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1、增强生态根底设施建设-提升沈抚新城开展远景 日期:增强生态根底设施建设提升沈抚新城开展远景刘士全改革开放以来,特别是国务院提出振兴东北老工业基地战略目 标以来,沈阳经济与社会开展取得了显著的成绩,城市化进程突飞猛 进.随着沈阳城市化不断拓展,城郊大片的区域被改造、更新,建设 规模日新月异,这样的情景也促进了抚顺与沈阳接壤的区域城市化的 建设,这段区域包括沈阳、抚顺两市结合部即沈阳三环高速路以东、 抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡局部地区,规划建设同城化共建区. 这段区域即是沈抚新城,规划面积约400平方公里,其中北部生态旅游功能区约300平方公里,南部产业和人居功能区约100平方公里. 规划的空间
2、结构是一城两区一带 一城即在沈抚毗邻的沈阳东部 和抚顺西部,统一规划,共同建设联络两市的沈抚新城.两区即:沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区；沈阳深井子、汪家、 王滨与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区. 一带即浑河.一、沈抚新城建设的现状沈抚新城与其他新城不同,它并不是两个城市在自身的行政界限 范围内的新城合作,而是在边界处建立了一个新城,新城的区位决定了其行政区域与政策性很难到达统一. 这也决定了它建立合理的治理 模式较之其他行政归属清楚的新城有着更大的难度. 沈抚同城是以沈 抚三大文化源,即浑河源、清文化源和工业文化源进行总体定位的.沈抚新城的建设现况.2005年4月,辽宁中
3、部城市群合作协议 在沈阳签订,已标志着辽宁中部城市群经济一体化建设启动,沈阳、抚顺以 全国距离最近的两个特大型城市 的优势,被选定为第一梯 队. 位于抚顺西北部,地处沈阳、抚顺、铁岭三市交界地带的高湾, 在 沈抚新城建设的概念性规划里,与面积达190平方公里的沈阳棋 盘山开发区被共同规划为 沈抚同城起步区高湾这个小地方,也因 此被视作 辽宁中部七城市同城化引爆点.到20 0 7年底,局部浑北生态区建设工程已经启动,重点推动生 态区的体制建设和根底设施建设,实现交通、通讯的有效对接,完成浑 北生态区建设规划.2021年7月5日,交通成为最先进入沈抚新城 建设进程的行业,沈抚立交改造、沈抚大道建设
4、、沈抚客运公交3项工程同时启动,沈抚新城建设开展进入实质性阶段.沈抚城际客运公 交是辽宁省第一条冲破行政界域的公交线路.如今它已经形成三条固 定的线路,一号线和三号线均由抚顺站始发开往沈阳站, 二号线那么由 已经投入使用的抚顺新长客总站出发, 开往沈阳北站.沈抚高速公路 现已取消抚顺南收费站,成为全省唯一一条不收费的高速公路. 东起 抚顺洗化厂、西到沈阳市长白岛开发区,按 12 0KM/H计算,两城市 之间只有4 0分钟左右的车程.2021年年末,抚顺市新抚立交桥、北 站原候车大楼等相继被撤除,原沈吉铁路抚顺段被封闭 ,目的是为了 建设沈抚轻轨效劳.二、建设沈抚新城的意义推进沈抚新城建设,是贯
5、彻落实科学开展观、加速区域经济协调发 展的充分表达.加快区域经济一体化进程,实现经济全面、协调、可持续开展,是科学开展观的内在要求,也是经济开展到一定阶段的产 物.辽宁省委提出推进沈抚新城建设,符合市场经济规律,适应东北 老工业基地振兴的实际需要,表达了对科学开展观在熟悉上的进一步 深化,对于全面统筹、正确处理区域经济开展中当前和长远、局部和 全局的关系具有十分重要的指导意义.沈抚新城建设不是行政区划的调整,而是立足于沈阳和抚顺两市 资源整合、产业互补,实现经济上的同城化.因此,抚顺要从经济全 球化和区域经济一体化加速开展的大背景出发,以更加开阔的视野来 审视沈抚新城建设,科学、准确地把握它的
