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1、我国产业结构的变动和调整（二）三、产业结构调整的战略选择（一）三次产业结构矛盾的原因分析1、第一产业矛盾的症结，在于耕地、水等资源相对短缺 和劳动力严重过剩。我国人均耕地和水资源低于世界平均水平。农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新成长的劳动力 需要就业。这就使我们面临一个难题，由于资源短缺，必须不 断提高资源的利用效益，这要花费大量投资，包括水利设施的 建设，机械设备、动力、化肥、农药的投入等。这就使农产品 的成本不断上升，而富余劳动力又使得农业的人均劳动生产率 难以提高。成本的不断上升和劳动生产率的低下，使得从事农 业生产的纯收入难以增加，“增产不增收”，“农业大县、财 政穷县”等现象还
2、很严重，成为农业进一步发展的关键问题。多年来，采取的提高粮食、棉花等农产品价格，“以工补 农”等措施起到了促进农业发展的效果。但当主要农产品价格 接近国际市场价格后，我们面临着政策上的新的选择。除了继 续增加农业的投入，特别是科技投入，还需要开辟新的道路， 采取新的措施。2、第二产业供给能力大、需求相对不足矛盾的根子，是 农民多，收入低。我国人均拥有的主要 工业 品和住房，在世界上尚属低水平，具有发展的潜力。但由于农民收入水平 低，目前在城市已经普及的商品在农村 尚无购买能力。3、造成第三产业比重过低状况的原因，有 交通 等基础 设施不发达等因素，但最根本的原因是我国城市化的程度，与 经济 发
3、展的程度不相适应。历史 上，由于工农业分割、城乡差距大。改革开放以来，为了避免城市人口的急剧膨胀，采 取了离土不离乡，就地转移农业劳动力的对策，在广大农村发 展乡镇 企业，走生了一条不同于世界各国工业化时农村人口 大量减少，城市人口急剧增加的道路（部分农民进城打工，并 未在城市落户，基本也属于离土不离乡）。这对于稳定经济、 稳定社会秩序起到了良好的作用，但同时也造成了大量占用耕 地、制约第三产业同步发展的新问题。实践证明，工业企业和居民住地过于分散，难以产生集聚效应，难以以城兴市发展 第三产业。在乡镇企业中，农民从种田转为做工，但生活方式 未变，也就没有商业、服务业、卫生、文化、 体育 等事业
4、的 相应发展。有些农民进城打工，其本人生活基本保持了较为单 调的方式，其家庭留在农村，也未对第三产业提由需求。1995年，我国640个城市的市区，有人口 5亿人，其中非农业人口 2亿。其所占的国土面积只有全国的17.4%,但第三产业的增加值占全国的79%客运量占76%货运量占65%邮电业务 总量占77.5%,用电量占71.6%,社会消费的零售额占 72% 商业和餐饮业网点 52.7%,卫生机构床位占 64.6%,居民储蓄 存款余额占68%文化体育设施也主要集中在市区。统计分析 表明，1978年以来的18年间，我国农业劳动力每向第二产业 转移一个劳动力，只带动 0. 7人转向第三产业；而工业化与
5、 城市化同步进行的国家，每向第二产业转移一个劳动力，可向 第三产业转移2个劳动力。从严格的意义上说，1985 1992年期间，第三产业的发展，主要是解决了现有城市中第三产业 相对滞后的问题，这个期间，第三产业成为安置城市就业，解 决企事业富余人员，增加单位和个人收入的主要途径。公司、 商店、饭馆如雨后春笋般由现，大量农民也进城加入三产大 军，个体商贩、商店、饭馆、居民家庭大量雇佣农民工，环境 卫生、修理行业等赃、累、苦的工作基本由农民工承担下来。从莫种意义上讲，农民为城市的第三产业发展作由了重大贡 献，但由于体制和其它原因，并未更多地分享现代 文明发展所创造的第三产业的成果。城镇发展相对滞后，
