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1、以新发展理念引领经济社会全面发展十八届五中全会建议解读,武汉大学 郭熙保教授,一、建议的重大意义、框架结构与主要特点,（一）重大意义十三五时期是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个一百年目标、全面建成小康社会的决胜阶段建议充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握十八大以来我们党治国理政的一系列新理念新思想新战略全党全社会的思想共识和行动智慧创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的人生达到一个新高度,（二）框架结构建议围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念谋篇布局。8个部分，3个板块第一、第二部分构成第一板块，包括发展形成就、发展形势、指导思想、发展目
2、标、发展理念，第三至第七部分构成第二板块，是主体部分，分别对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的主要任务和重大举措进行了部署第八部分构成第三板块，涉及到加强和改善党对改革和发展的领导，为实现十三五规划提供坚强保证,（三）突出特点首次提出五大发展理念，并且打破惯例，按照五大发展理念来组织和撰写规划建议文件特别突出“发展”和“创新”。十三五规划建议全文22000字“发展”一词出现的频率最高，达250次“创新”一词出现的频率第二高，达71次抓住“发展”就等于抓住了精神实质抓住“创新”就等于抓住了主要思路,二、发展成就与发展环境,（一）发展成就总量位于世界第二，高日本1.25倍人均760
3、0美元，进入中高收入国家行列中国与印度比较人口：中国13.5亿，印度12.9亿1980：总量：中国排11位 印度排12位 人均： 排132位 排126位2004：总量： 中国排2位， 印度排8位 人均： 排79位 排128位,十二五期间GDP总量从40.2万亿元增加到63.6万亿元按美元：从6万亿美元增加到10.4万亿美元占全球经济总量比重从9.2%上升到13.3%。20112014年间，我国对世经济增长的贡献超过25%。人均GNI从4300美元增加到7380美元今年预计人均GNI将达到中高收入国家的平均水平,经济结构在不断优化基础设施建设成绩斐然科技创新能力明显增强对我开放取得骄人成绩社会发
4、展取得突出成就全面深化改革迈出新步伐湖北经济发展取得了巨大的成就经济增长高于全国平均水平，在全国位次不断迁移，从11位前进到8位高新技术产业增加值占比达17.5%，提高6.7%民营经济发展加快，占比从48%上升到54%城镇化率达到56.7%，高于全国平均水平,（二）发展环境国际环境有利因素经济全球化浪潮高涨世界多极化、经济全球化深入发展文化多样性受到更多的尊重社会信息化深入发展不利因素经济低迷成为全球经济新常态科学技术和产业大变革下国家竞争剧烈国际经济规则主动权之争强化各类安全威胁增加,国内环境有利因素我国产业体系、基础设施完备经济体能大，市场潜力大中西部地区仍有较大发展潜力经济结构调整升级，
5、新产业、新业态不断孕育壮大不利因素比较优势弱化后发优势潜力衰减人口红利在消失结构红利趋于下降资源环境约束趋紧,三、指导思想与发展目标,（一）指导思想马、毛、邓、三、科四个全面六个原则坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导,（二）发展目标保持中高速增长人民生活水平和质量显著提高国民素质和社会文明程度显著提高生态环境质量总体改善各方面制度更加成熟更加定型这些新的目标要求明确了全面建成小康社会的基本内涵是目标导向与问题导向的统一,四、发展理念,（一）新发展理念的提出发展理念是十八届五中全会精神的主要亮点和特色发展理念是行动的先导发展理念是发展思路、发
