1、认清职责认清职责 依法监管依法监管 -运管机构如何履行好行业安全监管主体责任运管机构如何履行好行业安全监管主体责任2025年7月11日湖北省交通运输厅道路运输管理局 曹桂平主要内容主要内容一、道路运输在国家安全生产中的重要性一、道路运输在国家安全生产中的重要性二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用作用三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责四、道路运四、道路运输输部门对安全管理基本要求部门对安全管理基本要求五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据六、如何进一
2、步改进和加强道路运输安全工作六、如何进一步改进和加强道路运输安全工作七、道路运输安全为什么要实行七、道路运输安全为什么要实行“一岗双责一岗双责”八、关于安全标准化建设八、关于安全标准化建设2025/7/112025/7/11一、道路运输在国家安全生产中的重要性一、道路运输在国家安全生产中的重要性1 1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国发201020102323号）第一部分第二条中明确号）第一部分第二条中明确“以以煤矿、非煤矿山、煤矿、非煤矿山、道路运输
3、道路运输道路运输道路运输、建筑施工、危险化学、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生决遏制重特大事故发生 .”2025/7/11 2 2、国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查国务院安委会关于立即开
4、展全国安全生产大检查国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知的通知的通知的通知（安委明电安委明电201020101 1号）重点检查煤矿、非号）重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路运输道路运输道路运输道路运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。消防等行业（领域）的企业。2025/7/11 当前我国安全生产管理基本框架当前我国安全生产管理基本框架当前我国安全生产管理基本框架
5、当前我国安全生产管理基本框架-安全生产综合监管与安全生产综合监管与安全生产综合监管与安全生产综合监管与行业监管指导行业监管指导行业监管指导行业监管指导。安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法第九条第九条“国务院负责安全生产监督管理的部门国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行依照本法，对本行政区域内安全生产工作政区域内安全生产工作实施综合监督管理实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关
6、法律、行政法规的规定，国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民以上地方各级人民政府有关部门政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规依照本法和其他有关法律、法规的规定，的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理理。”二、道路运输部门在道路运输安全生产二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用中的地位和作用2025/7/11 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企
7、业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国发201020102323号）第四部分第十一条号）第四部分第十一条“强化安全生产监管部门对安全强化安全生产监管部门对安全强化安全生产监管部门对安全强化安全生产监管部门对安全生产的生产的生产的生产的综合监管综合监管综合监管综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的质检等部门的质检等部门的质检等部门的安全生产监督管理安全生产监督管理安全
8、生产监督管理安全生产监督管理及工业主管部门的及工业主管部门的及工业主管部门的及工业主管部门的安全生产指导安全生产指导安全生产指导安全生产指导职责职责职责职责，形成，形成，形成，形成安全生产综合监管与行业监管指导安全生产综合监管与行业监管指导安全生产综合监管与行业监管指导安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，相结合的工作机制，相结合的工作机制，相结合的工作机制，加强协作，形成合力加强协作，形成合力加强协作，形成合力加强协作，形成合力”。国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责国务院安全生产委员会
9、成员单位安全生产工作职责（安委安委安委安委2010220102号）道路运输部号）道路运输部号）道路运输部号）道路运输部 （一）（一）（一）（一）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。拟订并拟订并拟订并拟订并监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关安全生产和应急处置体系建设，安全生产和应