6、所产生的另一个重大影响，是居民居住用地过多。据土地管理部门的调查 统计，我国城镇居住占用的土地近4000万亩，人均占地75平方米。农村居民住宅用地接近2.5亿亩，人均占用土地接近200平方米。上海松江县小昆山镇，采取“工业向园区集中，居民向集镇集中，耕地向规模经营发展”的政策，1780户居民的宅基地，就可以从 1045亩减少为212亩，减少80%江 苏省的村镇规划表明：如果适当将目前的村落向中心村和基层 村集中，可复垦耕地 300万亩。因此，根据条件有计划地发展 城镇，引导农民集中居住，不仅可以加快第三产业的发展，对 大量节约土地，也有极为重要的作用。（二）产业结构调整和优化的重点选择1、改革
7、开放以来，我国在产业结构的调整中，依次解决 了历史遗留下来的农业、第三产业和能源、交通、通信基础设 施供给不足的矛盾，以解决这三个矛盾为战略方向，带动了国 民经济的成长，推进了对外经济技术交流，促进国民经济的全 面发展。为解决这三个矛盾而制定的国民经济计划和产业政 策，采取重点加强这些产业发展的措施，使资源的配置向“瓶 颈”部门倾斜，在调整产业结构上取得很大的进展。产业比例 严重失调的状况已得到基本解决，“瓶颈”产业制约国民经济 发展的矛盾已得到较大的缓解，可以预见，在不远的将来，以 解决产业供给能力不足，平衡产业比例关系为目标的结构调 整，将顺利完成。今后，为了进一步推进国民经济的发展，必
8、须以市场需求为导向，以市场竞争为动力来调整和优化产业结 构。相应地，产业政策，也要由倾斜式地开发产业供给能力，转向开拓市场，创造和培育需求，通过市场引导产业的调整和 优化。2、我国除了人均耕地、水资源相对短缺外，一部分矿产 资源的人均拥有量也相对不足。随着经济总量日益增大，资源 消耗过多的矛盾日益突生。因此，我国经济增长方式的转变， 在目前阶段，应以节约资源和提高资源利用率为基本任务。在 产业结构和行业结构、产品结构调整中，要大力节地、节水、 节材、节能，以及节约消耗自然 资源较多的产品，如粮食、电力、钢铁、燃料、化工等产品。要通过节约资源，推动各个 产业经济效益的提高。3、我国产业结构调整和
9、优化，其重点和战略方向，应当 放在“三农”，即农村经济、农业和农民上。其原因是： 一在三次产业中，第一产业仍是基础最薄弱的产业，也是风险 最大，比较利益最差的产业。加上我国人均耕地、水资源相对 较少，农业的发展，面临增加投入，提高效益、调整结构等一 系列难度较大的问题。在国民经济长期发展中，始终把农业放 在首位，是我国必须牢牢把握的方针。一一农村居民工业消费品的需求过小，这是我国工业产品供大于求的主要原因。农 村居民对工业产品的需求，还主要集中在农业生产资料和部分 建筑材料上，工业消费品，特别是家用电器等，农村居民因购 买力低，市场还未打开。如何开发农村市场对第二产业，特别是工业消费品的需求，
10、是我国第二产业继续发展的关键。否 则，我国将难以走由城市企业、外资企业和乡镇企业一起上加 工工业，但市场只有由口和城市的局面。发展农村经济，提高 农民收入，是开拓工业产品市场的根本由路。目前，我国城市 已经饱和的一些产品，在农村家庭还远未普及，只要农村购买 力提高，现有的产品是有销路的。一一消灭城乡差别，不仅是我国现代化必须解决的问题，也是经济发展的内在动力。随 着乡村面貌的改变，在能源、交通通信的基础设施建设方面的 需求，对市政公用设施包括道路、供水、供燃料气、供电的需 求，对商业服务业，以及文化、卫生、体育事业的需求，都会 成为国民经济成长的强大动力。同时，随着这些事业的发展， 也会进一步
11、促进工农业生产的发展和技术水平的不断提高，创 造由更多的国民财富。总之，围绕农村经济、农业和农民，开展全方位结构调整，是实现国民经济持续增长和结构优化的 战略选择。（三）产业结构调整的路径和环节1、促进农业产业化和加快小城镇建设，是逐步完成农业劳动力向非农产业转移这一历史性任务的必由之路。通过推进农业和加工业、流通业的密切结合，从根本上改变农业的不 利地位，加快农业现代化的步伐。通过小城镇的建设，促进乡 镇工业和第三产业的发展，进一步繁荣农村经济。2、继续推进能源、交通和通信基础设施的建设，是分阶 段实现我国现代化的重要基础。三种基础设施的完善和不断改进，是一个国家综合国力提高的主要基础，也是
