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1、2007年京津沪穗连五城市科协学术年会 孙才志 辽宁师范大学城市与环境学院 2007-09-21,报告题目： 我国水资源安全影响因素与发展态势研究,引言,水资源是区域经济社会快速健康协调发展的战略性基础资源，也是区域自然生态系统良性循环的控制性因素，水安全危机是人类生存、生产及发展正面临的最严重挑战之一。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，实现这一目标，就是要实现中国社会经济的快速发展、经济结构的优化、生态环境的改善和生活的富裕。然而，这一切对于维系人类社会生存和发展的资源保障，特别是那些与国计民生紧密相关、供需矛盾紧张以及对于社会经济发展具有“瓶颈影响”的基础性、稀缺性的自然资源，如
2、石油、土地资源、水资源等的资源安全提出了更高的要求。在这种背景下，研究水资源安全的影响因素与发展态势对于研究采取合理的区域水资源安全战略决策具有重要的意义,一 水资源安全的概念与内涵,水安全问题是国际社会于20世纪末提出的一个重要概念。基于“全球人类缺乏安全而充足的水资源以满足基本生活需要”和“当前水资源以及提供和支持水资源的相关生态系统正面临着来自污染、非可持续性使用、土地利用变化、气候变化及其它诸方面的威胁”的认识，2000年3月在海牙召开的第二届水论坛部长级会议通过了海牙宣言，该宣言向全世界发出了“为21世纪提供用水安全”的呼吁。并将水安全定义为：让地球上每个人都能够用上价格上能承受、数
3、量上足够的洁净水，同时自然环境也得到保护和改善。,水安全的内涵包括三个方面：一是自然属性，即产生水安全问题的直接因子来源于水资源的自然禀赋特征；二是社会经济属性，即水安全问题的载体是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合，并直接受一定的经济技术水平的制约；三是人文属性，即安全载体对安全因子的主观感受，只有当水供应、水环境质量、洪水等水问题影响到人群的安全感时才能够称得上水安全问题。,一 水资源安全的影响因素,（一）水资源条件及开发利用程度 水资源条件是影响水资源安全的最重要因素之一。水资源条件好，对区域的承载能力就大，水资源就安全。水资源开发利用程度高，当前阶段的承载力高，水资源安全，但未来提
4、高的余地不大。应该指出的是水资源开发利用条件是目前所有水资源平衡分析中最容易忽略的问题。,（二）生态环境状况 在同样水资源条件下，生态环境脆弱地区的生态需水量大，需水的刚性也大，生态需水要占到水资源总量的1/3以上，因此，国民经济的水资源可利用量就相对偏少，水资源安全性也偏小。例如通过遥感解译的生态要素信息和地面水文观测资料，分流域用水量平衡方法分析估算，可以计算出全国的生态环境需水总量约为80001000亿m3（包括地下水的超采量5080亿m3），其中西北内陆河流域片的生态环境用水量为400亿m3，而根据2002年的水资源平衡分析资料，该区域的水资源剩余量为882.4亿m3，生态环境需水几乎
5、占到剩余资源量的50%。,（三）全球气候变化的影响 根据19501997年接近50年的降水和气温资料分析，我国近20年来呈现北旱南涝的局面。80年代华北地区持续干旱，京津地区、海滦河流域、山东半岛10年平均降水量偏少10%15%。进入90年代，黄河中上游地区、汉江流域、淮河上游、四川盆地的8年平均降水量偏少约5%10%，黄河花园口的天然来水量初步估计偏少约20%，海滦河和淮河的年径流量也明显偏少。西北内陆地区，80年代降水量略有减少（2.5%），90年代略有增加（8.9%）。,（四）水资源与人口及其它资源的组合状况 人口胁迫下的社会生产不仅需要水资源，而且还需要其它的自然资源，诸如矿产、森林、