6、展方向、发展着力点的具体体现发展理念是纲，其他工作是目，纲举目张,（二）发展理念的主要内容创新是引领发展的第一动力是对科学技术是第一生产力的创造性发展创新是指全面创新:包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等与熊彼特创新理论比较协调是持续健康发展的内在要求协调是指经济与社会、经济与自然、经济与国防，物质与精神的全面协调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现绿色是指可持续发展库兹涅茨环境曲线,开放是国家繁荣发展的必由之路开放的内涵发生了深刻变化双向开放：出口与进口；吸引外资与对外投资参与全球经济治理，提升话语权共享是中国特色社会主义的本质要求共享发展就是公平发展、包容性发展共
7、享发展的关键是机会公平有更多的获得感,（三）发展理念之间的关系发展理念的全面性发展理念的协调性发展理念的整体性发展理念的简明性（四）发展理念的重大意义坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系到我国发展全局的一场深刻变革坚持五大发展是我国发展理念的变革和创新坚持五大发展是我们直面发展问题的选择,五、主要任务与重大举措,（一）创新发展的主要任务和重大举措创新是动力转换和国际竞争的需要后发优势在衰减五大后发优势：资本、技术、劳动、结构与制度工业化后期阶段，动力机制由后发优势转换到先发优势先发优势必须依靠自主创新,创新发展的主要任务培育发展新动力拓展发展新空间深入实施创新驱动发展战略大力推进农业现代
8、化构建产业新体系构建发展新体制创新和完善宏观调控方式这七个方面任务的主线就是创新,（二）协调发展的主要任务和重大举措平衡发展是目的，通过协调发展实现平衡发展协调发展任务包括四个方面推动区域协调发展区域协调发展主要是推动要素有序自由流动西部大开发，中部崛起，东北老工业基地、东部率先培育若干增长极推动城乡协调发展工业反哺农业，城市支持农村推动城乡要素平等交换，基本公共服务均等化推进以人为本的新型城镇化，解决2亿多农民工市民化问题推动物质文明与精神文明协调发展推动经济建设与国防建设融合发展,（三）绿色发展的主要任务与重大举措六个方面任务促进人与自然和谐发展加快建设主体功能区推动低碳循环经济发展全面节
9、约和高效利用资源加大环境治理力度筑牢生态安全屏障,（四）开放发展的主要任务和重大举措六大任务：完善对外开放战略布局形成对外开放新体制推动一带一路建设深化内地与港澳、大陆与台湾地区合作发展积极参与全球经济治理积极承担国际责任和义务,（五）共享发展的主要任务与重大举措共享发展就是公平发展，包括七大任务增加公共服务供给政府购买新模式实施脱贫攻坚工程全部脱贫，贫穷县摘帽提高教育质量普及高中阶段教育促进教育公平促进就业创业把创业和就业联系起来,缩小收入差距坚持两个同步建立更加公平更可持续的社会保障制度渐进式延迟退休年龄推进健康中国建设健康中国与美丽中国将上升为国家重要发展战略促进人口均衡发展全面放开二胎
10、,六、发展的政治保证,党的领导是实现十三五规划的坚强保证，包括6个方面：完善党领导经济社会发展工作体制机制深化干部人事制度改革动员人民群众团结奋斗加快建设人才强国深入实施人才优先发展战略运用法治思维和发展方式推动发展加强和创新社会治理完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、发展保障的社会治理体制确保十三五规划建议的目标任务落到实处,七、用新发展理念引领城乡发展一体化,（一）户籍人口城镇化率加速提高历史背景加速推进户籍制度改革实施基本公共服务常住人口全覆盖建立和完善各项支持政策维护进城落户农民工在农村的各项权益,（二）发挥新型主体在现代农业建设中的引领作用家庭农场是实现农业现代化的主力军发展家庭农场需要深化改革和政策支持深化农地流转制度的改革构建培养新型农业经营主体的政策体系培育新型职业农民,（三）实施藏粮于地藏粮于技战略新粮食安全战略传统粮食安全战略重在粮食产量新粮食安全战略重在粮食产能实施新粮食安全战略的背景实施新粮食安全战略的重要举措严格保护耕地推进农业科技创新，尤其是科技体制改革，重在发挥科技人员积极性探索实施耕地轮作与休耕,