10、急处置体系建设，安全生产和应急处置体系建设，安全生产和应急处置体系建设，承担有关公路、水路运输企业安承担有关公路、水路运输企业安承担有关公路、水路运输企业安承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作全生产监督管理工作全生产监督管理工作全生产监督管理工作。2025/7/117（四）（四）（四）（四）按照职责组织并开展道路运输行业安全生产专项整治工作按照职责组织并开展道路运输行业安全生产专项整治工作按照职责组织并开展道路运输行业安全生产专项整治工作按照职责组织并开展道路运输行业安全生产专项整治工作。指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶超载和打击无指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶
11、超载和打击无指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶超载和打击无指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶超载和打击无牌、无证、报废船舶营运等违法行为；牌、无证、报废船舶营运等违法行为；牌、无证、报废船舶营运等违法行为；牌、无证、报废船舶营运等违法行为；配合有关部门查处车辆配合有关部门查处车辆配合有关部门查处车辆配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。（五）（五）（五）（五）负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全负责危
12、险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理监督管理监督管理监督管理，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人员资质认定和监督管理，并
13、负责前述事项的监督检查。员资质认定和监督管理，并负责前述事项的监督检查。员资质认定和监督管理，并负责前述事项的监督检查。员资质认定和监督管理，并负责前述事项的监督检查。（七）（七）（七）（七）指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和从业人员的安全教育培训工作。从业人员的安全教育培训工作。从业人员的安全教育培训工作。从业人员的安全教育培训工作。（九）（九）（九）（九）负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有负责道路运输系统安全生
14、产统计分析，依法组织或参与有负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理。关事故的调查处理。关事故的调查处理。关事故的调查处理。2025/7/11 结结 论：论：交通部门的承担道路运输行业的交通部门的承担道路运输行业的“安安全生产监督管理全生产监督管理”职责，需要承担和履职责，需要承担和履行行“管行业必须管安全管行业必须管安全”。2025/7/11三、道路运输部门在道路运输安全监管职责三、道路运输部门在道路运输安全监管职责 2002年年中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全危险化学品安全管理条例管
15、理条例和和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定相继出台，交通部于相继出台，交通部于2002年年8月月3日以交公路发日以交公路发2002356号发号发布了布了关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见。意见意见明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管理方面的理方面的主要任务主要任务是：是：严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督把营运驾驶员从业资格关，搞好
16、汽车客运站安全监督，这也就，这也就是我们常说的是我们常说的“三关一监督三关一监督”。“各级交通主管部门要严把市场准入关，各级交通主管部门要严把市场准入关，要把运输企业安要把运输企业安要把运输企业安要把运输企业安全生产资质条件全生产资质条件全生产资质条件全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行内容，并实行安全一票否决制安全一票否决制安全一票否决制安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审
17、批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路安全隐患的企业，不得审批新的客运线路”。“要逐步建立要逐步建立道路运输企业安全生产管理档案道路运输企业安全生产管理档案道路运输企业安全生产管理档案道路运输企业安全生产管理档案，强化对企强化对企业安全生产状况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业安全生产状况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量招投标的基本资格条件，作为年度审验的重要内容招投标的基本资格
