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1、 公路工程造价管理相关知识精讲班第1讲讲义第一节 公路工程造价的定义及其构成公路工程造价与公路建设项目基本知识前言一、内容提要：1、公路工程造价的定义及其构成2、公路建设项目的划分3、公路建设项目的建设程序4、工程造价计价的特点5、工程造价管理的历史沿革6、工程造价管理的基本内容二、考试目的和考试要求：本部分的考试目的是测试应考人员对公路工程造价有关知识、公路建设项目的划分和建设程序的掌握程度，考察了应考人员对公路工程建设项目有关知识和工程造价管理的历史沿革的了解情况，重点考察应考人员对造价的定义、构成以及工程造价计价特点和工程造价管理的基本内容的熟悉和掌握程度。考试基本要求掌握：工程造价计价
2、特点、工程造价管理的基本内容。熟悉：造价的定义、构成。了解：公路建设项目的划分、公路建设项目建设程序第一节 公路工程造价的定义及其构成一、建设工程造价的定义及其构成建设工程造价，一般是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该建设项目有计划地进行固定资产投资及其形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。根据我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用、固定资产投资方向调节税、预备费，以及有关规定纳入建设项目的建设期的贷款利息等组成。但建设工程与一般商品还有一些不同之处，具有某些特殊性。如由于建设项目的固定性，建设项目费用构成
3、中不含一般产品价格构成中所包含的商品在流通过程中支出的各种费用；建设项目费用构成中包含了施工队伍和设备在工程竣工后向新的施工地点转移而发生的费用；等等。例题：建设工程造价包括以下哪些内容（）A、固定资产流动资产B、无形资产固定资产C、固定资本D、一次性投资形成的固定资产、无形资产和铺底流动资金之和标准答案：D解析：按照建设工程造价的定义，建设工程造价包括进行投资形成的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性费用之和。二、公路工程造价的定义及其构成公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的部费用。公路工程属建设工程，其造价同样由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、
4、工程建设其他费用三大部分组成。1、.建筑安装工程费建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金等四部分组成。（1)直接费。由直接工程费、其他工程费组成。直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用。其他工程费是指直接费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。(2)间接费由规费、企业管理费组成。规费系指政府和有关权力部门规定施工企业必须缴纳的费用。企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。(3）利润。指按照国家有关规定，施工企业应取得的利润。(4）税金。指按国家税法规定，应计人建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。2、设备、工具、器具及
5、家具购置费设备购置费系指为满足公路的营运、管理、养护需要，购置的构成固定资产标准的设备和虽低于固定资产标准但属于设计明确列人设备清单的设备的费用。工具、器具购置费系指建设项目交付使用后为满足初期正常营运必须购置的第一套不构成固定资产的设备、仪器、仪表、工卡模具、器具、工作台（框、架、柜）等的费用。不包括：构成固定资产的设备、工器具和备品、备件；已列入设备购置费中的专用工具和备品、备件。办公及生活用家具构置费指为保证新建、改建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公和生活用家具、用具的费用。3.工程建设其他费用工程建设其他费用，是指除建筑安装工程费用和设备、工具、器具及办公和生活用家具购置费
6、用以外的一些费用，根据国家有关规定应在基本建设投资中支付，并构成工程造价的一个组成部分。其中建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费属于动态投资部分。4.预留费用列有一项费用称为预留费用，其由工程造价增涨预留费（动态投资）及预备费两部分组成。在公路工程建设期限内，凡需动用预留费用时，属于公路交通部门投资的项目，需经建设单位提出，按建设项目隶属关系，报交通部或交通厅（局）基建主管部门核定批准。属于其他部门投资的建设项目，按其隶属关系报有关部门核定批准。例题：1、下列关于工程建设静态投资或动态投资的表述中，正确的是（）。A、静态投资中包括涨价预备费B 、静态投资中包括投资方向调节税C 、动态投资
7、中包括建设期贷款利息D 、动态投资是静态投资的计算基础标准答案：C解析：本题考核的是工程造价的相关概念。静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费等。但它包含因工程量误差而引起的工程造价的增减。动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费等。答案A 静态投资中包括涨价预备费。考生可能将涨价预备费与基本预备费两个概念混淆了。 第二节 公路建设项目的划分第二节 公路建设项目的划分建设项目是
8、由许多部分组成的，依次可以划分为：建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。一、建设项目建设项目又称基本建设项目，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书经批准立项和可行性研究报告经批准的建设任务。如交通基础设施中的一条公路，一座独立大、中型桥梁或一座隧道等均为一个建设项目。二、单项工程单项工程又称为工程项目，它是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，在竣工后能独立发挥设计规定的生产能力或效益的工程。如在工业建设工程中企业的各生产车间、办公楼、等；民用建设工程中学校的教学楼、学生宿舍、教职员工住宅等。公路建设的单项工程一般指独立的桥梁工程、隧道工程，这些工程一般包括与已有公路
