分点，绝对增加值分别比前两年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金等收入，其农民的转移性收入要占当年农民纯收入的10以上。由此可以看出转移性收入是农民收入中增长最快的部分。 （四）非农产业占农民收入的主导地位。根据以上相关数据的分析，我区农民的非农产业收入在7110元左右，占农民纯收入的61.37。虽然非农产业收入的比重较前两年有所下降，但非农产业收入占农民收入来源的主导地位将不会削弱，并随着工业化、城市化的推进，其非农产业收入的主导地
32、位会不断巩固，对农民增收的贡献力将呈现趋势性增强。 二、农民收入面临的突出性问题 在调研中我们感到，农民人均收入将会继续呈现增长的态势，但实现稳定增长的难度和增长的不确定性也将会明显加大，增长的幅度在年度之间可能会出现一些差别，尤其是当前受国际金融危机的冲击，今年农民人均收入的增速极有可能出现下滑的趋势。就目前来看，农民收入面临的突出问题有两点： （一）农民收入的增长出现萎缩趋向。这主要反映在三个方面：一是农民财产性收入降低。受此次国际金融危机影响，我区部分企业，尤其是外向型经济程度较高的企业，都不同程度地存在着停产停业，并由此造成了部分外来务工人员返乡。外来务工人员的返乡，直接导致了农村居民
33、房屋出租收入的减少。据对一些村的调查，当前农民房屋的出租率要去年减少20左右。如以此测算，今年我区农民以房屋出租为主的财产性收入将减少2675万元左右，这就意味着农民人均收入要减少306元，比20xx年下降2.64。二是村级集体经济可用收入下滑，影响农民再分配收入。调查中不少村反映，今年的村级标准厂房出租形势不容乐观，空置的面积将会有所提高，尤其是新建的标准厂房难以招商，这是造成村级可用收入下滑的关键因素。村级经济的下滑，势必影响到当年农民股红的分配和集体收益的分配提高。据调查估算，今年村级标准厂房的空置率将在810左右，减少出租收入约1177万元。如以减少收入的60对农民进行股权分红推算，这
34、就标志着农民收入将从集体收益中减少80元左右，比去年的人均收入下降0.69。三是农民务工收入有所减少。从调研掌握的情况来看，我区农民务工收入的减少主要有两种情况：一种是企业开工不足，工作日缩短，月工资收入减少300500元左右，报酬相对降低，但这类人员的比例较小，影响不大。另一种是企业停产息业，在家待命。目前务工在家息业人员约占5左右。根据上述两种情况，我们以务工人员息业率5，年工资报酬1.8万元测算，农民约减少收入2586万元，人均减少收入296元，比去年下降2.55。综上所述，今年我区农民收入面临下降的可能性不容忽视，据我们调查预测，其下降幅度在56左右。 （二）农民收入不平衡。根据有关资
35、料报表分析，除了我区城乡居民收入有较大差异（2.157：1）之外，我区农民之间的人均收入也存在着很大的不平衡性，主要体现在东西部，村与村，户与户之间的差异。20xx年我区农民人均收入11592元，如以村为单位，有40个村的农民人均收入超过全区平均水平，占全区行政村的36.36。在这40个村中，其中慈城镇有7个村，占该镇41个行政村的17.07；而甬江街道15个村，村村超过全区人均收入水平，达100，相比之下，甬江街道要高于慈城镇83个百分点，反映出区域性农民收入的差别。在村与村之间，人均收入最高的村达18442元，高于全区人均收入水平的59.09，而收入低的村，人均收入仅9061元，这占全区人
36、均收入水平的78.17，二者相比，高者是低者的1 倍。从区、镇（街道）两级304户农经记账户人均收入情况看，人均收入在1万元以下的有29户，占9.54，这也就是说我区有近10的农户，其人均收入水平低于全区人均收入水平。 此外，影响农民收入增长的因素，也包括农民自身文化素质、就业技能、资源和市场约束、发展空间等问题。 三、促进农民增收的对策建议 应该说，增加农民收入还需要一段时间的奋斗过程，不可能一蹴而就，尤其是在当前受国际金融危机等各方面因素的影响，今年农民增收形势更为严峻。按照区委、区政府确定的今年人均收入增长8的目标，我们在分析农民增收有利条件与不利因素的基础上，认为以“产业结构调整非农产