18、条件，作为年度审验的重要内容”。“各级交通主管部门要高度重视道路运输安全生产工作，各级交通主管部门要高度重视道路运输安全生产工作，切实加强领导，建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，切实加强领导，建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，保证安全管理经费，表彰和奖励安全生产监督管理工作中取保证安全管理经费，表彰和奖励安全生产监督管理工作中取得显著成绩的单位和个人。得显著成绩的单位和个人。”这是自这是自安全生产法安全生产法出台出台以后，来自行业主管部门以后，来自行业主管部门第一次明确自身在道路运输安第一次明确自身在道路运输安第一次明确自身在道路运输安第一次明确自身在道路运输安全管理中的地位及所应
19、履行的职责全管理中的地位及所应履行的职责全管理中的地位及所应履行的职责全管理中的地位及所应履行的职责。新修订的新修订的新修订的新修订的道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定(征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿)中中明确要求，还单独就企业安全管理提出行业要求（明确要求，还单独就企业安全管理提出行业要求（第五章第五章第五章第五章 专专专专职安全管理人员管理职安全管理人员管理职安全管理人员管理职安全管理人员管理）要求针对）要求针对）要求针对）要求针对 不同经营规模配备相应不同经营规模配备相应不同经营规模配备相应不同经营规模配备相应 安全
20、安全安全安全管理人员，并在法则中明确规定：管理人员，并在法则中明确规定：管理人员，并在法则中明确规定：管理人员，并在法则中明确规定：“道路危险货物运输企业或者单位未配备专职安全管理人道路危险货物运输企业或者单位未配备专职安全管理人道路危险货物运输企业或者单位未配备专职安全管理人道路危险货物运输企业或者单位未配备专职安全管理人员的，县级以上道路运输管理机构责令改正，可以处员的，县级以上道路运输管理机构责令改正，可以处员的，县级以上道路运输管理机构责令改正，可以处员的，县级以上道路运输管理机构责令改正，可以处1 1万元以万元以万元以万元以下的罚款；拒不改正的，危险化学品运输企业或单位处下的罚款；拒
21、不改正的，危险化学品运输企业或单位处下的罚款；拒不改正的，危险化学品运输企业或单位处下的罚款；拒不改正的，危险化学品运输企业或单位处1 1万元万元万元万元以上以上以上以上5 5万元以下的罚款，危险化学品以外的其他危险货物运输万元以下的罚款，危险化学品以外的其他危险货物运输万元以下的罚款，危险化学品以外的其他危险货物运输万元以下的罚款，危险化学品以外的其他危险货物运输企业或单位处企业或单位处企业或单位处企业或单位处1 1万元以上万元以上万元以上万元以上3 3万元以下的罚款万元以下的罚款万元以下的罚款万元以下的罚款”这是建国以来，首次出现如此明确规定交通运输管理机构这是建国以来，首次出现如此明确规
22、定交通运输管理机构这是建国以来，首次出现如此明确规定交通运输管理机构这是建国以来，首次出现如此明确规定交通运输管理机构在道路运输行业安全职责。这是一个开始，未来所有行业规章在道路运输行业安全职责。这是一个开始，未来所有行业规章在道路运输行业安全职责。这是一个开始，未来所有行业规章在道路运输行业安全职责。这是一个开始，未来所有行业规章都将按照这一模式都将按照这一模式都将按照这一模式都将按照这一模式 进行细化明确，进行细化明确，进行细化明确，进行细化明确，“管行业管安全管行业管安全管行业管安全管行业管安全”已经进入已经进入已经进入已经进入一个职责明确细化的时代，运管机构安全监管责任必须引起所一个职
23、责明确细化的时代，运管机构安全监管责任必须引起所一个职责明确细化的时代，运管机构安全监管责任必须引起所一个职责明确细化的时代，运管机构安全监管责任必须引起所有运管人的关注，全面梳理和细化安全责任和内容已势在必行。有运管人的关注，全面梳理和细化安全责任和内容已势在必行。有运管人的关注，全面梳理和细化安全责任和内容已势在必行。有运管人的关注，全面梳理和细化安全责任和内容已势在必行。四、道路运输管理部门在安全管理基本要求道路运输管理部门在安全管理基本要求 按照按照按照按照“权由法定，依法行政权由法定，依法行政权由法定，依法行政权由法定，依法行政”的要求，从目前国家的要求，从目前国家的要求，从目前国家
24、的要求，从目前国家道路道路道路道路运输立法运输立法运输立法运输立法中，我们可以看出道路运输管理部门在运输安全管中，我们可以看出道路运输管理部门在运输安全管中，我们可以看出道路运输管理部门在运输安全管中，我们可以看出道路运输管理部门在运输安全管理中的地位和作用：理中的地位和作用：理中的地位和作用：理中的地位和作用：1.1.国务院行政法规授权。国务院行政法规授权。国务院行政法规授权。国务院行政法规授权。20042004年年年年4 4月月月月3030日，国务院总理温日，国务院总理温日，国务院总理温日，国务院总理温家宝以第家宝以第家宝以第家宝以第406406号国务院令，颁布了号国务院令，颁布了号国务院
