民主法治与和谐社会.ppt

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1、1,民主法治与构建和谐社会,主讲：徐民华 江苏省委党校科学社会主义 教研部 主任、教授 025-84469988-5531 E-mail:,2,坚定不移发展社会主义民主政治 人民民主是社会主义的生命 。 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。,扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 法治政府建设取得新成效。 基层民主制度更加完善。,3,教学目的和学习要求： 全面理解和把握民主法治是社会主义和谐社会的第一要素，是构建社会主义和谐社会的根本保障。明确: 没有民主法治就没有社会主义，就没有社会主义的和谐社会； 发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法

2、治国有机统一起来； 依法治国，建设社会主义法治国家，重点在于建设法治政府。,4,新中国建立后历次政治运动和社会的不和谐都和民主有关。究竟什么是民主？,一、民主与法治，是构建和谐社会的制度基础 1、民主是推动社会和谐发展的政治制度,5,（1）民主的基本内涵,“民主”一词起源于古希腊奴隶制社会，已有近3000年的历史。由“德莫”（人民、地区）和“克拉托斯”（权力、统治）组成。英文为Democracy 原义是：多数人的统治、人民的权力,马克思：民主制是作为类概念的国家制度。 列宁：民主是一种国家形式，一种国家制度。,6,马列的话有助于我们从国家制度的高度去认识民主问题，而不仅仅停留在民主作风、民主精

3、神、民主方法等层面 但是，马列的话没有说明什么样的国家制度属于民主制度 民主的定义- 民主：是一种与专制制度相对立的国家制度 民主：是按照预定的程序和规则，根据多数人的意愿作出决定的机制,无论什么样的制度，体现这种机制的就是民主制度，反之则不是民主制度,7,作为国家制度的民主：基本制度、具体制度 基本制度：国体、政体 国体：民主与专政的关系 政体：民主与集中的关系 具体制度：政治体制 政治体制：立法、司法、行政的配置；具体的政治运行机制及公民权利义务的规定,8,民主的属性,抽象性和具体性 任何一种民主制度都可以抽象出最基本的原则和机制；作为现实存在的民主制度，又只能是具体的 启示： 在建设各种

4、民主制度时，必须体现民主的基本要求，同时注意建立各种体现民主要求的具体制度,9,统一性和多样性 作为抽象机制的民主，对于任何民主制度都有统一的要求；作为具体制度的民主，又是纷繁多样的 启示：从国情出发建设个性的民主，同时注意体现民主共性的要求 社会性和阶级性 作为国家制度的民主带有鲜明的阶级性；作为管理制度的民主则有社会性 启示：作为阶级性-划清两种民主的界限 作为社会性-学习借鉴西方的政治文明,10,民主的原则 主权在民的原则 多数原则 程序原则 分权制衡原则 公开透明原则,11,孟德斯鸠：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验 专制和民主的根本区别就在于集权和分权。国家的权力

5、由立法权、行政权、司法权组成，如果这些权力集中在同一个人或同一个机关手中，那么自由就不复存在了 分权并制衡的原则：权力- 互相分立 互相制约 以权制权 保持平衡,在制度安排上设立控制“控制者”的机制,12,斯大林对权力的滥用,斯大林和母亲的对话 母亲：约瑟夫，你究竟当了什么官？ 斯大林：妈妈，你知道沙皇吗？我现在就是沙皇。 -赫鲁哓夫回忆录,13,毛泽东对斯诺说： “我是小和尚打伞无法无天”,14,传统社会的政治特征是专制和人治 现代社会的政治特征是民主和法治,专制-民主 朕即国家-主权在民 少数人的意志多数人的意志 个人独裁-法定程序 （人治权威） （法治权威） 权力集中-分权制衡 “暗箱政

