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1、*1 危害辨识、风险评价与风险控制的策划 （安全生产事故隐患排查与治理） 中国安全生产协会 副秘书长 中国化学品安全协会 秘书长 中国安全科学研究院 副总工 国家安全生产专家组 成员 樊晶光 *2 主要内容 几个基本概念 安全生产管理工作内容与分类 “隐患排查与治理” 工作的方法与步骤 几点认识与体会 *3 什么是安全？ A.多年来一直没有发生事故 B.生产经营条件达到法律法规要求 C.建立并保持了职业安全健康管理体系 D.不可接受风险得到有效控制 *4 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其 它损失的意外事件。 什么是事故？ *5 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产 经营单位违反安全
2、生产法律、法规、规章、标准、规程和 安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活 动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全 行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事 故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改 排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大， 应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方 能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自 身难以排除的隐患。 见安全生产事故隐患排查治理暂行规定 什么是事故隐患？ *6 引发事故的引发事故的四个基本要素四个基本要素 人的不安全 行为 环境的不安环境的不安 全条件全条件 物
3、的不安全物的不安全 状态状态 管理缺陷管理缺陷 事 故 *7 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 什么是风险(危险)？ 什么是可承受的风险？ 根据用人单位的法律义务和职业安全健 康方针，已降至用人单位可接受的风险。 *8 事故预防应急处置调查处理 监 督 检 查 隐 患 整 治 市 场 准 入 技 术 改 造 宣 教 培 训 建 立 应 急 体 系 应 急 预 案 实 施 救 援 组 织 善 后 事 故 调 查 责 任 追 究 统 计 报 告 监 督 举 报 事前事中事后 安全生产管理工作内容与分类(以事故控制为中心） *9 危害辨识、风险评价与风险控制 的基本步骤及关键环节分析 *10
4、 1、基本步骤 *11 2、关键环节 2.1 总体策划能力编制危害辨识、风险评 价与风险控制的策划实施方案 要点如下： 1）辨识、评价目的、范围 2）辨识、评价时间要求 3）辨识、评价工作组任务分工 4）辨识、评价工作流程介绍 5）辨识、评价工作质量要求 *12 2.2 要收集那些资料？ 要点如下： 1）重要工艺流程图 2）重要作业区平面位置图 3）危险材料清单 4）近几年职业健康安全事故、事件清单 5）组织适用的有关OSH法律法规清单 6）组织现行有关OSH管理的规章制度及表格清单 *13 2.3 为什麽要建立主要作业单元的危害提示表及 如何建立？ 要点如下： 组成危害辨识、危险评价工作组的
5、人员尽管主要来自各管理 岗位和生产岗位，但每人的工作背景及实际经验不尽然相同，因 此，有必要列出各主要作业单元的危害提示表帮助那些对本单元 不太熟悉的评价人员开展辨识工作。 辨识不遗漏、辨识正确、参考作用 1）建立危害提示表的目的 *14 2）建立危害提示表应遵循的原则 建立危害提示表的单元应该是企业的主要作业单元，即该单元的失效会 影响到整个企业的职业安全健康绩效； 危害提示表中的危害应该满足如下要求之一： n 具有重大或关键影响 n 本企业未发生，但行业中其他企业发生过事故的危害 n 本企业历史上发生过，很长一段时间未再发生的重大事故（工艺条件 未发生重大变化） n 新工艺、新材料、新设施
6、中存在辨识、评价人员容易疏忽的危害 n 有关OSH法律、法规禁止的危害 n 相关方强烈关注的行为或危害 *15 2.4 如何划分作业单元？ 冲压焊装 涂装 总装 *16 2.5 开展危害辨识需要考虑的因素？ 1）班组进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容 本班组风险点；本班组风险点； 各风险点可能发生事故的类别；各风险点可能发生事故的类别； 过去发生事故情况；过去发生事故情况； 不安全条件；不安全条件； 不安全行为；不安全行为； 操作规程不当之处；操作规程不当之处； 控制措施。控制措施。 *17 2）安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险评价活动 时应考虑的内容 设备名称、容积、温度、压力
7、及设备性能；设备名称、容积、温度、压力及设备性能； 岗位日常维护范围；岗位日常维护范围； 事故类别、风险等级、对友邻危害及措施；事故类别、风险等级、对友邻危害及措施； 正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产 工具、附件存在的缺陷；工具、附件存在的缺陷； 人的不安全行为；人的不安全行为； 工艺、设备的固有缺陷；工艺、设备的固有缺陷； 工艺布局是否合理；工艺布局是否合理； *18 工人接触风险的频度；工人接触风险的频度； 易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施；易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施； 有无安全防护设施，符合有关规范否；有无安全防护
8、设施，符合有关规范否； 安全通道是否符合规范；安全通道是否符合规范； 安全操作规程有何缺陷；安全操作规程有何缺陷； 风险场所有无安全标志；风险场所有无安全标志； 故障处理措施；故障处理措施； 事故处理应急方法；事故处理应急方法； 过去事故状况。过去事故状况。 *19 2.6 危险危害因素的分类？ 1 1）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类 物理性风险、危害因素 化学性风险、危害因素 生物性风险、危害因素 心理、生理性风险、危害因素 行为性风险、危害因素 其他风险、危害因素 *20 物理性危险、危害因素物理性危险、危害因素 设备、设施缺陷设备、设施缺陷