25、令，颁布了号国务院令，颁布了中华人民共和国道路运输条中华人民共和国道路运输条中华人民共和国道路运输条中华人民共和国道路运输条例例例例。条例条例条例条例设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安全生产。在市场准入方面，全生产。在市场准入方面，全生产。在市场准入方面，全生产。在市场准入方面，条例条例条例条例要求有与其经营业务相适要求有与其经营业务相适要求有与其经营业务相适要求有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全应并经检测合格的车辆、有符合规定条件
26、的驾驶人员、有健全应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的从业人员等。在市场监管方面，从业人员等。在
27、市场监管方面，从业人员等。在市场监管方面，从业人员等。在市场监管方面，条例条例条例条例明确了道路运输管理明确了道路运输管理明确了道路运输管理明确了道路运输管理机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚。处罚。处罚。处罚。2 2 2 2、国务院安全生产委员会成员单位职责分工。、国务院安全生产委员会成员单位职责分工。、国务院安全生产委员会成员单位职责分工。、国务院安全生产委员会成员单位职责分工。n n承担有关公路、水路运输
28、企业安全生产监督管理工作承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。n n配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。营运等违法行为。n n负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理监督管理 。n n指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和从业人员的安全教育培训工作。从业人员的安全教育培训工作。n n负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参
29、与有关事故的调查处理关事故的调查处理 3.3.交通部发布与交通部发布与“国家道条国家道条”相配套的几个部令，相配套的几个部令，更是明确细化了道路运输安全监管的内容和职责。更是明确细化了道路运输安全监管的内容和职责。在在2005200520052005年第年第年第年第6 6 6 6号令号令号令号令道路货物运输及站场管理规定道路货物运输及站场管理规定道路货物运输及站场管理规定道路货物运输及站场管理规定许可条件中，明确要求申请从事道路货物运输经营的，许可条件中，明确要求申请从事道路货物运输经营的，必须有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任必须有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生
30、产业务操作规程、安全生产监督检查制制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。2005200520052005年年年年第第第第9 9 9 9号号号号令令令令道道道道路路路路危危危危险险险险货货货货物物物物运运运运输输输输管管管管理理理理规规规规定定定定、2005200520052005年年年年第第第第10101010号号号号令令令令道道道道路路路路旅旅旅旅客客客客运运运运输输输输及及及及客客客客运运运运站站站站管管管管理理理理规规规规定定定定都有相同或类似规定，都有相同或类似规定，都有相同或类似规定，都有相同或类似规定，
31、第第第第6 6 6 6号令第六十五条号令第六十五条号令第六十五条号令第六十五条明确规定：明确规定：明确规定：明确规定：“道道路路货货物物运运输输经经营营者者、货货运运站站经经营营者者已已不不具具备备开开业业要要求求的的有有关关安安全全条条件件、存存在在重重大大运运输输安安全全隐隐患患的的，由由县县级级以以上上道道路路运运输输管管理理机机构构限限期期责责令令改改正正；在在规规定定时时间间内内不不能能按按要要求求改改正正且且情情节节严严重重的的，由由原原许许可可机机关关吊吊销销道道路路运运输输经经营营许许可可证证或或者者吊吊销销其其相相应应的的经经营营范围。范围。”第第第第9 9 9 9号令第五十
32、五条号令第五十五条号令第五十五条号令第五十五条明确规定：明确规定：明确规定：明确规定：“道道道道路路路路危危危危险险险险货货货货物物物物运运运运输输输输企企企企业业业业或或或或者者者者单单单单位位位位已已已已不不不不具具具具备备备备开开开开业业业业要要要要求求求求的的的的有有有有关关关关安安安安全全全全条条条条件件件件、存存存存在在在在重重重重大大大大运运运运输输输输安安安安全全全全隐隐隐隐患患患患的的的的，由由由由县县县县级级级级以以以以上上上上道道道道路路路路运运运运输输输输管管管管理理理理机机机机构构构构责责责责令令令令限限限限期期期期改改改改正正正正；在在在在规规规规定定定定时时时时间
33、间间间内内内内不不不不能能能能按按按按要要要要求求求求改改改改正正正正且且且且情情情情节节节节严严严严重重重重的的的的，由由由由原原原原许许许许可可可可机机机机关关关关吊吊吊吊销销销销道道道道路路路路运运运运输输输输经经经经营营营营许许许许可可可可证证证证或或或或者者者者道道道道路路路路危危危危险险险险货物运输许可证货物运输许可证货物运输许可证货物运输许可证，或者吊销相应的经营范围。，或者吊销相应的经营范围。，或者吊销相应的经营范围。，或者吊销相应的经营范围。”第第第第10101010号令第九十条号令第九十条号令第九十条号令第九十条明确规定：明确规定：明确规定：明确规定：“客运经营者、客运站经