6、治”-公开透明,15,（2）社会主义民主的本质是人民当家作主 马克思主义的民主观,其内涵包括三个层次： 第一，人民享有主权，国家一切权力属于人民； 第二，人民主权的实现具有完善的法律和制度保障； 第三,民主的根本目的，是在保障每个公民依法享有广泛民主权利和自由的基础上，实现社会的全面进步和人的全面自由的发展。,16,毛泽东的民主理论和实践,毛泽东和黄炎培的谈话 “中国共产党已找到跳出历史周期率的新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”,17,探索民主新路 确立人民主权、以民为本的原则 确立全心全意为人民服务的宗旨 阐明民主和专政的关系 设计、创

7、建人民代表大会制度和多党合作的政治协商制度,18,毛泽东民主观的缺陷： 把民主更多的理解为方法和作风,19,邓小平的民主理论和实践,民主与社会主义的关系 民主必须制度化法律化 民主建设的内容 民主建设的途径 我们需要社会主义民主 民主建设必须在党的领导下有步骤有秩序的进行,20,邓小平民主理论的突出贡献： 就是民主必须制度化法律化的思想 80年代后期强调民主问题的两点论： 一是发展民主 二是慎搞民主 邓小平晚年的遗憾,21,第三代中央领导集体对社会主义民主理论的推进和发展,十五大六个第一次： 初级阶段的政治纲领 共产党执政的含义 民情、民意、民智 人民政协的职能 民主政治的建设规律 依法治国的

8、建国方略,22,十六大关于民主政治建设的理论创新,建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标 发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来 借鉴人类政治文明的有益成果 着重加强制度建设，实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化,23,（3）民主在建设社会主义和谐社会中的地位和作用 没有民主就没有社会主义 苏联模式的根本弊端就在于：一是排斥市场机制，二是缺乏民主机制。 保证人民当家作主，大力发展社会主义民主政治，是我们党深刻总结了世界社会主义国家发展兴衰的经验教训得出的结论。,24,没有民主就没有社会主义的现代化 政治文明的发展就是政治现代化的

9、过程，是整个现代化不可或缺的 如果忽略政治文明，就会形成文明的缺失，带来社会文明系统的盲区和空白-这时政治就会以非理性、非程序的形式表现出来-导致现代化的中断或倒退,25,没有民主就没有和谐社会-民主是公民与政府良好合作的前提 一个奉行民主政治的社会，不仅要求政府通过民主的程序，制定公平、公正的规则体系，为不同群体之间的公平博弈提供制度平台，而且要求政府为社会群体平等地提供与政府沟通交流的渠道； 一个社会如果公民与政府、公民与公民之间具有正常的沟通交流渠道，社会矛盾就会得到有效疏导和化解，社会就能够保持和谐。,26,民主是促进社会和谐发展的重要机制 现代社会的发展经验说明，民主是恰当而稳妥地解

10、决各种社会矛盾的一种可靠机制，对于社会矛盾具有较好的调节和整合功能。,27,2、法治是社会和谐有序的根本保障,（1）法治的基本内涵 法治是与人治相对的概念。 是一种贯彻法律至上、严格依法办事的治国原则和方式，是公共政治管理的最高准则。 法律面前人人平等，任何组织和个人都必须依法行事，没有凌驾于法律之上的特权。,28,（2）法治是社会和谐的基础和保证 构建社会主义和谐社会，在本质上要求实行法治。 秩序是文明的基础，社会生活的和谐，必须有稳定的社会政治环境和社会生活秩序。因此，和谐社会要求社会在健全的规范体系的基础上有序运行。 法律是所有社会规范中最具明确性、确定性和国家强制性的规范，是现代社会中

11、调节社会关系的主要手段。,29,3、坚持民主法治是提高 党的执政能力的关键,坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。 要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 实行依法执政，是加强和改善党的领导的关键，也是贯彻依法治国方略的核心环节。,30,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家； 坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；,坚持依法治国基本方略，树立