37、业发展城乡一体推进”是增加我区农民收入的主要方式，以城乡一体化发展推动农民收入的增长。 （一）以农为本，挖掘农业增效潜力 挖掘农业增效潜力是我区农民，特别是纯农业村农民增加收入的最有效最现实的途径之一。就当前的农业增效来说，一是增加早稻种植面积。据20xx年农作物种植面积测算，20xx年我区早稻种植面积还有2万亩潜力可挖，而种植早稻相对省工省本，病虫害轻，一般每亩纯收入在200元左右，2万亩早稻就能增收400万元。再加上按20xx年水稻种植补贴及20xx年粮食收购价标准计算，又可增收144.8万元。两项合计相当于全区农民人均增收62.6元以上。二是发展高效蔬菜，提高单位效益。据我区蔬菜种植专业
38、户苏元广介绍，20xx年他的蔬菜种植面积20亩左右，以大棚栽培为主，种植模式为茄果类叶菜类三茬轮作，一亩大棚年平均纯收入在1万元左右，比一般蔬菜种植户提高5000元左右。在我区现有的1.8万亩蔬菜面积中，如将其中40的蔬菜面积实施苏元广那种三茬轮作种植模式，当年就能增效3600万元，人均增收就是412元。三是继续推进区域特色块状经济发展。目前我区有茶叶、杨梅、竹笋、密梨、葡萄等区域特色产业基地，这些特色产业基地不仅是我区的优势农业，也是农业增效、农民增收的一大渠道。如我区葡萄种植面积0.42万亩，其中20xx年已投产面积0.15万亩，而今年的投产面积将比去年增加500亩以上，按每亩收益0.5万
39、元计算，就能增收250万元。再有经改良后的慈荠种杨梅，其售价在1520元/斤，比荸荠种杨梅高710元/斤，按亩产2700斤计算，每亩就可增收1.892.7万元。四是推广农业节本增效技术。今年的测土配方施肥面积要增加到2万亩，因经测土配方施肥的可节约每亩成本40元；新增1万亩的病虫害统防统治和农药减量控害技术，其亩均用药和防治成本可减少15以上、节省100元。仅此两项就可增收180万元，相当于全区农民人均增收20.7元。 此外，今年的农资价格较往年有所下降，如尿素下降了350元/吨，氯化钾下降了800元/吨，而国家的粮食收购价相对提高，每50公斤提高511元。如以去年的33436吨粮食总产量计算
40、，人均增收3884元，这也为农民的增收提供了有利的空间。 （二）扶持集体经济发展，增加农民收益分配 近几年来，我区村级集体经济是不断增强，集体可用收入是不断增加，20xx年比20xx年增加了5801万元，达18239万元。集体用于农民的分红收入也是芝麻开花节节高，20xx年比20xx年增加了6284万元，达8397万元，人均增加720元，正可谓是大河有水小河满。因此，扶持集体经济发展，增加农民收益分配是我区增加农民收入的重要途径之一。为此，一是落实村发展留用地政策。除城市规划重点控制区外，村级发展留用地补偿原则上应以留地为主，货币补偿为辅，由国土部门根据开发建设情况，尽快落实用地指标；确因客观
41、原因无需落实或无地可落实的，也要尽快予以经济补偿，以提高集体经济的再扩大生产能力。二是制订落实各项优惠政策。对村集体物业租赁所缴的房产税、营业税以及土地使用税等，包括村级公共事业建设工程所征的有关税费，区和镇、街道财政应根据其对地方财政的贡献程度，在安排转移支付时予以统筹考虑，补助或奖励村级的公共事业和基础设施建设。三是鼓励村级集体开展招商引资。为缓解标准厂房的空置，凡村级集体新引进的注册地和经营地都在本村范围内的企业，3年内其上缴的企业所得税中的区本级留成部分，由区财政全额返还给村，专项用于集体经济的建设。四是鼓励企业投资发展村级集体经济。企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金可按有关程
42、序办理税前列支。五是充分发挥集体货币资金的投入效应。目前村级集体拥有货币资产达9.39亿元。因此要出台相关政策，鼓励村级集体通过强强联合、村企联合、产业提升、异地开发、固定回报等方式，投资风险小，收益大的项目，如服务业、物流业等，实现货币效益最大化。如以现有货币资产的40用于投入，按增值10测算，农民人均收入就能增加430元。 通过政策的扶持，再加上绝大多数村在年终考核时，都不同程度的预留了一部分资金用于来年的以丰补歉，或用于来年的收益分配与分红，因此从总体上来讲，今年农民从村级集体中获得的再分配不会低于去年，在较大程度上极有可能超过去年，预计增幅在810左右，人均提高收入77元以上。 （三）