34、营者已不具备开业要求的客运经营者、客运站经营者已不具备开业要求的客运经营者、客运站经营者已不具备开业要求的客运经营者、客运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销
35、能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道道道道路运输经营许可证路运输经营许可证路运输经营许可证路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。或者吊销相应的经营范围。或者吊销相应的经营范围。或者吊销相应的经营范围。”市场准入的这些安全要求以及后续的行政监管要市场准入的这些安全要求以及后续的行政监管要市场准入的这些安全要求以及后续的行政监管要市场准入的这些安全要求以及后续的行政监管要求，都说明了对企业的安全生产条件的跟踪管理，是求，都说明了对企业的安全生产条件的跟踪管理，是求，都说明了对企业的安全生产条件的跟踪管理，是求，都说明了对企业的安全生产条件的跟踪管
36、理，是道路运输行业管理部门理当履行的法定职责和义务道路运输行业管理部门理当履行的法定职责和义务道路运输行业管理部门理当履行的法定职责和义务道路运输行业管理部门理当履行的法定职责和义务。4.4.4.4.从国务院及相关部门联合下发的安全治理的相从国务院及相关部门联合下发的安全治理的相从国务院及相关部门联合下发的安全治理的相从国务院及相关部门联合下发的安全治理的相关文件中，我们也可以清楚地看出，交通部门所承担关文件中，我们也可以清楚地看出，交通部门所承担关文件中，我们也可以清楚地看出，交通部门所承担关文件中，我们也可以清楚地看出，交通部门所承担的安全职责。的安全职责。的安全职责。的安全职责。（1 1
37、 1 1）20052005年年8 8月月2 2日公安部、交通部、安全监管总局日公安部、交通部、安全监管总局联合发布的公通字联合发布的公通字200520054949号号预防群死群伤特大预防群死群伤特大道路交通事故工作意见道路交通事故工作意见，从加强对长途客运车辆驾，从加强对长途客运车辆驾驶人从业资格管理；督促客运企业、客运场站严格履驶人从业资格管理；督促客运企业、客运场站严格履行安全管理职责；推行长途客运车辆及驾驶人档案管行安全管理职责；推行长途客运车辆及驾驶人档案管理制度；严格客运线路审批；建立健全客运企业安全理制度；严格客运线路审批；建立健全客运企业安全制度落实情况检查机制等方面要求看，这一
38、文件应该制度落实情况检查机制等方面要求看，这一文件应该说是说是进一步强调（交通）运管部门的安全管理职责和进一步强调（交通）运管部门的安全管理职责和内容。内容。在在建建立立健健全全客客运运企企业业安安全全制制度度落落实实情情况况检检查查机机制制方方面面，意意见见要要求求，“交交通通部部门门要要会会同同安安全全监监管管、公公安安部部门门定定期期对对客客运运企企业业安安全全生生产产责责任任制制和和各各项项规规章章制制度度落落实实情情况况、安安全全投投入入和和教教育育培培训训、车车辆辆及及设设施施设设备备的的安安全全管管理理情情况况进进行行检检查查，对对不不具具备备基基本本安安全全生生产产条条件件的的
39、道道路路运运输输单单位位，要要停停业业整整顿顿，限限期期达达标标；逾逾期期不不能能达达标标的的要要予予以以取取缔缔。督督促促客客运运企企业业加加大大对对包包车车客客运运、超超长长班班线线客客运运的的安安全全管管理理力力度度。”（2 2 2 2）2007200720072007年年年年国国国国办办办办法法法法35353535号号号号关关关关于于于于转转转转发发发发全全全全国国国国道道道道路路路路交交交交通通通通安安安安全全全全工工工工作作作作部部部部际际际际联联联联系系系系会会会会议议议议关关关关于于于于进进进进一一一一步步步步落落落落实实实实“五五五五整整整整顿顿顿顿”、“三加强三加强三加强三
40、加强”工作措施的意见的通知工作措施的意见的通知工作措施的意见的通知工作措施的意见的通知 再再次次明明确确要要求求“交交通通、公公安安、安安监监部部门门要要监监督督道道路路运运输输企企业业落落实实安安全全生生产产主主体体责责任任，强强化化企企业业内内部部管管理理教教育育，完完善善内内部部安安全全管管理理制制度度”。“对对安安全全达达不不到到要要求求、存存在在重重大大隐隐患患的的，要要限限期期责责令令整整改改，逾逾期期不不改改且且情情节节严严重重的的，要要吊吊销销其其道道路路运运输输经经营营许许可可证证或或取取消消相相应应的的经经营营许许可可”、“交交通通、安安监监部部门门要要对对多多次次发发生生
41、超超员员、超超载载严严重重违违法法行行为为或或发发生生重重特特大大交交通通事事故故的的以以及及所所属属车车辆辆存存在在重重大大隐隐患患的的运运输输企企业业及及其其负负责责人人依依法法严严格格追追究究责责任任，并在新闻媒体上曝光。并在新闻媒体上曝光。”（3 3）道路运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知道路客运安全工作的通知（交运发（交运发20102010210210号）第一部号）第一部分即提出要建立分即提出要建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会支持负责、