9、的接线，建成后可以独立发挥交通功能。但一条路线中的桥梁或隧道，在整个路线未修通前，并不能发挥交通功能，也就不能作为一个单项工程。三、单位工程单位工程是单项工程的组成部分，它是指单项工程中可单独进行设计，可以独立组织施工，并可单独作为成本计算对象的部分。公路建设项目一条公路中把一段路线作为一个单项工程，其中各个路段的路基、路面、桥梁、隧道都可作为单位工程。四、分部工程在公路建设工程中，分部工程的确定是在工程项目界定的范围内，以工程部位、工程结构和施工工艺为依据，并考虑在工程建设实施过程中便于进行工程结算和经济核算的方便。如按工程部位划分为路基工程、路面工程、桥涵工程等，按工程结构和施工工艺划分为
10、土石方工程、混凝土工程、砌筑工程等。五、分项工程分项工程是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程分成若干个分项工程。它是概预算定额的基本计量单位，故也称为工程定额子目或称工程细目。如路基土石方分为松土、软石等各类土石成分，基础砌石分为片石、块石等。例题：下列工程项目的属于单项工程的的是（）A、某市中心在建的大型立交桥B、某市市区穿越铁路的地道桥C、某新建高速公路中的特大桥D、公路建设中一个标段答案：B解析：A为大型的独立的桥梁，应为建设项目；C是一条公路中的桥梁应视为单位工程；D的分类同C。 公路工程造价管理相关知识精讲班第2讲讲义第三节 公路建设项目的建设程序第三节
11、 公路建设项目的建设程序一、基本建设程序的概念基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。这些发展阶段有严格的先后顺序，可以交叉，但不能任意颠倒。1、.我国政府投资公路建设程序(1)根据规划，编制项目建议书；(2）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；（3）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；(4）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；(5)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；(6)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可，；(7）
12、根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（8)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；(9)竣工验收合格后，组织项目后评价。2.我国企业投资公路建设程序（1)根据规划，编制工程可行性研究报告；（2）组织投资人招标工作，依法确定投资人；(3)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；(4）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制标准内容，应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；（5）根据初步设计文件编制施工图设计文件；(6)根据批准的施工图设计文件组织项目招标；(7）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前
13、准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；(8)根据批准的项目施工许可，组织项目实施；(9)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；(10)竣工验收合格后，组织项目后评价。二、公路基本建设程序1.项目建议书阶段项目建议书批准后，进人可行性研究报告阶段的工作。项目建议书不是项目的最终决策。方案的初步设想；资源情况、建设条件和协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；建设进度设想；经济效果和社会效益的初步估计。2可行性研究报告阶段规定：大、中型、高等级公路及重点工程建设项目（含国、边防公路）均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。可行性研究报告批准后，一般不得随
14、意修改和变更。3.设计工作阶段按照我国现行规定，公路基本建设项目一般进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目或建设项目中的个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时可进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。初步设计应根据批准的可行性研究报告的要求和初测资料，拟订修建原则，制订设计方编制设计概算，初步出的总概算超过可行性研究报告确定估10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。技术设计应根据批准的初步设计和补充初测（或定测）资料，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中遗留的问题，
15、落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正概算。施工图设计应根据批准的初步设计（或技术设计）和定测资料，进一步对审定的修建原则、设计方案、技术措施加以具体和深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料及施工组织计划，编制施工图预算。4、建设前准备工作阶段主要包括以下内容。(1)项目已列人公路建设年度计划；(2)施工图设计文件已经完成并经审批同意；(3)建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；(4）征地手续已办理，拆迁基本完成；（5)施工、监理单位已依法确定；（6)已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施；（7）报批开工报告。5、编制年度基本建设投资计划阶段6