12、社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益； 坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。,三者有机统一 重在制度建设,31,二、坚持党的领导、人民当家作主 和依法治国有机统一,1、我国民主政治和政治文明建设的现状与缺陷- 理论和实践的二律背反,民主制度的先进性与民主化程度的低层次性 人民当家作主的要求与不关心政治的现象 主权在民的原则与权力分离、主仆错位的现象 共产党执政为民与党群关系疏远的现象,32,2、坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路,1)从国情出发，反对照抄照搬别国的模式 国际-批判政治霸权主义 丘吉尔：欧洲中心论

13、 撒切尔：西方的自由民主制度是全人类的财富 亨廷顿：西方文明支配论 福山：美国民主制是人类社会政治制度最高和最后的形式 国内-反对全盘西化论 河殇蓝色文明救中国,33,2)总结自己的实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果 中国的政治文明是人类政治文明的重要组成部分，必须遵循人类政治文明发展的一般规律 无论你是什么样的经济形态、政治形态、文化形态的民族国家，都必须以民主政治的共同价值为取向，并将其体现在你的政治理念、政治制度、政治行为、政治关系中 离开人类文明的一般规定，你的文明建设将会脱离世界现代化的历史进程,34,正确的对待西方的政治文明，用历史的观点来看待西方的民主法治 第一、着眼于对政治文

14、明成果本质属性的理论思考，突破姓“资”姓“社”的主观偏见。 第二、着眼于对人类政治文明成果中国化的理论思考，突破所谓“不符合中国国情 ”的传统思维定式。 第三、着眼于对政治文明成果中困惑问题的理论思考，突破权力制约原则上的思想禁区。,35,西方民主法治理论在三个方面值得借鉴： 公民和公民制度的理论-公民权利极其保障是任何形式民主制度的基础 政府和代议制政府的理论-人民主权体现在人民通过定期选举产生的代表作为立法者，人民通过他们的代表保有对政府的最终控制权；政府是工具性的，必须经公民“同意”来维持合法性，必须分权并受到限制 宪政和法治理论-宪政就是以宪法界定公民的权利和自由，限制国家权力，确定国

15、家权力的分工和制约；法治就是根据宪法设定的基本原则建立法律体系，依法治理社会，以确保每个公民的权利和自由,36,美国宪政组织运作图：,选 民,直接选举,州 议 会,选 举 人 团,直接选举,间接选举,国 会 众议院 参议院,总 统,联邦最高法院,直 接 选 举,37,3）“民主化”是一个渐进的过程，防止急于求成的民主浪漫主义 邓小平：民主是我们的目标，但国家必须稳定 李瑞环：循序渐进-迈小步、迈稳步、不停步 民主浪漫主义- 民主决定论 民主理想化 民主简单化 民主只能防止最坏，不能保证最好,38,4）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 党的领导、人民当家作主和依法治国三位一体的民主

16、政治模式的确立，是中国共产党经过长期的探索，在总结正反两方面经验教训的基础上形成的，它符合中国的国情和社会主义事业的发展要求，体现全国 人民的根本意愿和利益， 也为世界范围的社会主义 民主政治找到了一个 具体的实践模式。,39,3、党的领导、人民当家作主和依法治国三位一体的民主政治模式的理论分析 1）三者有机统一的根本点是什么？ -是“人民民主”和“人民利益”-因为： “党的领导”不是为了别的，是为了保证人民当家作主，实现人民的利益； 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求； 依法治国就是要依照宪法和法律治理国家，而宪法和法律则是党的主张和人民意志相统一的体现。,40,2）三者有机统一的具体

17、途径是什么？ -人民代表大会制度是实现这三者有机统一的制度载体 因为： 第一，党的领导的本质内容是要实现人民当家作主，而按照宪法的规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。,41,第二，按照“依法治国”的要求，执政党领导人民制定了宪法和法律，其自身也要模范地遵守和严格地执行宪法和法律并受到宪法和法律的约束，而在当代中国，只有人民代表大会才拥有立法权。,42,第三，人民代表大会既是国家最高权力机关，又是国家最高立法机关。 共产党作为执政党，要实现对国家政权的领导，要支持、保证和实现人民当家作主，就不能撇开人民代表大会这个立法机关和权

