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1、第 1 页 学习党的十八届三中全会总结1 特征码 vBMdPxANZrPodellBiRz 全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定 。全会要求，到年，在重要领域和关键环节改革 上取得决定 性 成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的 制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 站在新的历史起点上，关键时期的盛会，吹响了全面深化 改革的号角，凸显出中国发展新的走向。 改革牵引作用将进一步发挥 中国发展将更有效率、更加 公平、更可持续。 全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会 主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题 的关键这个重大战略判断，以经济建设为
2、中心，发挥经济体制 改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础 相适应，推动经济社会持续健康发展。 全会在总结年改革开放成功实践基础上，重申发展是 第一要务，强调改革是发展的动力，给社会各界吃了一颗“定 心丸” ，告诉人们未来中国仍将以经济建设为中心，仍将坚持改 革开放。 第 2 页 过去年，是我国全面实行改革开放的年，也是我 国历史上经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的年。 回顾发展历程，没有农村改革，就没有农产品的极大丰富 和农业基础的稳固；没有国企改革和非公经济发展，就没有今 天工业大国的地位；没有恢复高考，就不会有今天那么多的建 设人才。是改革，为我们的发展提供了源源不
3、断的动力。实现 蓝图靠发展，发展要靠改革。过去的经验是这样，未来也是这 样。 面向未来，我国要全面建成小康社会，不仅要实现 年国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻 一番的“硬指标” ，还要完成社会、政治、文化、生态等一系列 重要指标；与此同时，我国经济社会正面临转型升级的巨大挑 战。 新的历史起点上，靠什么突破体制机制障碍，顺利完成转 型升级，实现持续健康发展？ 全会为我们指明了方向，那就是不仅要在经济领域充分发 挥改革的牵引作用，而且要通过深化政治体制改革、文化体制 改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革， 让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一 切创造社会财
4、富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及 全体人民。 第 3 页 全会实际上为改革做好了“顶层设计” 。比如，提出全面深 化改革的总目标和重点，制订到年在重要领域和关键 环节改革上取得决定 性 成果的时间表，做出中央成立全面深 化改革领导小组的决定等，中央进一步加强改革的统筹协调， 必将推动发展更有效率、更加公平、更可持续。 经济体制改革是全面深化改革的重点 市场将在资源配置中 起“决定 性 ”作用。 全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定 性 作用和更好发挥政府作用。 值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起 决定
5、性 作用，以前的提法是基础 性 作用。对市场 作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打 消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体 制改革将有一系列新的重大突破。 以经济体制改革为重点，这是中国所处的发展阶段决定的。 中国改革发展取得举世瞩目成就的同时，也面临着市场体系仍 不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题， 成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。 全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系。其中包 括商品和要素自由流动、平等交换，着力清除市场壁垒，完善 主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场等。 第 4 页 当前我国社会主义市场经
6、济体制虽然初步建立，但仍然存 在不少壁垒；商品价格虽然实现了主要由市场来决定，但要素 价格市场化仍然滞后；城乡建设用地的二元分割，制约了城镇 化的进一步发展。这些问题都需要通过下一步深化经济体制改 革来解决。 经济体制改革既要激活微观活力，又要完善基本经济制度。 全会在强调坚持两个“毫不动摇”的同时，提出积极发展混合 所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制 经济健康发展。 不应当把国有企业和民营企业对立起来，国有企业和民营 企业都要建立现代企业制度，都应当平等使用生产要素、平等 参与竞争，在此基础上是可以实现融合的，股份制就是一种混 合所有制。 在发挥市场对资源配置的决定 性
7、作用的同时，如何更好 地发挥政府的作用？全会提出，必须切实转变政府职能，深化 行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力， 建设 第 5 页 设法治政府和服务型政府。 在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要 解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的 直接干预的同时，要加强市场监管，尤其是事中、事后的监管， 维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能，大力发展 教育、医疗、社会保障等社会事业。 社会公平正义提速 发展成果将更多更公平惠及全体人民。 改善民生，是发展的出发点和落脚点。 全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须 加快社会事业改革，解决
8、好人民最关心最直接最现实的利益问 题，更好满足人民需求。 全会指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公 平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕， 推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成 科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。 全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为 出发点和落脚点。这正面回应了广大人民群众的心声，意味着 促进公平正义将进一步提速。 改革开放年来，人民生活水平不断提高，但随着城乡 差距、收入分配差距以及区域差距的扩大，征地拆迁、公平竞 争、收入分配、教育医疗等方面问题不断凸显，提速社会公平 第 6 页 正义的要求愈
9、加迫切。 从以人为本到进一步强调促进公平正义，体现了改革的不 断深化。公平正义不是拉平，而是要让大家在享受同等基本公 共服务的条件下，在同样的法治环境下平等竞争。与此同时， 要让社会保障体制为人民群众提供最后的支持，让人民在遇到 问题时仍然充满希望。 收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色， 全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服 务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。 全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障 碍。全会还指出，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等 交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。 改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程， 为新型城镇化进程找出了一条路，是促进公平正义的一个重要 方面。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了 方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极 性 传递 了重要信号。 经济改革和社会改革必须并行推进。全会提出要深化社会 体制改革，创新社会治理，这必将进一步解放和增强社会活力， 真正使发展成果更多更公平地惠及全体人民。 第 7 页