1、XX乡农村五治“百村千寨万户提升攻坚整治方案为深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣农民群众最关心最直接最现实的利益问题,以问题导向，全面整治提升XX乡农村“五治”各项工作，按照区政府及区“五治”专班工作部署，积极学习借鉴浙江“千万工程”工作经验，进一步建立健全农村“五治”工作长效机制，落实五个“突出”工作要求，持续改善提升农村人居环境，不断提升农民群众获得感、幸福感。结合实际,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于浙江“千万工程”的重要批示精神，从农村群众看得见摸得着的最急迫最现实
2、的人居环境改善入手，把农村“五治”工作作为实践学习“千万工程”成果的关键抓手，因地制宜、分类推进、久久为功。要更加注重体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，不断推动“五治”工作走深走实。要下大力气加大力度持续整治农村“房屋乱建、车辆乱停、垃圾乱倒、污水乱排、粪土乱堆、柴草乱放、畜禽乱跑、秸秆乱烧”等不良行为，确保做到“干净、整洁、有序:要进一步建好农村“五治”工作长效机制，突出软硬结合，坚持统筹推进的科学方法，物质文明和精神文明一起抓，“五大振兴”一起推，确保取得由外而内、形神兼备、可感可知可见的成效。要突出稳扎稳打，把握好循序渐进的节奏力度，树立问题导向，聚焦总目标分阶段解决好突出问题，
3、久久为功求实效,着力打造XX乡“XX美丽乡村”升级版，加快建设宜居宜业和美乡村，让工作成效更多更公平惠及农村群众。（二）目标任务1 .总体目标对X个村、XX个村民组全面深入开展百村千寨万户整治行动，重点开展干净、整洁、有序攻坚行动，全面发动群众参与，不漏一村、不漏一寨、不漏一户，坚持反复抓、抓反复，必须要一盯到底、一抓到底、一严到底，确保半年集中攻坚、8月底大变样，通过锲而不舍地努力，从花钱少、见效快的农村垃圾处理、村庄秩序整治入手，有序推进。将村庄整治与发展绿色产业、增强集体经济、完善乡村治理等方面相结合，实现美丽乡村建设和美丽经济的互促共进，让老百姓享受到农村“五治”的红利，最终实现处处村
4、庄有美景、村村有特色，美美与共。（1）底数清，情况明。乡村两级农村“五治”各类工作台账均精准建立，制定各类问题整治台账、明确责任措施、责任人、整改时间。重点对辖区内边远村、薄弱村进行整治，做到底数清，情况明。(2)强示范、作表率。各“五治”牵头部门、各村配合总结提炼出一套可复制、易推广的工作经验，全乡全村组铺开。要更加突出精神文明的建设，充分利用XX乡民间活动、节气等宣推农村“五治”的好经验好做法，实现硬件方面的可观、精神力量的可塑，坚持“村里的事情大家商量着办”，变硬性推广为潜移默化，变“文化下乡”为“扎根在乡”。(3)建机制，重运营。探索有限长效的管护机制，明晰政府、村级组织、企业、农民等
5、各方责任，强化民建民管，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，共建、共管、共享，实现“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的农村人居环境长效管护机制得到有效建立。(4)定目标，聚合力。全乡上下一盘棋，形成工作合力，要更加突出群众的创造性，实行“网格化管理、组团式服务二深入推进“百村千寨万户”整治行动，确保全区农村“五治”工作在全市走前列、作表率。2 .规定动作(1)“治房”方面：紧盯“清、建、管、用”四个关键，全面摸清存量房的底数和现状，从严规范房屋建设审批流程,依法依规抓好农村危房和违建房监管，积极盘活闲置房屋资源，以求实、务实、扎实的作风推动工作落地见效。农房建设长效管控体
6、系普遍建立，农村乱搭乱建、乱堆乱放现象得到有效遏制，全面建立农村危房排查整治台账，明确年度拆除范围和数量，倒排工期推进；在10月份之前，我们将完成宜居农房改造和农房盘活，并全面完成宅基地应登记任务。(2) “治水”方面：坚持饮用水、污水、黑臭水体“三水同治”，围绕“水源、水量、水质、水价”全力保障群众饮用水安全，因地制宜优化污水处理方式，消除农村黑臭水体。建立健全农村生活污水治理设施、黑臭水体整治机制，村寨的生活污水治理率达标，饮水保障长效管护机制；建立厕水同治清单，按序有效推进；将治水工作全面纳入村规民约。(3) “治垃圾”方面：开展城市和农村垃圾乱堆乱放大排查、大整治，加强城乡垃圾分类的统
