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1、 中国学木期刊网 A “效率优先”立法进路的形成、表现及简评 摘要“效率优先”的立法进路在改革开放后发挥了特定的历 史功用，同时也留下了一些弊端。本文从法治缺失的教训、变法模 式的需求、立法的紧迫需求、立法资源的短缺的角度探讨这一立法 进路的形成原因，并考察其在立法实践中的具体表现，同时给予其 简要评述。 关键词效率优先立法进路立法规划 作者简介：梁存宁，华东政法大学 20102010 级宪法学行政法学博士 研究生，上海对外贸易学院讲师。 中图分类号：d920.4d920.4 文献标识码：a a 文章编号：10091009- -0592(20130592(2013) 0202- -236236
2、- -0202 改革开放后，基于历史的经验教训及推进现代化进程的迫切需 要，大规模体系化立法提上日程。在立法资源不足立法需求旺盛的 现实矛盾下，通过配置有限的立法资源，实施“效率优先”的立法 模式，快速摆脱了 “无法可依”的困窘局面，完成了社会主义法律 体系的初步建立。笔者关注了三十多年的立法实践中，并着重考察 了“效率优先”这一立法进路。简言之，效率优先立法进路，是指 特定的历史语境中的立法者面对具体立法实践中存在的效率和民 主价值的冲突，做出立法“效率优先”的考量的立法思路选择。“效 率优先”立法进路的总体特征表现为：(1 1) “三好”的立法认知， 即法律有比没有好、快比慢好、多比少好。由于这一认知导致立法 h 论文发袤专家