16、、建设实施阶段项目开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始实施的日期；不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为正式开工；需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土、石方工程作为正式开工。临时设施的建设不能算作开工。7、竣工验收阶段8、建设项目后评价建设项目后评价是工程项目竣工投产生产运营一段时间后（一般为两年），再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。例题公路建设项目可行性研究报告的内容包括（）。A 建设项目的的依据B 材料的来源C 投资估算和资金筹措方式D 项目施工招标文件和评标办法
17、E 项目经济评价标准答案：A, B, C, E 解析：可行性研究报告的内容包括(1)建设项目依据、历史背景（A）；(2）建设地区综合运输现状和建设项目在交通运输网中的地位和作用，原有公路的技术状况及适应程度；(3)论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；(4）建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；（5)筑路材料来源及运输条件；（B）（6）论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐性意见；（7）评价建设项目对环境的影响；（8）测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方案，提出勘察、
18、设计、施工计划安排；（C）(9)确定运输成本及相关经济参数，进行国民经济评价、敏感性分析、财务分析；（E）（10）提出存在的问题及建议。 第四节 工程造价计价的特点第四节 工程造价计价的特点一、计价的单件性产品的个体差别决定了每项工程都必须单独计算造价。二、计价的多次性(1)在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，(2）在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，其投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。(3)在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。(4)在技术设计阶段编制技术设计修正概算，(5)在
19、施工图设计阶段编制施工图预算，施工图预算经批准后，是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。(6)实行建筑安装工程及设备采购招标的建设项目，一般都要编制标底，编制标底也是一次计价。（7）施工单位为参加投标，要根据标书和现场情况编制施工预算，作为本企业的成本价，再根据市场情况编制有竞争性的投标报价。工程竣工并通过验收合格后，建设单位根据各分部分项工程的结算价编制的竣工决算才是整个建设项目的实际造价。三、计价的组合性建设工程规模大，工程结构复杂，根据建设工程单件性计价的特点，不可能简单直接地计算出整个建设工程的造价。必须将整个建设工程分解最小工程结构部位，直到对计量和计价都相对准确的程度
20、。为了适应不同设计阶段编制工程造价的需要，编制施工定额、预算定额、概算定额、程内容是逐级扩大的估算指标，这几种定额是相互衔接的，其单项定额所综合的。四、方法的多样性工程造价多次性计价有各不相同的计价依据，对造价的精度也各不相同，这就决定了计价方法的多样性特征。计算概预算造价的方法有单价法和实物法等。计算投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数法等。五、依据的复杂性由于影响造价的因素多，计价依据复杂，种类繁多，计价依据主要可以分为以下七类(1)计算设备和工程量的依据。包括项目建议书、可行性报告、设计文件等(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额（3)计算
21、工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。（4）计算设备单价的依据。包括设备原价、设备运杂费（5）计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用的依据。主要为相关的费用（6）政府规定的税费。（7)物价指数和工程造价指数例题：工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，在下列给出的方法中可以用于投资估算的方法是（）。A 有设备系数法B 生产能力指数估算法C 单价法D 实物法等E 价值系数法答案：A, B解析：本题考核的是工程造价的计价特征。工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，
22、投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等；计算概、预算造价的方法有单价法和实物法等第五节工程造价管理的历史沿革一、我国工程造价管理体制的历史及现状：我国工程造价管理体制的发展，大体上可分为6个阶段：1.实行国家计划下的工程预算制度阶段2.建立与计划经济相适应的概预算制度阶段3.概预算制度被削弱的阶段4.概预算制度遵到严重破坏的阶段5.概预算制度重建和发展阶段6.工程造价管理体制进入改革阶段在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，工程造价管理体制也进行了改革，主要表现如下。（1）合理确定和有效控制建设工程造价的观点已被普遍接受(2）在编制投资估算、设计概算中考虑影响造价