6、耕地等。我国水资源空间上分布的不平衡性与全国的人口、耕地和矿产资源分布上的差异性，构成了我国水资源与人口、耕地及矿产资源不匹配的基本特点。如我国北方片人口占全国人口的2/5强，但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5；北方片的耕地面积占全国耕地总面积的3/5，亩均水资源量只有南方片的1/6;北方片每100亿元潜在价值矿产资源拥有的水资源量为16m3，而南方片为94m3，约为北方片的5.8倍。由此可见，我国水资源与人口、耕地、矿产资源的组合情况不很理想，这也是影响我国北方片水资源安全度的因素之一，水是我国北方地区社会经济持续发展的主要限制因素。,（五）产业结构 20世纪80年代以来，我国各行业用
7、水结构变化加剧，在供水量大幅度增加的前提下，农业用水虽有所增加，但所占比例却呈下降趋势。值得注意的是农业用水总量在近年来的变幅缩小，趋于较为稳定的量值。农田灌溉用水是农业用水中的大户，平均比例约为92%，是实现节水的主要潜力所在。,（六）社会消费水平 在社会生产能力确定的条件下，社会消费水平及结构在会一定程度上决定水资源安全程度，因为同样生产力条件下可以承载在较低生活水平下的较多人口，也可以承载在较高生活水平下的较少人口。例如随着人们生活水平的提高，将会消耗更多的肉、蛋、奶，消耗更多的饲料粮。据Brown等估计，生产1kg猪肉需要4kg粮食，生产1kg鸡蛋需要2kg粮食，因此生产更多的畜禽产品
8、就意味着消耗更多的饲料粮食，而要生产这些饲料，就需要更多的水。该影响因素需要政府加以必要的规范与引导，如人们应该变吃猪肉、鸡肉为吃羊肉、牛肉，因为对于生产相同数量的肉类，猪和禽类所消耗的饲料要比牛、羊消耗的多。,（七）市场条件 商品市场的存在决定了产地和销地之间的调出调入，生产单位产品所耗用的水资源也随之调入调出。近年来兴起的虚拟水贸易理论正是探讨在缺水地区通过粮食贸易来解决水资源危机的重要手段。从总体上看，在我国市场经济体系日益完善、尤其是在加入WTO的历史背景下，实行开放的、多元的资源政策，积极孕育水资源交易市场，更有利于水资源安全，这也完全符合我国关于切实用好两种资源、两个市场的资源安全
9、政策。,（八）科学技术发展水平 资源的有限性和人类发展的无限性之间存在着尖锐的矛盾，而科技进步是解决该矛盾的根本出路,资源因科学技术而不断实现和提高自身的价值，科学技术因人类对资源需求的不断升级而得到不断发展和进步。水资源乃至资源安全的保障在很大程度上依赖于未来科学技术的进步。目前，中国资源开发面临前所未有的发展机遇，因为许多现代高新技术越来越多地被应用于资源开发利用领域。如海水淡化技术正在不断获得突破，海水淡化成本大幅度降低，将使海水真正具有“取之不尽、用之不竭”的特征，沿海地区的水资源安全危机将从根本上得到有效解决。未来的基因工程、信息工程等高新技术对区域产业结构和市场格局均会产生影响，从
10、而对水资源安全形势产生影响。,（九）水资源管理水平 水资源管理是对国家水资源实行可持续开发利用的现实目标与未来目标的调控，主要包括建立水资源安全预警系统，规范水资源质量管理、数量管理、经济管理、产权管理、规划管理、工程管理、投资管理、行政管理、法律管理、风险管理与数字化管理等内容。目前，我国水资源管理体制的滞后、水权的不明晰、水市场运行机制的不健全是造成水安全危机的管理因素。,（十）全球化的影响 我国属于水资源紧缺的国家，随着世界经济的全球化和我国加入WTO，水资源安全形势面临着更为严峻的挑战。 缺乏国际市场上的竞争力。 面临着国际社会的巨大压力。 面临着水资源与环境侵略的危险。 面临着水资源