18、力机关， 而只能通过以人民代表大会为核心构建起来的整个国家政权的组织形式和制度即人民代表大会制度这个载体，才能实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。,43,正因为如此，胡锦涛 在庆祝全国人大成立 五十周年大会上指出： “人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式”。,44,3）实现三者的统一的关键是什么？,关键是摆正并理顺党组织与人大的关系（三大关系） 一是坚持党的领导与坚持法律至上的关系 党的十五大报告和现行党章都明确地表达了法律至上的原则， 同时也阐明了坚持党的领导与

19、坚持法律至上原则的有机统一。,45,这种有机统一就在于： 第一、法律至上与党的领导都建立在同一基础上，都反映和体现了人民的意志。 第二、确认法律至上，有利于党的路线、方针、政策的落实。我国的宪法和法律，就是党的路线、方针、政策的具体化、条文化、定型化，是党的主张和人民意志的统一。 第三、确认法律至上，有利于改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导效率和执政效率。,46,二是党对国家领导权与人民代表大会职权的关系,我们通常所说的理顺党政关系中所谓的“政”，从根本上看，应该主要指党与人大的关系，即党的领导权与国家最高权力的关系。 党领导人民治理国家，基本的途径就是要通过坚持和完善人民代表大会

20、制度来体现。按照“依法治国”的理念，党对国家政权的领导、党的执政活动，实际上是这样来体现的：,执政党拥有对国家立法的“提出建议权”和对 拟任国家政权机关重要职务人选的“推荐权” 而执政党提出的意见和建议，执政党推荐的 人选，最终都要由人民代表大会审议通过和 选举任命后才能依法实现。,47,在处理党组织与人大的关系上，当前需要注意解决两方面的问题： 一方面要把党对人大的领导从“外在领导”转到“内在领导”。 “内在领导”，就是表现为主要由共产党员主持人大的工作(当然是经过法定的推荐、选举、任命程序来实现的)，在人大中处于支配地位。 另一方面要把党对人大的内在领导法制化。这就是说：(1)党的领导要通

21、过法制的方式形成，而不能用违背法制的方式。 (2)党要依法行使人大的权力。就是说，有关人大本身权力行使的法制要健全。 应制订并推出人民代表大会制度法,48,三是坚持党的领导与党也要接受法律的制约监督的关系,健全和完善监督约束机制，把执政党也置于制约监督机制之中，有利于规范党的领导行为和执政行为。 如何实施预防性的制约监督以及由谁来制约监督?如果发生问题，由谁来制裁和惩治?这个问题目前在实践上还没有得到很好解决。,49,有必要制定一部中华人民共和国政党法 以法律的形式规范执政党和参政党的行为， 来解决执政党也要接受法律的制约监督问题。 这也有利于把党章中关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的自

22、律性规定落到实处， 形成自律和它律相辅相成、共同约束的有效法治形式。,50,4）抓住坚持和完善人民代表大会制度 这个重要环节,通过制度创新，使人民代表大会成为名副其实的权力机关 一是改进和完善人大选举制度 二是改进人大代表制度 -产生、构成、分布 三是改进人大工作制度常任制 四是健全人大对其他国家机关及其工作人员的监督制度,建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。,51,根据我参与的一个课题组的问卷调查， 在接受调查的各阶层2067人中， 对目前人大代表的选举只有14表示“满意”， 23表示“较满意”；有41表示“一般”； 18表示“不满意”：1表示“不知道”。 当问道“您是否认为我国目前