12、现代化程度 的重要标志。因此，任何国家，无论在其经济发展的哪一个阶 段，都把三种基础设施的建设，作为政府经济发展计划和政策 的重点。只是在发展的不同阶段，在三种基础设施的建设上有 不同的目标和任务。例如，日本历次长期计划，都把居民供电 的满足和保障程度，以及居民到达主要交通干线的时间，作为 计划的重要目标。美国政府在能源安全和保障上，制定了从供 应、生产和技术开发的长期政策。为了扩大能源供应的多元 化，90年代以来，美国政府拨款 70亿美元开发了煤炭液化、 煤炭气化联合循环发电、循环流化床发电等充分利用煤炭资 源、减少环境污染的技术，目前已完成了工业示范厂的试验， 煤炭的清洁化发电和热效率，都
13、达到很高的水平。对于开发煤 层气和风力发电，政府给予税收优惠政策，促进大规模的开发 和商业化生产。进入90年代以来，一些国家提由的信息基础设施建设，也是在新的 科学技术条件下，提高本国基础设施 能力和技术水平的举措。以基础设施建设为动力推动经济增 长，作为各国通行的做法，其原因：一是基础设施建设具有很 强的需求导向作用，对制造业和建筑业的发展，会产生极大的 需求。二是基础设施的完善，是诸多产业发展的必要条件。例如，高速公路对汽车制造业的发展，大型客机对跨国旅游 业的发展，都是必要的条件。因此，不断推进能源、交通和通信 基础设施的建设，既是我国现代化的重要任务，也是推动经济 增长的有效途径。3、
14、加快工业产品的结构调整和优化，是实现资源节约和 产业技术水平升级的有效途径。目前，我国主要工业产品的生产能力已经很大，但从总体看，还存在技术水平不高、产品 生产和使用中能耗与材耗过大、产品质量差、产品生产的规模 效益不高、产品的市场竞争力弱、造成的环境污染较严重等问 题。改变这种状况的根本途径，是以市场需求为导向，以市 场竞争为动力，通过技术改造、技术创新、企业组织结构调整 等措施，有步骤、有针对性地对工业各部门的产品结构进行调 整和优化。在产品结构调整中，对国民经济发展影响最大的是 以下几个方面：一一通过推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗、原材料消耗、以及水资源消耗。生产一批能在工 业、
15、农业、交通运输中降低能源、原材料和水资源消耗的产 品。一一通过新技术运用和经济规模的扩大，提高产品质 量、降低产品成本，在国内外市场上增强竞争力，扩大市场份 额。一一通过技术创新和技术引进，开发具有世界先进水平，能够代表产业发展方向的产品。从我国目前经济水平在地区、行业、城乡之间还有极大差别的现实由发，各地区、各行业技术进步和规模经济的要求不能一刀切，而要因地制宜， 采用先进适用技术和适当经济规模，在发展中逐步提高。4、大力开拓第三产业，大量吸收劳动力就业，整个产业 结构调整的必要环节。目前，第三产业已经成为吸收劳动力就业的主渠道。无论是常规第三产业还是新兴的第三产业，都 具有广阔的发展前景。是今后一个长时期，我国吸收新成长的 劳动力、转移农业劳动力的主要领域。因此，大力开拓第三产 业，具有极其重大的战略意义。第三产业的开拓，在城市和农村有着不同的任务。目前，城市商业、饮食服务业等已有了 很大的发展。今后，应着重开发旅游、文化、体育等利用闲暇 时间的休闲健身产业；开发利用现代信息技术的信息服务业； 开发提供 法律、技术、财务、投资等专业知识服务的咨询服 务业；以及开发房地产业等。农村应当因地制宜，结合农业产业化和小城镇的建设发展商业流通业、交通运输业、饮食服 务业等适应农民需要的第三产业。