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1、阜阳市重大疾病防治设施建设方案改善重大疾病防治机构设施条件，提高重大疾病防治能力，是深化医药卫生体制改革、 保障人民群众健康的重要举措。根据国家、省、市有关要求和医改工作部署，结合当前重大 疾病防治形势，在分析各类防治机构建设现状的基础上，制定阜阳市重大疾病防治设施建 设方案（以下简称建设方案）。一、现状分析多年来，各级政府一直高度重视重大疾病防治工作，不断加大投入力度，特别是近年来 相继开展了疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系等建设，取得了明显成效。 但是，随着经济社会快速发展，我市面临着传统传染病、新发传染病、地方病和职业病等多 重挑战，重大疾病防治形势依然严峻，主要表现在以下
2、几个方面：一是传染病、地方病防治任务仍十分繁重。我市艾滋病感染者和患者人数占全省首位， 蔓延势头尚未得到完全遏制；结核病防控形势也较为严峻，一些地方病患病率仍然较高。二是威胁妇女儿童健康的重大公共卫生问题依然突出。孕产妇死亡率、妇女宫颈癌和乳 腺癌患病率有待进一步控制；母婴传播性疾病（乙肝等）严重威胁妇女儿童健康。面对严峻挑战，我市重大疾病防治机构设施条件仍然较差，业务用房短缺、布局不合理 等问题已成为制约防治工作正常开展的瓶颈，不能满足新形势下防治工作需要。部分疾病预 防控制机构存在面积缺口；大部分妇幼保健所业务用房陈旧，院内环境较差、流程设计不科 学，部分机构业务用房严重不足，严重影响了工
3、作开展。二、指导思想、建设目标和建设原则（一）指导思想按照深化医药卫生体制改革总体要求，坚持保基本、重预防、促发展的原则，从重大疾 病防治工作实际出发，针对当地最重大、最亟需、最紧迫的问题，着力基层，突出重点，狠 抓薄弱环节，加强基础设施建设，完善各项功能，提高服务能力。同时，积极推进运行机制 改革，提升公共卫生服务和应急处置水平，逐步解决威胁人民群众健康的重大公共卫生问题, 促进全民健康素质的提高。（二）建设目标在中央和地方共同努力下，针对薄弱环节，重点加强服务人口多，承担重大疾病主要防 治任务，且设施条件较差的防治机构建设。改善设施条件，完善机构功能，着力解决当前重 大疾病防治面临的紧迫问
4、题，逐步提升重大传染病、地方病、职业病等重大疾病防治能力和 水平，构筑起保护人民群众健康和生命安全的屏障。（三）建设原则1、 、统一规划，分级负责。根据中央统一部署，地方切实履行建设主体责任，制订具体项目实施计划，积极筹措资金，落实有关政策措施，确保整体建设目标实现。2、 统筹安排， 突出重点。 从重大疾病防治工作实际出发， 针对基层存在的重大疾病防治能力弱、妇幼保健水平低等现状，重点改善县级疾病预防控制中心和妇幼保健所基础设施条件。 同时， 根据重大疾病防治形势及面临的突出问题和薄弱环节， 确定重点领域、 重点项目，稳步推进重大疾病防治机构建设，重点加强部分承担工作任务繁重、设施条件亟待改善
5、的艾滋病等防治机构建设。3、完善功能，务求实效。综合考虑机构功能定位和发展目标，按照相关建设标准，填平补齐，合理确定建设内容和规模，科学设计，确保功能完善、流程科学、适用实用，促进机构设施条件、服务质量和工作效率全面提升，基本满足重大疾病防治工作开展的需要。4、 深化改革， 配套推进。 在加强设施建设的同时， 按照深化医药卫生体制改革的有关要求，进一步做好重大疾病防治管理工作，加强人才培养，落实财政补助政策，实现可持续发展。三、建设任务和要求（一）建设任务依据相关建设标准和规范，重点加强疾病预防控制中心、妇幼保健所和其它重大疾病防治机构建设，改善基础设施条件，满足开展重大疾病防治工作的需要。l