7、筹、调度、考核评价。结合实际精准抓好源头分类、垃圾投放、收集收运、初次处理、终端处置“五个环节”，有序推进外运垃圾减量，促进农村垃圾分类处置工作规范化、标准化；30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处理体系覆盖率达到80%,逐步完成村庄垃圾分类减量处置，实现村庄外运垃圾减量80%,农村垃圾分类及治理质量得到较大提升。(4) “治厕”方面：统筹推进室内室外厕所同治、公厕私厕同治、治厕治水同治，着力消除农村旱厕和无厕户，完善农村公厕运维管护。进一步巩固提升农村“治厕”成果，持续改善农村如厕环境，切实解决好“小厕所、大民生”的问题。建立长效管护机制，厕水同治有效推进。完成全乡2023年粪污治理项目，涉及
8、资金XX万元，覆盖X个行政村、XX户农户，开展三格式化粪池建设和户厕排污管网连接管道工作，有效解决问题厕所整改。(5)“治风”方面：压实区、乡、村三级责任，坚持婚事新办、丧事简办、其他不办，严格执行标准，建好用好“两书一约一会两榜”机制，深入推进殡葬改革工作，促进乡风持续改善。持续加强花溪贵安婚丧陋习和滥办酒席问题整治,对违规操办红白喜事的党员干部，每一例都顶格处理并全区通报，同时通过电视、媒体进行通报，即日起严查严办、立查立办。加强精神文明体系建立，到2023年底，在全乡范围内，有效遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费或偷办、变相办酒等陈规陋习，婚丧礼俗倡导性标准在行政村实现全覆盖，区
9、乡、村推进“治风”的工作制度基本完善，红白理事会常态长效管理机制基本形成。(三)攻坚范围全乡3个自然村，77个村民组。二、攻坚内容及方式(一)攻坚内容1 .总体方面：乡村两级是否单独建立农村“五治”攻坚工作计划，农村“五治”工作是否有责任分工，是否建立工作专班，村级对所在区域是否精准建立农村“五治”工作台账，对区域内问题是否精准掌握，是否突出全面整治，是否存在“事不关己”、党员干部不带头还起反作用、点面割裂、群众不参与或参与度不高等情况；对问题整改是否按照时序建立整治任务。“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的“五有”工作机制是否建立，机制运行是否有效。2 .“治房”方面：即房前屋后附
10、属用房是否与主房协调；既有危房是否消除安全隐患；审批新建农村村民住宅是否落实“带图审批”要求；新建审批资料“一户一档”中是否有选择风貌图集；是否建立农房安全巡查台账；是否存在违规占用耕地新建房屋情况。老旧房屋拆除台账是否建立，是否倒排工期开展整治，是否存在农村危房住人或有活动痕迹,是否按照规范处置老旧危房。鼓励村集体、农户、社会、资本参与做好包装开发，通过打造乡村民宿、农家乐以及实施城乡建设用地增减挂钩项目的方式，加快盘活闲置农房，增加群众的收入。进一步加大XX省2023年农村危房改造和农房抗震改造实施方案的补助宣传力度，广泛宣传申报程序、补助对象、补助金额等政策，提升群众的知晓率，积极帮助群
11、众享受政策支持。严格实施村庄规划，加强农房风貌的管控，推广使用农村住宅的通用图集。农房建设过程中，落实“四个到场”的监管职责，在建筑放样、基槽开挖、主体施工、竣工验收“四个环节”，推动农村建房集中建设居住，确保农村的公共服务设施能够最大程度地得到利用。针对危房整治，按照“一楼一策”的要求，制定危房整治的方案，通过人防、技防等措施做好管控，抓好问题整改，做好挂牌警示，加强日常巡查，及时拆除乱搭乱建的建筑，严禁危房警示范围内再出现人为活动，确保群众生命财产安全。3 .“治水”方面：围绕10个“是否”开展工作，即是否有污水横流现象（有污水收集管网的村寨，村民应自检厨房水、厕所水、洗浴水、洗涤水等人类
12、活动所产生污水接入污水收集管网情况，有未接入现象的，充分发挥村民自主性,将污水全部接入管网；暂未实施污水治理工程的村寨，引导村民将生活污水排入附近的小菜园、小果园、小花园、小公园进行资源化利用或排入附近自然环境进行生态消纳）；饮水是否有不通水现象；水源、水量、水质、水价是否符合要求；是否建立农村生活污水治理设施和饮水设施运维机制及巡查检查台账；农村生活污水处理设施是否正常运行；乡镇污水处理厂是否正常运行；是否有新增疑似黑臭水体；已治理黑臭水体是否返黑返臭；村民是否知晓农村“治水”工作；是否将农村“治水”工作纳入村规民约。4 .“治垃圾”方面：即是否存在只搞面子工程。是否定期开展“三清一改”村庄