6、定位,在区域经济开展中 真正表达全面、协调、可持续开展的要求.推进沈抚新城建设,是实现辽宁老工业基地全面振兴的重要举 措.推进沈抚新城建设,是辽宁省委继实施大规模棚户区改造、建设 辽宁中部城市群、加快 五点一线沿海经济带开展之后,做出的又一重 大战略决策.推进辽宁中部城市群开展,将对推进 五点一线沿海经 济带开展形成强有力的支撑,而加快 五点一线沿海经济带建设,将 对推进全省外向型经济开展起到先导和示范作用,从而带动腹地发 展,形成沿海与腹地良性互动的开展新格局. 在这样一个全局开展战 略中,推进沈抚新城建设对于实现辽宁中部城市群与沿海经济带的优 势互补和良性互动意义重大.推进沈抚新城建设,是
7、加快抚顺资源型城市转型、实现抚顺市经济 社会又好又快开展的迫切要求.抚顺和沈阳是全国距离最近的两个特大城市,同为国家重要的老工业基地,两市不仅产业关联度强、互补 性大、经济社会联系密切,而且有着各自的特点和优势.推进沈抚新 城建设,可以使沈阳的产业、人才、科技等优势和抚顺的资源、原材 料、劳动力等优势进一步放大,从而实现相互借力、共同开展.从这 个意义上讲,加快沈抚新城建设,不仅能够增强沈阳中央城市的辐射力 和竞争力,而且能够使抚顺的优势和潜力得到释放,进一步优化经济 结构,加快产业升级,降低生产流通本钱,拓宽开展空间,提升经济运行 的质量和效益,全面提升城市的整体价值和对外影响力.三、建设沈
8、抚新城必然选择生态根底之路城市生态根底设施是城区依赖的自然系统,是城市及其居民持续 获得自然生态效劳的保证,也是城市及其居民持续获得自然效劳的基 础,这些生态效劳包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐等,也 包括环境保护方面的根底设施,如完善的污水处理系统等.它不仅包 括惯常的城市绿地系统概念,而且更广泛地包含一切能提供上述自然 效劳的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统.完善的城 市生态根底设施建设是现代城市建设的需要, 也是沈抚新城建设的选 择.城市根底设施不仅是城市居民生产、生活的根底和依托,也是城市生态环境建设的重点和城市建设的根底配套工程,还表达了城市的形象；同时也反映城市文
9、明程度和精神风貌的重要标志,是表达城市开展水平的窗口.随着大量学校、生活区、工业园区的涌入,沈抚新城的城市人口数 不断增加,这对沈抚新城的根底设施建设提出了更高和更全面的要求迫切需要将自然生态环境引入,构建人与自然和谐的城市生态环境.良好的投资环境是吸引外资的重要条件,特别是供水、供电、供 气和环境污染物的处理等城市根底设施伴扮演着重要的角色,优美的生活环境也是必不可少,这些都是提升城市品牌,塑造良好城市形象和 投资环境的重要组成局部.因此,沈抚新城的更新改造必须重视根底 设施的生态化.从国内外城市的开展规律来看,生态型城市的开展是城市开展的 必然趋势.而生态型城市的重要支撑就是生态根底设施.
10、目前在我国大局部地区,纷纷展开了生态城市的规划与建设,并提出了 “生态立市 的开展战略,作为沈抚新城,虽然城市建设刚起步,但是不能重复发 达地区的路子,采取低水平的、不注重根底设施的生态化建设、修修 补补式的“拉链式建设模式,而要高起点、具有前瞻性和战略性.开展生态根底设施不仅是城市开展规律、人们消费需求的必然要 求,而且是城市经济开展和生态环境建设的必然选择. 在沈抚新城建 设中,应以人为本,追求社会活动与自然环境之间的完美和谐,既要考 虑道路和建筑的合理布局,更要考虑营造良好的生态环境,注重生态化 的根底设施建设.四、沈抚新城开展生态城市根底设施的建议为保证沈抚新城建设过程中重生态城市根底
11、设施建设的贯彻落实,我认为应该做好以下两方面工作：1.科学规划是关键.只有将根底实施作为城市建设的重点,根据百年大计的战略眼光来科学规划好,突出规划的指导性和前瞻性,以提高根底设施的网络化、协调性、共享性为目的,优化布局；以提升基 础设施的利用效率为核心,强调“开源与节流并重、集约利用优先, 实现根底设施的可持续开展,保证经济社会的持续开展,才能从更本上 扭转根底设施长期落后于城市开展的弊病,使我们的城市功能更加完 善.同时,在城市规划中,设计者要注重开掘城市所蕴藏的文化底蕴,保 护城市的历史文化遗产,注重现代城市与传统文化的融合,突出城市 的特色,不能简单地照搬和模仿其他国家或地区的城市模式