43、坚持培训转移就业，促进“薪金”收入增长 坚持培训转移就业，提高转移就业和创业发展能力，是促进我区农民提高收入主要途径之一。在调研中，基层干部群众普遍反映，这几年来我区针对农民实际情况开展的技术培训，对促进农民的就业转移，提高农民的收入增长确实起到了极大作用。因此在下一步的培训转移就业工作中：一是注重提高培训质量。各街道、镇要根据产业发展实际，将培训与就业全面挂钩，可开设农副产品经纪人培训班、水果销售员培训班以及农民较为感兴趣的电工、电焊等特色培训专业。同时要紧密结合市场和企业需求，采取订单培训、定向培训等方式，开办技术含量高、市场紧俏工种的中高级技能培训班，实现从短班向中长班，从重数量向重质量
44、，从单一技能向复合技能的转变，切实提高培训的实用性。二是进一步完善就业扶持措施。要结合当前的实际形势，对现有的农村就业扶持政策作适当的调整和完善。如：放宽政策享受对象范围；加大经费投入力度，提高政策补助标准；增加公益性岗位数量，加大公益性岗位的经费投入力度，建立城乡就业一体的政策扶持标准和扶持种类。三是加强城乡一体的失业、就业管理机制。建立区级统筹的农业劳动力失业管理制度，开展农村劳动力失业登记试点工作，将被征地人员和已长期流转承包地的农业劳动力，包括目前在家息业的人员，纳入失业人员管理范围。对长久流出全部土地承包经营权的农业劳动力，在就业、培训等方面享受与被征地人员同等的待遇。四是要搭建农民
45、创业的平台。在定期或不定期举办农民就业专场招聘会的基础上，要充分发挥我区创业俱乐部综合服务的平台作用和品牌作用，为农民创业提供指导和服务；同时也要充分利用我区已创立的股权质押贷款平台，有目的有计划地组织农民联合体、农民专业合作社，利用已取得的人均2万元授信总额，鼓励农民投入到创业之中，人人争当小老板，消除“胆小怕风险”的投资观念，树立投资创业促增收的意识。五是积极开展“充分就业村”创建工作，今年要有80的村创建“充分就业村”，切实帮扶困难人员实现再就业，基本动态消除“零就业”家庭。努力促进农民的工资性收入、提高农民的非农产业收入比重，实现收入的多元化，形成稳定的农民收入增长机制。 （四）加快城
46、乡一体发展，不断提高增收效应 推进城乡一体发展，必然涉及到城乡基本公共服务、城乡基础设施、城乡社会保障体系一体化的建设、发展和完善。今年是我区区委、区政府确定的建设基础年、保稳促调年，合力攻坚年，也是我区全面启动城乡一体发展综合配套改革试点建设之年。随着城乡一体化水平的进一步提高，对江北农民的增收一定会起到乘数效应。就目前来说：一是探索三类养老保险的流转对接。在提高被征地人员养老金的基础上，要研究制订江北区建立城乡一体劳动就业和社会保障推进体系实施意见，以“全覆盖、一体化、可流转”为目标，鼓励引导符合条件的被征地人员和长期流转承包地的农业劳动力参加城镇职工基本养老保险，努力实现农村居民养老保障
47、、被征地人员养老保障与城镇居民基本养老保险保障水平同等化。二是完善农村医疗保障体系。建立与农民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹资增长机制，加大对参加新型农村合作医疗人员的政府补贴力度，加大城乡弱势群体大病救助的力度，逐步与城镇职工基本养老（医疗）保险等险种相互衔接，实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保障水平同等化。三是实施城乡低保一体化。研究制定城乡一体最低生活保障的实施办法，建立城镇“三无”人员和农村“五保”人员集中供养标准自然增长机制，提高农村困难群众低保救助标准，逐步实现城乡低保一体化。同时还要加强对农村弱势群体、外来务工人员子女的教育帮扶工作。四是财产置换增加农民收入。在前几年的旧
48、村改造、征地拆迁中，农民原有的房产通过置换都不同程度的获得了“住一套、租一套、卖一套”的财产，其财产增值，少者6070万元，多者上百万元。今年我区又将拆迁农民房屋2600多户，面积37万多平方米。如按农民每户房产通过产权置换增值60万元计算，其增值就达15.6亿元，从某种意义上说，相当于全区农民人均增收1.78万元。因此在拆迁过程中，农民一定能够获得极大的财产性转移收入。五是继续推进城乡基本公共服务一体化。研究制订江北区建立城乡一体公共服务推进体系实施意见，使公共服务设施网络不断健全，公共服务运行体制不断创新，城乡教育均衡发展体系建设、城乡基础设施建设、城乡公共文化建设、城乡医疗卫生服务体系建设、城乡公共安全体系建设和农村社区服务体系建设得到全面推进。可以说，在城乡一体化推进过程中，必定会拓宽农民的增收渠道，使农民真正享受城乡一体化带来的丰硕成果。 （五）多策并