11、高消费、高污染阶段的到来。,（十一）政治因素的影响 水资源是不可替代的战略性资源，水安全问题不仅仅是简单的资源问题、生态问题与经济问题，有时甚至是严重的社会问题、政治问题与军事问题，目前水安全已经演变为全球性重大政治问题。人们注意到，饥荒和缺水不仅阻碍社会和经济的发展，而且会导致社会政治的动荡，从历史和现实角度看，因水引发的冲突及国际争端并不新奇。值得一提的是，在现代战争中，水源往往成为军事打击的目标，这在海湾战争中表现十分清楚：伊拉克摧毁了科威特几乎全部的海水淡化厂，而美、英等多国部队打击伊拉克时，巴格达的供水和卫生系统成为主要的攻击目标。,总之，水资源安全受到多种因素的影响，这些因素既有定
12、量的，也有定性的；既有确定性的，也有随机性的；既有局部性的，又有全局性的；既有内部的，又有外部的。影响因素的这些特点无疑会对水资源安全研究尤其是评价工作带来很大的不确定性和困难。,三 我国水资源安全发展态势,我国地形地势特点形成的洪涝、干旱灾害的集中性、季风气候导致的洪涝、干旱灾害的频发性、经济社会承载洪涝、干旱灾害损失的脆弱性、水利基础设施抵御洪涝、干旱灾害能力的偏低性，水环境恶化的持续渐进性，使我国的水安全问题具有鲜明的多样性特点。学术界通常将我国目前水资源开发利用存在的主要问题形象地概括为“水多、水少、水脏、水浑和水生态失衡”。进入21世纪，随着人口的增加和社会经济的飞速发展，这些问题不
13、但没有得到有效的解决，而且存在着愈演愈烈的趋势，同时出现了许多新情况，导致我国目前面临着的水安全形势更加严峻。,(一)防洪能力差，洪涝灾害严重水多问题 我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，据统计，仅20世纪90年代以来，洪水灾害造成的直接经济损失超过10000亿元，相当于国家同期财政收入的1/5，其中1998年长江、嫩江、松花江流域发生大洪水，造成直接经济损失2550亿元。由于农业生产对自然环境的依附性大，生产周期长，最容易遭受洪涝灾害，所以本文以我国农业系统1950-2004之间的洪灾情况探讨我国的水多问题,根据上图可知，在1950-2004的55年间，全国平均每年洪灾受灾面积9304.6
14、9千hm2(1.40亿亩)，约占全国耕地面积的9.8%，成灾面积5354.9千hm2（0.81亿亩），约占全国耕地面积的5.6%。仅在21世纪初的5年间（2000-2004），洪涝灾害造成的经济损失达到4298.17亿元，平均每年的经济损失为859.63亿元。,(二)干旱缺水严重，水资源供需矛盾达到白热化水少问题 水资源短缺是我国水资源安全最主要的表现形式。根据1993年国际人口行动提出的“持续水人口和可更新水的供给前景”报告，可以得到关于水资源短缺的基本标准：人均水资源量3000m3以下为轻度缺水；2000 m3以下为中度缺水（UNESCO的老标准为1700 m3，并认为低于该标准的地区就不
15、易再向外调水）；1000 m3以下为重度缺水；500 m3以下为极度缺水。根据这一标准，可以得出我国各省、市、自治区的缺水情况（表1）。,表1 根据人均水资源指标得到的中国各地区的缺水状况,应该指出的是，表1只根据水资源的社会经济标准得出的结论，在似乎丰水的地区（青海、新疆、内蒙古、甘肃等），却存在着事实上的水资源短缺，有的甚至是严重短缺，因为在衡量缺水程度时，应该同时考虑另外一个标准水资源的环境生态标准，该标准认为，水资源总量折合地表径流深度小于150mm的地区，属于天然生态不平衡地区，该类地区人类活动不能再发展。虽然青海和新疆在表1中属于不缺水，内蒙古是轻度缺水，甘肃是中度缺水，但却都是生