23、的动态因素。(3）定额管理机构承担对工程造价进行监督管理的任务。(4）调整了建筑安装工程费用项目组成，使其与国际惯例接轨。(5)建立造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法。二、当代国外及香港特区的工程造价管理1.行之有效的政府间接调控2.有章可循的计价依据3.多渠道的工程造价信息第六节工程造价管理的基本内容一、工程造价管理的基本内容工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制。1.工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。(1)在项目建议书阶段，
24、编制投资估算，经有权部门批准，作为拟建项目列人国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。（2）在可行性研究报告阶段按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目国家计划控制造价。(3)在初步设计阶段，编制的初步设计总概算，为控制拟建项目工程造价的最高限额。（4)在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。(5)对施工图预算为基础招标投标的工程承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价(6)在工程实施阶段要按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨
25、所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。(7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。2.工程造价的有效控制有效控制的三个原则。（1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制控制工程造价的关键在于设计阶段。工程造价要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。（2)采取主动控制，以取得令人满意的结果（3)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确
26、项目组织结构，明确造价控制者及其任务，以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深人技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。二、建设工程造价管理的工作要素工程造价管理应围绕合理确定和有效控制工程造价这个中心，采取全过程全方位的管理方针，其具体的工作要素即主导环节可大致归纳为以下几点：（1)可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足
27、投资。(2）从优选择与建设项目有关的单位，包括承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，做好相应的招标工作。(3)合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。(4)按估算对初步设计（含应有的施工组织设计）推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，。（5）对设备、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作。（6)择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作。(7）认真控制施工图设计，推行“限额设计”。(8)协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。（9)按概算对造价实行静态控制、动态管理。（10）用好、管
28、好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。（11)严格合同管理，作好工程索赔价款结算。（12）作好工程的建设管理，确保工程质量、进度和安全。(13)强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。(14）社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务，确保服务质量。（15）各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据。（16)提高从事造价人员的素质和工作水平的提高。三、工程造价管理组织三个系统工程造价
29、管理组织包括三个系统：政府行政管理系统；企事业单位管理系统；行业协会管理系统；例题：下列关于工程造价的有效控制的讨论中，正确的是（）。A 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。B 实施主动控制，以取得令人满意的结果。C 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。D 实施被动控制，以取得降低成本的效果E 以施工阶段为重点的全方位造价控制答案：A, B, C解析：所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有效地控制工程造价应体现以下三项原则：1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
30、。2.实施主动控制，以取得令人满意的结果。3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。公路工程造价管理相关知识精讲班第3讲讲义第一节 投资管理体制投资管理与工程建设管理前言一、内容提要：1投资管理体制2工程建设管理机制3项目融资二、考试目的和考试要求：本部分的考试目的是测试应考人员对投资管理体制、工程建设管理机制和项目融资的掌握程度，考察了应考人员对投资管理体制与改革的内容和各种融资方式的了解情况，重点考察应考人员对工程建设管理体制、项目融资的有关内容的熟悉和掌握程度。考试基本要求熟悉：固定资产的定义与特点，熟悉投资管理体制改革的内容，项目融资的特点、阶段与步骤，工程建设管理体制的内容。了