13、清洁行动；是否发动群众做好房前屋后及院落内部环境卫生；是否及时清理卫生死角盲区、田坎沟塘和村寨周边垃圾；是否及时清理农村公路边沟、排水沟、截水沟、桥梁涵洞垃圾；是否开展非正规生活垃圾堆积点排查和整治；村庄内主要干道沿线、城乡接合部、重点旅游村寨周边是否存积垃圾；是否对村组干部、保洁人员开展“治垃圾”培训；是否开展入户宣传；纳入台账的问题是否督促责任单位限期整改。5 .“治厕”方面：即农村旱厕摸排、改造是否到位；公厕管护、建设是否到位；户厕设施是否损坏；户厕建设标准是否达标；“治厕”、“治水”是否有效衔接；户厕管护是否到位，要深刻汲取湖南桂东县教训。6 .“治风”方面：即党员干部是否带好头，村规
14、民约是否规范；红白理事会是否规范执行；村支两委和红白理事会是否按要求规范开展宣传引导、违规劝导、规定落实等工作;是否按照建设任务推进农村生态公墓建设；是否存在旧坟超面积硬化、修建石桌椅和拜台的情况；是否完成民间执事人员的培训；是否对村民老坟翻新扩建、包大坟等要求进行宣传整治。（二）攻坚方式1 .巩固提升一批。要持续加强长效管护，加强农村“五治”工作宣传，充分发挥群众积极性、主动性和创造性，激发村民的创造力，盘活闲置资产资源，深入推进产业发展、助力乡村振兴。针对传统村落、文化等的保护，要保留原生态，避免大拆大建；针对资本进入，要注重产权和保护，要给未来发展预留空间。2 .打造建设一批。针对凯坝村
15、观摩示范点，“五治”牵头部门要加强指导，具体负责，集中谋划建立问题清单、项目清单、措施清单、资金清单，加快建设进度。不断总结提炼项目谋划策略、群众工作经验、项目建设经验、运营管理模式、社会治理思路等，确保9月份前完成凯坝观摩点打造，11月份完成所有示范点打造。3 .攻坚整治一批。针对示范村寨以外的薄弱村寨，聚焦“清、建、管”，进行“大洗脸”，实现村寨干净、整洁、有序。清：主要是要全面清理农村垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，整治污水乱排、乱泼，整治乱搭乱建、断壁残垣、废旧窝棚、飞线等“蜘蛛网以及影响村容村貌的附属设施等，做到干干净净，清清爽爽。建：重点是针对薄弱环节开展微整治，采取
16、一些短平快手段，争取一批配套设施项目，通过工程性措施分类施策。管：重点是确保建立“五有”机制，确保机制有效运行，随时做到干净、整洁、有序。成立1支乡级“五治”民间监督队，村级成立“五治”攻坚队，主动发现问题、解决问题、巩固成效。4 .曝光晾晒一批。对市区级媒体曝光的问题，将倒查责任，对攻坚不力的部门、村组及时通报，挂牌督办；及时曝光一批攻坚不力村寨和户，并纳入红黑榜管理。除按考核方案结果运用外，在各类项目支持领域慎重考虑。三、整治步骤（一）再安排部署阶段（2023年7月30日前）。农村“五治”工作作为市委、市政府，区委、区政府主抓工程，乡主要领导要亲自召开专题会议研究部署整治提升工作，做到亲自
17、研究、亲自指挥、亲自部署、亲自调度。各牵头部门7月30日前制定好每“治”整治提升方案，明确整改责任、时限、措施等。明确整治提升工作计划，开展全域整治，重点突出现场整治，长效推进，坚持结果导向。（二）再整改落实阶段（2023年11月15日前）。全面推进农村“五治”“百村千寨万户”整治攻坚行动，乡成立督查组，每周两次督查，每月通报，确保梳理出来的问题全方位整改到位。（三）再检查验收、总结提高阶段（2024年1月30日前）。全面检查整改落实情况，开展专项攻坚成效“回头看”，总结推广好做法、好经验，建立长效机制。对确需长期整改的问题，要建立长效机制持续推进，不断提高农村“五治”工作质效。四、整治措施按
18、照“日排查、周督查、月通报”工作思路，分别从三个不同层次开展工作抽查及考评。（一）日排查。各村每日开展问题大排查、大整治，持续做好环境卫生干净、整洁、有序。督查组每天普查一个村，将查摆出的问题立行立改，不能立行立改的问题及时填入原有的乡村两级工作台账。（二）周督查。一是督查组督查，成立党委书记、乡长为双组长的综合督查组，每周开展随机督查。二是牵头部门督查。牵头部门牵头，分领域分别成立五个工作督查组，每周不定期到村开展督查，每月全覆盖。三是追责问责组。由乡纪律检查委员会适时进行跟踪。（三）月通报1 .通报对象。XX乡农村“五治”各牵头部门5个，3个村，77个村民组，辖区被查农户。2 .通报时间。