16、态缺水严重的地区，其它地区还有天津、河北、山西、宁夏。,根据上图可知，在1950-2004的55年间，全国平均每年干旱受灾面积21605.13千hm2(3.24亿亩)，约占全国耕地面积的22.68%，成灾面积9462.77千hm2（1.42亿亩），约占全国耕地面积的9.94%。据统计，年平均粮食损失1533.54万吨，而仅在21世纪初的4年间（2000-2004,缺2002年），旱灾造成的经济损失达到2027亿元，平均每年的经济损失为506.75亿元。,(三)水质危机逐渐上升到水资源危机的主要矛盾水脏问题 水资源是量与质的高度统一，有量无质或有质无量都是实现水资源可持续开利用的桎梏。21世纪我
17、国面临着水量危机的同时，水质危机更加严重，甚至因水质危机所导致的水资源危机大于水量危机。,表2 近年来中国污水排放量变化表,进入到21世纪，虽然国家不断加大环境治理力度，水质恶化趋势减缓，但我国正处于一个既不能走发达国家“先污染、后治理”的老路，又不能不把发展至于优先位置的两难境地之中，总体环境质量依然处于“局部改善、整体恶化”的状态，水质恶化的趋势不可避免，如果不采取有利的措施，一些城市、地区或流域甚至全国可能发生水质危机。,(四)水土流失严重水浑问题 我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，根据2001年公布的全国第二次水土流失遥感调查结果，20世纪90年代末全国水土流失面积356104k
18、m2，约占国土面积的37，其中水蚀面积165104km2，以黄河上中游、长江上游地区水土流失最为严重。水土流失使我国每年平均流失耕地6.67104 hm2，流失沃土50108t，导致江河湖库淤积严重，土地贫瘠，生态环境恶化，工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害。,(五)水生态严重失衡 水生态失衡是指江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土壤沙化、土地荒漠化、海水倒灌、地面沉降等一系列主要由水问题引起的生态蜕变。为了满足21世纪水资源需求，必将加大水资源开发力度，无疑会导致水生态环境的进一步恶化。通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时就会产生严重影响。2004年我国
19、的水资源利用率已达19%，接近世界平均水平的三倍，其中海河、淮河、黄河的利用率分别为88%、58、50，而人均水资源量居全国前列的西北地区的利用率也达到了46%。,根据吴季松的分析，水生态失衡主要是由人口压力、生态压力或二者耦合压力导致的缺水造成的，我国人口、生态双重压力地区包括天津、宁夏、河北、山西；生态压力地区包括新疆、甘肃、青海、内蒙古；人口压力地区包括上海、北京、山东、河南、江苏、辽宁。上述地区都或多或少出现了水生态失衡现象。,我国每年平均有20个天然湖泊在消亡，50年来已经减少1000个内陆湖泊；中国沿海地区累计已经丧失滨海滩涂湿地面积约119万公顷；土地荒漠化面积已达262.210
20、4km2，占国土面积的27.3%；全国已经出现区域性地下水降落漏斗76个（2004），漏斗总面积7.2104km2，地面沉陷的城市达50个，其中北京的沉降面积达800 km2，环渤海平原区由于海水倒灌影响面积已达1240 km2。,总之，我国水资源安全的基本态势是水资源总量丰富，人均水资源量偏低，我国属于中度缺水国家；水资源自然分布极不理想，水少与水多问题并存；水资源开发程度较高，缺水地区进一步开源余地小；水体污染严重，水质恶化速度减缓但恶化趋势仍在继续；水资源利用效率不高，节水潜力巨大；上述基本态势所导致的水生态失衡问题在持续地蔓延与发展。上述水安全问题已经而且必将继续影响着我国水资源的可持续开发与利用。,谢谢各位专家！ 欢迎批评指正！,