6、 、疾病预防控制中心建设。支持基础设施条件差的县级和市级共所疾病预防控制中心建设，改善实验室和业务用房条件，提高基层疾病监测与防控能力、突发公共卫生事件和灾害疫情处置水平， 加强环境卫生和饮用水、 放射、 学校卫生等的监测与干预以及慢性病管理、健康教育等能力。2、妇幼保健所建设。支持业务用房陈旧、短缺的县级和市级共所妇幼保健所建设，重点改善围婚和围产期保健、 母婴传播性疾病防治、 “两癌” 筛查、 儿童早期综合发展和生长发育监测、新生儿疾病筛查、妇幼营养指导、心理卫生咨询等功能用房条件，为妇女儿童提供更好的预防保健服务。3 、 其他重大疾病防治机构建设。 根据区域重大疾病流行特点， 重点支持承
7、担防治任务较 重的 艾滋病感染者和患者收治任务的艾滋病重点医院建设， 使其满足为辖区内艾滋病感染者 和患者提供救治服务的需求。（二）建设和管理要求重大疾病防治机构建设要根据当地实际情况，参照相关建设标准，按照填平补齐的原则合理确定建设规模。要严格执行相关建筑规范，充分考虑节地、节能、节水、环保和可持续发展，做到规模适宜、功能适用、运行经济。要切实履行建设程序，落实项目法人责任制、招栎投标制、工程监理制、合同管理制，把好规划设计、建筑材料、工程施工等各个环节质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。各地要加强对项目审批、资金、招投标等的监督与管理， 规范项目工作程序，确保建设项目达到国家规定的要求，切实发
8、挥投资效益。要建立项目监 督检查的长效机制和评估机制，定期进行督导检查，做到动态管理，并做好项目绩效评估。 要加强资金使用管理，保障中央资金专款专用，杜绝挤占、挪用或截留现象发生。四、资金筹集和投资安排（一）资金筹集建设方案所需投资由中央和地方共同承担，原则上以省级政府为主筹集项目所需配 套资金，严禁项目单位负债建设。地方政府负责落实项目建设用地，减免相关配套费用，降 低建设成本。（二）投资安排项目建设规模 万平方米，估算总投资 亿元。其中，疾病预防控制中心建设规模约万平方米，估算总投资 亿元；妇幼保健所建设规模约 万平方米，估算总投资 亿元；艾滋病重点 医院建设规模约 万平方米，估算总投资
9、亿元。项目所需建设资金主要由地方筹措解决，中 央给予适当补助。五、相关政策措施在改善重大疾病防治设施条件的同时，要进一步做好重大疾病防治工作，加强人才队伍 培养，建立稳定的财政保障机制，确保重大疾病防治工作可持续开展，整体上提升重大疾病 防治能力和水平。（一）进一步做好重大疾病防治工作要根据本地区实际，统筹规划，采取措施，抓好落实。建立重大疾病防治工作部门协调 工作制度，明确艾滋病、结核病、职业病等重大疾病防治目标和各有关部门疾病防治职责。 建立健全重大疾病防治责任制，将重大疾病防治工作开展情况纳入政府工作考核内容。要进 一步整合优化重大疾病防治资源，提高资源利用效率。（二）加强重大疾病防治人
10、才队伍建设按照国家对重点地方病、艾滋病、结核病、职业病等重大疾病防治工作和队伍建设的有 关要求，结合重大疾病防治工作特点，加大重大疾病防治人才建设，有针对性地开展培养， 特别是要对专业学科带头人以及服务能力相对落后地区的人才队伍加大培养力度。按照以事 定岗，以岗定人，竞争上岗原则，合理配备重大疾病防治机构人员。严格执行人员执业资格 准入规定，对不符合条件的人员要逐步分流。（三）建立稳定的重大疾病防治投入机制各级政府要切实承担责任，建立稳定的重大疾病防治投入机制，认真落实机构人员经费、 发展建设经费、公用经费和业务经费。要根据重大疾病防治需要，合理安排艾滋病、结核病 等重大疾病防治所需资金。六、
11、预期建设成效方案实施后，在中央和地方政府的文持下，全市所疾病预防控制中心、所妇幼保健所以及所艾滋病重点医院设施条件得到明显改善，具备开展重大疾病防治工作的基本条件。重大疾病防治资源配置更加合理，布局更加科学，重大疾病防治能力明显提高。随着医药卫生 体制改革的不断深化，人才队伍建设的不断加强和财政保障机制的逐步完善，疾病防控能力 和疫情处置能力将得到显著提升；妇幼保健所公共卫生服务内容不断拓展、服务覆盖面不断 扩大，妇女儿童健康状况得到进一步改善；相关防治机构重大疾病综合防治能力和管理水平 明显提高，重大传染病和地方病等疫情及职业病得到有效遏制，为人民群众健康和生命安全 提供基本公共卫生服务保障