12、.如果基 础设施缺之战略眼光,就会导致根底设施建设难以满足城市更新与发 展的需求,短时间内又不得不再次更新或修补,造成重复建设和资源 的浪费.注重生态根底设施的协调规划.根据生态根底设施的特点划分为 重点协调区、一般协调区,根据各协调区的实际情况确定协调重点. 建立生态补偿机制,制定协调的制度建设和协调指引.建立以人为本 的城市规划,城市总体规划既是开展的蓝图 ,又是开展的标准.以人 为本并不是以人为中央,而是将人作为整个生态系统中的一份子,将提升人的生活水平、满足不断增长的物质和精神需要基于自然根底之 上,与自然资源和自然的承载水平相协调.在城市总体规划中要考虑 到：以“与自然相和谐进行设计
13、的原那么规划城市开展 ；限制人口,在 城市有限土地资源条件下为人们提供舒展的活动空间；社会经济开展 的模式基于国际大都市的特点,以高新技术带动各类产业；以系统工程 的观念建设现代化的根底设施,作为城市开展的物质根底；按功能区 划安排高质量的生活条件和城市环境,以对环境友好的方式开发、利用、处置各类资源及其废物2 .构建生态城市根底设施体系是重点.对于沈抚新城建设中的根底设施建设来说,城市根底设施刚起步,因此要注重生态型城市基 础设施网络的建设.具体来说,主要表达在以下几个方面：(1)针对浑河水污染的现实,要立足于当地自有水资源条件,加快城 市工业供水、污水处理设施建设,保证城市经济开展和居民生
14、活正常 的用水需求.由于沈抚新城东邻抚顺这个重工业城市, 浑河水源受污 染较重,有关数据显示,抚顺城市的污水处理率较低,1/3以上城市居 民废水、污水未经处理直接排入水体.石化炼油的含油废水、洗煤、 炼钢、炼铝等废水未达标排放,致使浑河水受到严重污染.因此要加 强城市给排水管网改造；加大先进适用的节水技术、工艺、设备的推 广普及力度,提升城市用水效率；以实现污水资源化为方向,加快污 水处理和污水回用设施建设步伐； 增强地下水源地保护工作,并合理 调配水资源,实现从大伙房水库直接引水工程 ,缓解新城水资源紧缺 的矛盾,保证城市供水平安.(2)加快开展城市燃气和城市供热,优化能源结构,促进建筑节能
15、, 提咼新城区居民居住生活质量.应加快对现有公共建筑和居民住宅门 窗、墙体的节能改造和采暖系统技术改造 ,提升建筑保温隔热性能和 采暖热能利用效率,降低建筑能耗；提升城市燃气管道供气普及率,建 成与天然气兼容的液化气石油管网工程及配套设施,特别要积极开发 利用风能、太阳能、地热等利用新能源的供热采暖系统和生活用能设 施,扩大清洁能源和可再生能源利用比例,优化能源消费结构；加大集中供热、联片并网改造推进力度；建立有效的能源监测、预警和应急 机制,为科学地评估能源形势提供保证.(3 )在城市道路交通方面,增强城市道路、桥梁设施的建设,形成 布局合理的路网结构.加快城市交通走廊和交通枢纽建设,引导城
16、市 空间结构形态和土地利用的合理开展,促进城市道路交通与土地利用 相互协调开展；适度扩大城市道路设施供应,着重调整路网结构,提升 次干道和支路网比重,充分发挥城市道路网系统的整体效能；科学配置静态交通设施,重点加快居住地停车设施和工作地停车设施的建设 同时注重公交换乘停车设施建设；大力推进城市交通治理根底设施建 设,积极实施交通智能化战略,通过智能化交通治理推进城市交通的 可持续开展.(4)以绿化建设和污染物的处理为重点, 增强沈抚新城生态环境 建设.一是在城市环境方面,加快城市燃气、污水处理、排水设施的 建设;加快垃圾处理设施建设,逐步提升城市垃圾无害化处理水平；加大浑河综合整治.二是重点抓好新城区绿化工程建设、城市生物多 样性的保护,以城市绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设 为重点,建设面、线、点相结合的城市绿地系统.在城市绿地布局上, 增强城市周边地区绿化隔离带的建设,尽快形成完整的城市外围保护 绿带,防范和减少风沙的侵袭和危害；要增强城市水源地的生态绿地 建设和保护,努力增强水源修养水平,遏制水土流失；增强公园、绿化 带等绿地的建设和自然风景的保护,保证一定比例的公共绿地和生态 用地；在绿化建设的植物种植结构上,应优先考虑城市绿化建设的生态效益,兼顾景观效益,重点培育种植适宜西部干旱气候条件的植物 品种,大力开展节水型绿化；增强城市景区根底设施建设的维护和保 护.