31、解：投资的分类、体制，各种项目融资的特点第一节投资管理体制一、固定资产与固定资产投资体制1 投资的概述所谓投资是指投资主体为了特定的目的，以达到预期收益的价值垫付行为。生产经营性投资运动过程包括资金筹集、分配、运用（实施）和回收增值四个阶段。（1)资金筹集是投资运动的起始阶段。(2)投资分配。投资分配阶段决定投资结构。企业投资建设项目，仅需要向政府提交项目申请报告，不再经过批准性研究报告和开工报告的程序。市场调节将成为投资分配的主要手段。(3)投资运用与实施。投资运用与实施是指投入的资金转化为物质要素而形成资产的过程，是投资运动的最重要阶段。投资运用阶段又可分为投资项目决策和投资项目实施两个阶
32、段。一般是先确定项目法人，后上项目；先项目决策，后项目施。（4）投资回收2投资的分类1)按投资在再生产过程中周转方式不同，可分为固定资产投资和流动资产投资。固定资产投资即构建新的固定资产或更新改造原有固定资产的投资。这里所指的固定资产投资并非广义的，而是指物质生产部门的固定资产投资。用于流动资产的投资称为流动资产投资。(2)按照投资的领域来分，可分为生产经营性投资和非生产经营性投资。生产经营性投资是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的投资。如工业建设、农、林冰利、铁路、公路、船舶、汽车、邮电等的投资。非生产性投资一般指用于满足人民物质文化生活需要的建设的投资，如住宅、学校、医院以及其他生活
33、福利设施等。公路建设工程，由于其技术经济的特殊性，其建筑工程中的固定资产是分别由上述两大类所构成的，如主体工程中的路基、路面、隧道、桥梁、涵洞等，则是属于生产性固定资产。至于为公路营运管理而修建的养护房屋、看桥所以及高等级公路中的收费站、服务房屋等，其目的是为公路管理人员和旅客提供服务之用，按规定则属于非生产性固定资产。(3)按投资方式来分，可分为直接投资和间接投资。直接投资是指投资主体将资金或资源投人到生产经营领域的投资活动。间接投资是指投资主体将资金通过向直接投资者或金融中介出让的方式而间接地投入到生产经营领域的投资活动。间接投资又可分为信用投资和证券投资。(4)按投资主体来分，可分为政府
34、投资、企业（公司）投资、国家授权投资、主体投资和个人投资。政府投资的目标具有两重性。一是公益目标，二是经济目标。企业（公司）投资是整个社会投资的基础。(5）按投资来源国别分，可分为国内投资和国外投资。3固定资产投资1）固定资产固定资产是指在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在其使用过程中基本上不改孪实物形态的劳动资料和其他物质资料，如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。我国会计制厚规定：“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且
35、使用期限超过两年的，也应作为固定资产。固定资产投资的特点(1)一次性投人，且资金数额大。生产领域的固定资产投资，主要用于机器设备和建筑安(2）建设和回收期长。建设投资从资金垫支到回收投资一般要经过建设期和生产期两个阶段。(3）投资形成的产品具有固定性。投资形成的建筑物和设备等，都要固定在一定位置。(4)投资产品具有单件性。固定资产的投资项目是不可能批量生产的，必须按照需要和所在地的实际情况一个一个地单独建设。(5)投资项目的管理比较复杂。2）.固定资产投资体制（1)投资体制的定义和组成投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法。从系统论的角度来看，投资体制主要由投资决策
36、系统、投资调控系统、投资动力系统、投资信息系统四大子系统组成，投资体制是四者的统一体。从管理组织情况看，投资体制主要由投资主体的决策层次与结构、投资运行机制、投资领域内各经济实体之间的关系三要素组成。投资体制的核心要素是投资决策主体从管理职能来看，投资体制的组成主要包括投资计划管理体制、投资资金管理体制和投资经营管理体制。从管理对象来看，投资体制的组成主要包括投资项目管理体制、设计体制、施工管理体制等。（2)投资体制的模式根据投资决策的集权程度不同，可以把投资体制划分为三种典型的模式。高度集权型投资体制模式分散型投资体制模式综合型投资体制模式综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同
37、时在一定程度上解决汀分散型模式的弊病。这是根据目前情况，我国应该采用的投资体制模式。 二、固定资产投资管理体制改革二、固定资产投资管理体制改革1深化投资管理体制改革的指导思想和目标深化投资管理体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。深化投资管理体制改革的目标是：通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主
38、决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。2深化投资管理体制改革的内容（1)转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位改革项目审批制度，落实企业投资自主权。规范政府核准制。健全备案制。扩大大型企业集团的投资决策权。鼓励社会投资。进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。规范企业投资行为。（2）完善政府投资体制，规范政府投资行为合理界定政府投资范围。健全政府投资项目决策机制。规范政府投资资金管理。简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。引人市场机制，充分发挥政府投资的效益（3）加强和改善投资的宏观调控完善投资宏观调控体