23、的选举制度 能真实体现民意”时， 有51认为“在一定程度上需要改进”； 35认为“在具体操作中有很多缺陷”； 只有10认为“体现了人民当家作主”。,52,有35的人认为我国目前的选举制度 “在具体操作中有很多缺陷”， 有些地方为了保证选举结果合乎党组织 或某个领导人的意图，不惜随意修改规则和程序。 比如在选票上只设计2个选项“反对”和“弃权”， “同意”则不用填选票，而选举又是在大庭广众之下 进行。这样，只要某人一摸笔，别人马上就知道 他的态度。即便是设置秘密投票室， 那些想表示“反对”或“弃权”意愿的人 要走进秘密投票室也是需要勇气的。 像这种选举，怎么会有选举人真实意志的表达?,53,重点

24、要强化三个方面的监督： 一是强化人大对国家预算及其执行情况的监督。 二是强化人大的人事监督工作。 三是加强人大的法律监督工作。 切实保障人大代表的质询权。 要明确“政府向人大负责”的涵义。 建议政府组成人员(包括法院院长、检察院检察长)不能同时兼任人大代表，以利于人大独立、有效地行使对“一府两院”的监督权。,54,强化人大监督，强化党员干部民主执政和依法执政意识,【案例1】2002年永州市人大常委会对市旅游 局局长开展述职评议。评议调查组先找该局三位 副局长个别征求意见。可是三位副局长拒不参加 述职评议个别谈话，一位副局长说：“你们人大来 谈有什么用，市委组织部来还差不多，要谈就到 组织部去谈

25、！”,55,【案例2】亳州市委书记李兴民刚上任， 就耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多名干警和机关 工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待 他的“检阅”。 “更令人震惊的是：这种荒唐透顶的决策，人们 至始至终没有听到亳州市人大及其常委会出面进 行批评，更不可能看到人大常委会出面制止。”,56,三、依法治国，建设社会主义法治国家 1、依法治国内涵的界定及其基本原则 党的十五大报告明确提出把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略，指出： “依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行

26、，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”,57,依法治国包含着三项有机联系的基本原则： （1）坚持党的领导，是依法治国的前提； （2）社会主义民主是依法治国的重要政治基础，依法治国是发展社会主义民主的重要途径和基本保障； （3）严格依法办事，是实现依法治国的基本条件。 这些依法治国原则的提出，是中国共产党治国理念和执政方式的重大进步。,58,2、建设社会主义法治国家，首先要建设法治政府 建立法治国家，最直接的目的就是规范和限制政府权力，从而维护社会主体的各项权利和正当利益。政府行为的法治化，体现了法治对政府运行机制的

27、具体要求，是法治原则的延伸。 建设法治政府，是实现依法治国的首要条件。只有首先实现行政法治化，各级政府严格依照法律来治理社会，才能促进法律在国家和社会生活的各个方面得到普遍切实的遵守，真正实现依法治国的宏伟目标。,59,法治政府 是严格守法的政府 是诚实守信的政府 是公开透明的政府 是承担责任的政府,60,3、建设社会主义法治国家，必须大力推动社会组织的发展 法治要解决的，从根本上说是国家和社会的关系问题。 一方面，国家必须对社会实施有效治理，以维系社会的正常运行； 另一方面，社会也需要有效地控制国家，使国家不再成为社会的异己力量。,61,（1）要立足于“小政府、大社会”的目标，转变政府职能，推进社会的自治。 （2）逐步建立有利于发挥社会自治自理能力，政府与社会“合作共治”的新的治理体制和治理机制。,62,（3）要大力培育社团自治组织。社团组织作为现代社会的一种组织形态，为民主和法治提供了重要的结构支撑。 （4）要全面推进社会的契约化。,63,总而言之 法治建设必须适应深刻的社会转型，真正改变由政府唱独角戏的状况，主动接纳社会力量的参与, 充分利用政府与社会两个方面的资源，使法治建设真正成为社会力量广泛参与、协力推进的共同事业。,64,请对课程提出宝贵建议， 谢谢大家！,