12、。改善重大疾病防治机构设施条件，提高重大疾病防治能力，是深化医药卫生体制改革、 保障人民群众健康的重要举措。根据国家、省、市有关要求和医改工作部署，结合当前重大 疾病防治形势，在分析各类防治机构建设现状的基础上，制定阜阳市重大疾病防治设施建 设方案（以下简称建设方案）。一、现状分析多年来，各级政府一直高度重视重大疾病防治工作，不断加大投入力度，特别是近年来 相继开展了疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系等建设，取得了明显成效。 但是，随着经济社会快速发展，我市面临着传统传染病、新发传染病、地方病和职业病等多 重挑战，重大疾病防治形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：一是传染病、地方病
13、防治任务仍十分繁重。我市艾滋病感染者和患者人数占全省首位， 蔓延势头尚未得到完全遏制；结核病防控形势也较为严峻，一些地方病患病率仍然较高。二是威胁妇女儿童健康的重大公共卫生问题依然突出。孕产妇死亡率、妇女宫颈癌和乳 腺癌患病率有待进一步控制；母婴传播性疾病（乙肝等）严重威胁妇女儿童健康。面对严峻挑战，我市重大疾病防治机构设施条件仍然较差，业务用房短缺、布局不合理 等问题已成为制约防治工作正常开展的瓶颈，不能满足新形势下防治工作需要。部分疾病预 防控制机构存在面积缺口；大部分妇幼保健所业务用房陈旧，院内环境较差、流程设计不科 学，部分机构业务用房严重不足，严重影响了工作开展。二、指导思想、建设目
14、标和建设原则（一）指导思想按照深化医药卫生体制改革总体要求，坚持保基本、重预防、促发展的原则，从重大疾 病防治工作实际出发，针对当地最重大、最亟需、最紧迫的问题，着力基层，突出重点，狠 抓薄弱环节，加强基础设施建设，完善各项功能，提高服务能力。同时，积极推进运行机制改革， 提升公共卫生服务和应急处置水平， 逐步解决威胁人民群众健康的重大公共卫生问题，促进全民健康素质的提高。（二）建设目标在中央和地方共同努力下，针对薄弱环节，重点加强服务人口多，承担重大疾病主要防治任务，且设施条件较差的防治机构建设。改善设施条件，完善机构功能，着力解决当前重大疾病防治面临的紧迫问题，逐步提升重大传染病、地方病、
15、职业病等重大疾病防治能力和水平，构筑起保护人民群众健康和生命安全的屏障。（三）建设原则1、 、统一规划，分级负责。根据中央统一部署，地方切实履行建设主体责任，制订具体项目实施计划，积极筹措资金，落实有关政策措施，确保整体建设目标实现。2、 统筹安排， 突出重点。 从重大疾病防治工作实际出发， 针对基层存在的重大疾病防治能力弱、妇幼保健水平低等现状，重点改善县级疾病预防控制中心和妇幼保健所基础设施条件。 同时， 根据重大疾病防治形势及面临的突出问题和薄弱环节， 确定重点领域、 重点项目，稳步推进重大疾病防治机构建设，重点加强部分承担工作任务繁重、设施条件亟待改善的艾滋病等防治机构建设。3、完善功
16、能，务求实效。综合考虑机构功能定位和发展目标，按照相关建设标准，填平补齐，合理确定建设内容和规模，科学设计，确保功能完善、流程科学、适用实用，促进机构设施条件、服务质量和工作效率全面提升，基本满足重大疾病防治工作开展的需要。4、 深化改革， 配套推进。 在加强设施建设的同时， 按照深化医药卫生体制改革的有关要求，进一步做好重大疾病防治管理工作，加强人才培养，落实财政补助政策，实现可持续发展。三、建设任务和要求（一）建设任务依据相关建设标准和规范，重点加强疾病预防控制中心、妇幼保健所和其它重大疾病防治机构建设，改善基础设施条件，满足开展重大疾病防治工作的需要。l 、疾病预防控制中心建设。支持基础
17、设施条件差的县级和市级共所疾病预防控制中心建设，改善实验室和业务用房条件，提高基层疾病监测与防控能力、突发公共卫生事件和灾害疫情处置水平， 加强环境卫生和饮用水、 放射、 学校卫生等的监测与干预以及慢性病管理、健康教育等能力。2、妇幼保健所建设。支持业务用房陈旧、短缺的县级和市级共所妇幼保健所建设，重点改善围婚和围产期保健、 母婴传播性疾病防治、 “两癌” 筛查、 儿童早期综合发展和生长发育监测、新生儿疾病筛查、妇幼营养指导、心理卫生咨询等功能用房条件，为妇女儿童提供更好的预防保健服务。3 、 其他重大疾病防治机构建设。 根据区域重大疾病流行特点， 重点支持承担防治任务较重的 艾滋病感染者和患