42、群众监督参与、社会支持”的安全综合监督管理格局的安全综合监督管理格局，以遏制群死群伤事故为目标，落实客运企业安全主体责任，以遏制群死群伤事故为目标，落实客运企业安全主体责任，强化企业对营运客车和驾驶员动态监控，坚持源头管理与路强化企业对营运客车和驾驶员动态监控，坚持源头管理与路面管控并重，全面提升道路客运安全水平。道路旅客运输是面管控并重，全面提升道路客运安全水平。道路旅客运输是安全生产，它适用于安全生产管理的基本原则安全生产，它适用于安全生产管理的基本原则 运管部门基本职责，除运管部门基本职责，除“三关一监督三关一监督”外，此次更加明确外，此次更加明确的运管部门职责主要有四，的运管部门职责主
43、要有四，一是严把驾驶员培训考核关；二一是严把驾驶员培训考核关；二是督促运输企业对违规驾驶员进行教育；三是对企业实施安是督促运输企业对违规驾驶员进行教育；三是对企业实施安全生产动态考核；四是建立营运车辆动态信息公共服务平台，全生产动态考核；四是建立营运车辆动态信息公共服务平台，并督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手并督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理。段加强对运输市场秩序管理。（4 4 4 4）20122012年年1 1月月2020日日公安部、公安部、公安部、公安部、交通运输部联合交通运输部联合交通运输部联合交通运输部联合出台的出台的关关关关
44、于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见（公通字（公通字（公通字（公通字20125201252012520125号）号）号）号）再次多处提出要求运管机构要督促企再次多处提出要求运管机构要督促企业对违法驾驶员进行教育处理：业对违法驾驶员进行教育处理：“1616、严格违规培训考试责任追究。严格违规培训考试责任追究。对考试合格率排名靠后、培训对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理
45、机构暂停其培训工作，对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，整顿不到位的，吊销其经营许可，”“17、开展重特大道路交通事故责任倒查。开展重特大道路交通事故责任倒查。对发生一次死亡对发生一次死亡10人以上人以上或者或者6个月
46、内发生个月内发生2起死亡起死亡3人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆。年内不得新增旅游车辆。”uu从以上有关法律及规范性文件的内容来看，目前道路运输管从以上有关法律及规范性文件的内容来看，
47、目前道路运输管理机构不仅承担着对企业经营资质、运营车辆经营资质、从理机构不仅承担着对企业经营资质、运营车辆经营资质、从业人员从业资质的审查，还承担着对其相应的安全管理能力、业人员从业资质的审查，还承担着对其相应的安全管理能力、适应能力的监督检查，也就是适应能力的监督检查，也就是对道路运输生产经营对道路运输生产经营活动源头安全管理的全面把关，而决不是仅活动源头安全管理的全面把关，而决不是仅仅限于对相关道路运输经营条件的把关。仅限于对相关道路运输经营条件的把关。uu督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。运管机构的安全职责细化现
48、在只是一个时间问题，如前环节。运管机构的安全职责细化现在只是一个时间问题，如前面提到的面提到的道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定(征求意见稿征求意见稿)。国务国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责（安委（安委2010220102号）号）uu 目前，在行业管理部门内部，很多人认为道路运输安全是目前，在行业管理部门内部，很多人认为道路运输安全是公安交警部门的事，然而从公安交警部门的事，然而从中华人民共和国道路交通安全中华人民共和国道路交通安全法法及及中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路交通安全法实施条例中，我中，我们可以
49、看到的是，两个法律规范并没有要求公安交警部门对们可以看到的是，两个法律规范并没有要求公安交警部门对运输企业安全生产进行监督检查，除了车辆、人员证照办理运输企业安全生产进行监督检查，除了车辆、人员证照办理和交通事故处理外，更多的是要求公安交警对道路交通路面和交通事故处理外，更多的是要求公安交警对道路交通路面运行秩序的监控，这也同样印证了运行秩序的监控，这也同样印证了对道路运输企业安全管对道路运输企业安全管对道路运输企业安全管对道路运输企业安全管理中的源头监管是交通（运管）部门无法推卸的责理中的源头监管是交通（运管）部门无法推卸的责理中的源头监管是交通（运管）部门无法推卸的责理中的源头监管是交通（
50、运管）部门无法推卸的责任。任。任。任。五、道路运输管理部门实施道路运输五、道路运输管理部门实施道路运输安全监管依据安全监管依据 按照按照安全生产法安全生产法“管行业管安全管行业管安全”，行政许可法行政许可法“谁许可谁负责谁许可谁负责”，以及，以及湖北省道路运输条例湖北省道路运输条例的立法的立法要求，道路运输行业安全管理所涉及的基本法律依据，主要要求，道路运输行业安全管理所涉及的基本法律依据，主要包括六个层次：包括六个层次：vv一是涉及安全生产管理的基本法律。一是涉及安全生产管理的基本法律。一是涉及安全生产管理的基本法律。一是涉及安全生产管理的基本法律。主要有主要有主要有主要有中华人民共和国安全
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