19、原则上每月月初5日前通报上月检查情况。3 .结果运用。对于涉及牵头部门或村，若发现突出问题重复出现2次，存在整改不力的，分管领导及部门负责人接受乡党委政府主要领导约谈1次；若突出问题重复出现3次，接受乡纪委书记约谈，并于干部集中会作检讨发言；若突出问题重复出现3次以上，乡纪委介入调查相关工作人员履职情况，开展追责问责。五、工作保障（一）强化组织领导。各部门、各村要充分认识本次攻坚工作的重要意义，切实承担起责任，明确目标，建立健全工作机制，分解任务、传导压力，实现责任全覆盖，确保整改取得实效。负责攻坚期间本辖区问题排查、整改情况等工作的统筹协调。要把农村“五治”工作作为“一把手”工程，保持战略定
20、力，攻坚克难，真抓实干，把功夫花在干净、整洁、有序上，切实为民办实事。各部门要避免“资料成绩、形象成绩”，力戒形式主义。（二）强化分工协作。“五治”牵头部门要形成联动合力，配合部门和各村要服从牵头部门调度，加大农村“五治”“百村千寨万户”整治攻坚行动力度，加大对各领域短板排查的力度，确保摸清问题，有效整改。乡政府主要领导和分管领导要定期召开专题调度会，及时调度，高位推动。同时，建立完善长效管理机制，巩固农村“五治”工作成效。（三）强化工作监督。要深入解决好治根问题，乡党委要履行主体责任，治党员干部的根，党员干部要起到示范带头作用，治乡村基础和群众陈规陋习的根，抓党建促党支部建设，解决好群众内生
21、动力问题。要全面高频压实行业部门和属地工作责任，本次整治提升工作列入年度考核重点督办内容。为强化结果检验，分管领导将不定期带领媒体对整治提升成果开展随机检验，对发现的突出问题，将以视频形式记录并统一曝光。乡纪委定期跟进，在督导过程中，对发现摸排整改工作推进不力，甚至弄虚作假、搞形式主义的，将按有关规定严肃处理。（四）强化结果运用。“五治”工作是一项“聚民心、转作风”重要民生工程，为深入落实市委和区委工作部署要求，充分发挥乡政府部门工作职能，坚持正向激励与反向倒逼相结合，把考核结果与重点工作实绩、干部选拔任用、激励奖惩相结合，强化考核结果运用，发挥考核“指挥棒”导向作用，激励领导干部，让全乡农村
22、五治”工作取得成效。六、组织保障为抓好全乡农村“五治”“百村千寨万户”提升攻坚整治工作，由党委书记XX同志、乡长班艳同志任组长，党委副书记陈玉新副书记任常务副组长，“五治”各分管领导任副组长，成员由“五治”各牵头部门负责人组成。组长：XX乡党委书记常务副组长：XX乡党委副书记、政法委员成员：XX乡公共事务综合服务中心主任各村支书七、督查工作组（一）综合督查工作组组长：XX乡党委书记副组长：XX乡党委委员、纪委书记、监察室主任成员：XX乡纪委工作人员职责：采取“四不两直”方式，不定期开展随机督查，当日督查发现问题，当日反馈，并督促相关部门、村限时整改。其中，督查出的突出问题统一计入乡督查台账，
23、并根据组长要求适时通报。后期，督查组负责对问题整改情况开展“回头看”，若问题未整改，弄虚作假，结果将作为部门和村考核扣分依据。（二）“治房”督查工作组组长：XX乡党委委员、武装部长、副乡长联络员：XX乡公共事务综合服务中心主任职责：严格对照目标和攻坚内容开展整治，完成工作领导小组临时交办的工作事项。（三）“治水”督查工作组组长：XX乡党委委员、武装部长、副乡长联络员：XX乡生态环境保护站站长职责：严格对照目标和攻坚内容开展整治，完成工作领导小组临时交办的工作事项。（四）“治垃圾”督查工作组组长：XX乡党委委员、副乡长联络员：XX乡公共事务综合服务中心工作人员职责：严格对照目标和攻坚内容开展整治，完成工作领导小组临时交办的工作事项。（五）“治厕”督查工作组组长：XX乡党委副书记、政法委员联络员：XX乡农业综合服务中心工作人员职责：严格对照目标和攻坚内容开展整治，完成工作领导小组临时交办的工作事项。（六）“治风”督查工作组组长：XX乡党委委员、组织委员、宣传委员、统战委员联络员：XX乡党务政务综合服务中心负责人职责：严格对照目标和攻坚内容开展整治，完成工作领导小组临时交办的工作事项。
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