9、 防护缺陷防护缺陷 电危害电危害 噪声危害噪声危害 振动危害振动危害 电磁辐射电磁辐射 运动物危害运动物危害 明火明火 能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶 作业环境不良作业环境不良 信号缺陷信号缺陷 标志缺陷标志缺陷 其他物理性危险和危害因素其他物理性危险和危害因素 *21 化学性危险、危害因素化学性危险、危害因素 易燃易爆性物质易燃易爆性物质 自燃性物质自燃性物质 有毒物质有毒物质 腐蚀性物质腐蚀性物质 其他化学性危险、危害因素其他化学性危险、危害因素 致病微生物致病微生物 传染病媒介物传染病媒介物 致害动物致害动物
10、致害植物致害植物 其他生物性危险、危害因素其他生物性危险、危害因素 生物性危险、危害因素生物性危险、危害因素 *22 心理、生理性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素 负荷超限负荷超限 健康状况异常健康状况异常 从事禁忌作业从事禁忌作业 心理异常心理异常 辨识功能缺陷辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险危害因素其他心理、生理性危险危害因素 指挥错误指挥错误 操作失误操作失误 监护失误监护失误 其他错误其他错误 其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素 行为性危险、危害因素行为性危险、危害因素 *23 其他风险、危害因素其他风险、危害因素 自然灾害，如：自然灾害，如： 地震地震 洪水洪
11、水 飓风飓风 海啸海啸 冰雹冰雹 雪灾雪灾 *24 危害辨识表 *25 2.7 重大危险源辨识 物质的危险特性及其数量物质的危险特性及其数量 2）重大危险源的分类 （1）生产场所重大危险源 （2）贮存区重大危险源 爆炸性物质名称及临界量 易燃物质名称及临界量 活性化学物质名称及临界量 有毒物质名称及临界量 1）辨识依据 *26 3）重大危险源类别 （1）26种爆炸性物质 （2）34种易燃物质 （3）21种活性化学物质 （4）61种有毒物质 *27 4）重大危险源辨识方法 （1）单一物质存贮 （2）多种物质混合存贮 Q1 q1 Q2 q2 Qn qn 1 *28 2.8 危险、有害因素辨识方法
12、（1）直观经验分析方法 直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验 可以借鉴的建设。 1）对照、经验法 对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分 析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价 对象的危险、有害因素进行分析的方法。 2）类比方法 类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验 和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、 有害因素。 *29 （2）系统安全分析方法 系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法的部分 方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复 杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法 有事件树、事故树等。 *30
13、 2.9 作业条件风险性评价法（LEC法） 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性 *31 *32 *33 *34 *35 2.10 风险控制措施的分级原理 *36 2.11 作出风险控制措施决策需要考虑的因素 不可承受的风险 尽可能降低的风险 可容许的风险 风险性 风险水平控制示意图： *37 2.12事故预防与控制的基本原则 技 术 安 全 管 理 教 育 *38 防止事故发生的安全技术 1、消除危险源 2、限制能量或危险物质 3、隔离 避免或减少事故损失的安全技术 1、隔离：远离、封闭、缓冲 2、个体防护 3、薄弱环节 4、避难与援
14、救 （1）安全技术对策 *39 （2）安全教育对策 安全教育的内容 安全态度教育 安全知识教育 安全技能教育 安全教育的对象 对管理人员的教育 生产岗位职工安全教育 *40 （3）安全管理对策 安全检查 安全检查的内容 安全检查方式 安全审查 可行性研究审查 初步设计审查 竣工验收审查 安全评价 安全预评价 安全验收评价 安全管理体系 *41 2.13 选择风险控制措施的顺序与原则 风 险 途 径 接受者 *42 停止使用该危害性物质，或以无害物代替 改使用危害性较低的物质 修改程序以减轻危害性 隔离人员或危害 局限危害 工程技术控制工程技术控制 管理控制管理控制 个体防护 消除风险 降低风险
15、 个体防护 *43 关于危害辨识、风险评价与风险 控制工作的几点认识 *44 危害辨识、风险评价与风险控制的策划是企业安全生 产工作的最核心内容 企业开展安全生产工作的最高目标就是确保生产 活动中人的健康与安全；欲确保生产活动中人的健康 与安全就必须搞清楚生产活动中及周围有哪些危险源 及危害人的途径、后果等；据此提出风险控制措施来 确保人的健康与安全。 *45 开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的最 高境界是切实提高企业全员的安全意识 1、开展活动是手段，过程的程序化、标准化是保障； 2、企业自高层领导至普通员工全员参与此项活动； 3、熟悉本岗位有那些危险源？一旦发生各种事故， 熟悉如何处理？总之，由“要我安全”向“我要安全” 观念地转变； *46 开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的成 功的保障在于建立一支高素质的安全管理队伍 1、中央企业必须依靠自身高素质的安全管理队伍 2、高素质的安全管理队伍的具体要求： 1）具备OSHMS、安全评价等知识 2）熟练掌握OFFICE、VISIO等相关知识 3）丰富的现场安全管理、生产实践知识 4）成员具备良好的团结、协作精神 *47 *48 *49