18、者收治任务的艾滋病重点医院建设， 使其满足为辖区内艾滋病感染者 和患者提供救治服务的需求。（二）建设和管理要求重大疾病防治机构建设要根据当地实际情况，参照相关建设标准，按照填平补齐的原则合理确定建设规模。要严格执行相关建筑规范，充分考虑节地、节能、节水、环保和可持续发展，做到规模适宜、功能适用、运行经济。要切实履行建设程序，落实项目法人责任制、招栎投标制、工程监理制、合同管理制，把好规划设计、建筑材料、工程施工等各个环节质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。各地要加强对项目审批、资金、招投标等的监督与管理，规范项目工作程序，确保建设项目达到国家规定的要求，切实发挥投资效益。要建立项目监督检查的长效机
19、制和评估机制，定期进行督导检查，做到动态管理，并做好项目绩效评估。要加强资金使用管理，保障中央资金专款专用，杜绝挤占、挪用或截留现象发生。四、资金筹集和投资安排（一）资金筹集建设方案所需投资由中央和地方共同承担，原则上以省级政府为主筹集项目所需配套资金，严禁项目单位负债建设。地方政府负责落实项目建设用地，减免相关配套费用，降低建设成本。（二）投资安排项目建设规模 万平方米， 估算总投资亿元。 其中， 疾病预防控制中心建设规模约 万平方米， 估算总投资亿元； 妇幼保健所建设规模约 万平方米， 估算总投资亿元； 艾滋病重点医院建设规模约 万平方米，估算总投资亿元。项目所需建设资金主要由地方筹措解决
20、，中央给予适当补助。五、相关政策措施在改善重大疾病防治设施条件的同时，要进一步做好重大疾病防治工作，加强人才队伍培养，建立稳定的财政保障机制，确保重大疾病防治工作可持续开展，整体上提升重大疾病 防治能力和水平。（一）进一步做好重大疾病防治工作要根据本地区实际，统筹规划，采取措施，抓好落实。建立重大疾病防治工作部门协调工作制度，明确艾滋病、结核病、职业病等重大疾病防治目标和各有关部门疾病防治职责。建立健全重大疾病防治责任制，将重大疾病防治工作开展情况纳入政府工作考核内容。要进一步整合优化重大疾病防治资源，提高资源利用效率。（二）加强重大疾病防治人才队伍建设按照国家对重点地方病、艾滋病、结核病、职
21、业病等重大疾病防治工作和队伍建设的有 关要求，结合重大疾病防治工作特点，加大重大疾病防治人才建设，有针对性地开展培养， 特别是要对专业学科带头人以及服务能力相对落后地区的人才队伍加大培养力度。按照以事 定岗，以岗定人，竞争上岗原则，合理配备重大疾病防治机构人员。严格执行人员执业资格 准入规定，对不符合条件的人员要逐步分流。（三）建立稳定的重大疾病防治投入机制各级政府要切实承担责任，建立稳定的重大疾病防治投入机制，认真落实机构人员经费、 发展建设经费、公用经费和业务经费。要根据重大疾病防治需要，合理安排艾滋病、结核病 等重大疾病防治所需资金。六、预期建设成效方案实施后，在中央和地方政府的文持下，
22、全市所疾病预防控制中心、所妇幼保健所以及所艾滋病重点医院设施条件得到明显改善，具备开展重大疾病防治工作的基本条件。重大疾病防治资源配置更加合理，布局更加科学，重大疾病防治能力明显提高。随着医药卫生 体制改革的不断深化，人才队伍建设的不断加强和财政保障机制的逐步完善，疾病防控能力 和疫情处置能力将得到显著提升；妇幼保健所公共卫生服务内容不断拓展、服务覆盖面不断 扩大，妇女儿童健康状况得到进一步改善；相关防治机构重大疾病综合防治能力和管理水平 明显提高，重大传染病和地方病等疫情及职业病得到有效遏制，为人民群众健康和生命安全 提供基本公共卫生服务保障。（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）