39、系改进投资宏观调控方式。协调投资宏观调控手段。加强和改进投资信息、统计工作。（4)加强和改进投资的监督管理通过深化投资体制改革，最终形成宏观、中观、微观投资管理相结合，多层次的投资管理体制。宏观投资管理是整个国民经济的投资管理，其管理主体是国家。宏观投资管理的原则是：固定资产投资率一般不宜超过20%，积累率不宜超过30%，固定资产投资增长的幅度不宜超过国民收人的增长幅度；中观投资管理是指地区和行业的投资管理。微观投资管理是指对企业、事业单位、机关团体、个人投资的管理；微观投资管理包含了国家对政府投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。固定资产投资的微观决策也称为工程项目评价，微观决策的
40、方法有两种，即静态分析方法和动态分析方法。静态分析方法可分为投资回收期法、追加投资回收期法、循环比较法、折算费用法和决i树法等。动态分析方法具体又可分为终值法、现值法、净现值比较法、年等值比法、收益率比较法等。例题：按投资作用不同，工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目两大类。下列项目中属于非生产性建设项目的是( )。A邮电、通信业建设项目B渔业建设项目C. 综合技术服务事业建设项目D咨询服务业建设项目答案：D 解析：分析：咨询服务业建设项目属于非生产性建设项目。我国目前采用的投资体制的模式是（）：A高度集权型投资体制模式B分散型投资体制模式C综合型投资体制模式D计划型的投资模式答
41、案：C解析：综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同时在一定程度上解决汀分散型模式的弊病。这是根据目前情况，我国应该采用的投资体制模式。公路工程造价管理相关知识精讲班第4讲讲义第二节 工程建设管理机制第二节工程建设管理机制一、项目法人责任制交通部规定凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项负总责。公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人1.项目法人的设立在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批准。可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管
42、理权限报交通主管部门审批。2.项目法人的职责(1)经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：筹措建设资金；编制项目实施计划和年度计划；依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；向交通主管部门办理开工报告；按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；组织项目后评价，提出项目后评价报告；按照有关技术
43、标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。（2）有限责任公司董事会的职权。董事会对股东会负责，行使下列职权：召集股东会会议，并向股东会报告工作；执行股东会的决议；决定公司的经营计划和投资方案制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；制订公司合并、分立和解散或者变更公司形式的方案；决定公司内部管理机构的设置：决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；制定公司的
44、基本管理制度，（3）项目总经理的职权。总经理对董事会负责，行使下列职权： 主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议； 组织实施公司年度经营谋划和投资方案； 拟订公司内部管理机构设置方案； 拟订公司的基本制度； 制定公司的具体章程；提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；董事会授予的其他职权。总经理列席董事会会议。3考核（1）项目董事会负责对总经理进行定期考核（2）国务院各有关部门负责对有关项目进行考核（3）建立对董事长、总经理的任职和离职的审计制度（4）应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不批准开工。二
45、、招投标制度1.国家规定必须招标的交通建设项目公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标。建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。2.招标方式公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，
46、可以进行邀请招标。公开招标的：应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。邀请招标的：应向三个以上的特定法人发出投标邀请书。分标段招标的：招标人应合理划分标段。高速公路标段路基工程一般应不少于l Okm，路面工程一般应不少于15km。其他等级公路标段工作量一般应不少于5 000万元。监理标段的划分应不低于施工标段标准。招标时间的规定：资格预审文件时间，公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14天。招标文件的时间，开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20天。公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。3投标两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级低的单位确定资质等级。分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。4.评标评标委员会应按照有关法律、法规和招标文产的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐1一2名合格的中标候选人。评标委员会的确定：5人以上单数，其中技术、经济等方严的专家不少于成员总数的2/3。5公路建设项目评标原则(1)设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法，(2)施工招标的评标可采用综合评价的方法，也可以按照通过商务和技