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1、河南省南水北调受水区周口供水配套工程施工四标段安全管理内业资料 B 类 B11 卷 项目类别： 安全施工和安全作业环境 （文明施工）措施专项经费使用管理办法 资料管理人： 孙慧敏 资料保管人： 雷兵兵 编制单位：宁夏回族自治区水利水电工程局 施工时间：2012年12月 8 日至 年 月 日 安全施工和安全作业环境（文明施工）措施专项经费使用管理办法1 目的有效控制在建工程项目的安全活动，确保工程项目建设具备安全施工条件所必须的安全投入，提高建设工程安全管理水平。2 适用范围承建公司施工项目的所有施工分包活动。3 术语和定义3.1安全施工措施安全施工措施的基本内容：3.1.1 安全技术措施：指以
2、防止工伤事故和减少事故损失为目的的一切技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火装置等。3.1.2 卫生技术措施：指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。3.1.3 辅助设施：指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。3.1.4 安全宣传教育措施：指提高作业人员安全措施的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。3.1.5 其他有关预防事故发生的
3、安全措施费用，如用于制定、落实生产事故各项应急预案的措施以及预案的演练。3.2安全施工作业环境（文明施工）安全施工作业环境（文明施工）包含以下基本内容：3.2.1安全文明施工责任区垃圾清除、道路清扫3.2.2场地平整3.2.3安全设施的维护保养3.3安全施工措施和安全施工作业环境（文明施工）措施专项经费（以下简称“专项经费”） 指施工分包合同中规定的用于安全施工和安全作业环境措施所需费用。4 职责4.1安全质量部4.1.1负责评审施工分包合同、工程项目施工组织设计中安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目是否符合标准、规范的要求。4.1.2负责审核项目部报送的月度安全施工和安全作业环境（文明
4、施工）措施项目费用申报表中的措施项目部分，是否符合标准、规范和施工组织设计要求。4.1.3负责监督、检查项目部、分包单位安全施工和安全作业环境措施的落实情况，检查项目部专项经费的使用情况。4.1.4对监督检查中发现的问题，提出整改要求，及时向公司领导汇报监督检查情况。及时分析存在问题的严重程度，根据相关法规、制度的要求，向公司领导提出奖励和处罚的建议。4.1.5负责建立工程项目安全“专项经费”管理台帐。4.2 经营部4.2.1负责界定工程分包合同工程款中安全“专项经费”的具体金额。4.2.2负责审核项目部报送的月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表中的经费预算部分，是否符合定
5、额、标准和施工组织设计要求，并按时向项目部逐月下达报量。4.3财务资产部4.3.1负责按照施工合同中规定的安全“专项经费”金额，建立工程项目“专项经费”科目。4.3.2负责按照审批后的月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表的报量，及时向项目部拨付专项经费。4.3.3负责审核项目部提供的相关发票，是否符合审批后的月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表所列措施项目，并确认是否超支超范围使用，保证专款专用。4.4工程部4.4.1负责在考核工程进度、工程质量的同时，考核项目部的安全文明施工效果及安全管理目标实现情况。4.4.2负责在审核工程项目施工组织设计时，同时审
6、核安全施工和安全作业环境（文明施工）措施是否满足相关标准、规程的要求。4.5项目部 4.5.1负责建立健全本项目安全“专项经费”使用和监督考核管理制度，该制度经安全质量部确认备案后，认真组织实施。4.5.2负责建立项目部安全“专项经费”管理台帐，并按施工分包合同、施工组织设计建立分部工程或不同施工分包单位的“专项经费”管理台帐。4.5.3负责审核施工分包单位报送的月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表，并每两个月向公司安全质量部、经营部提交月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表。4.5.4负责按照本项目制定的安全“专项经费”使用和监督考核管理制度，分批分期地
7、向施工分包单位拨付“专项经费”，并监督、检查施工分包单位的使用情况，发现问题，及时采取相应的纠正措施，确保安全文明施工效果。5 工作程序5.1安全专项经费的来源5.1.1招标文件中，明确满足本工程安全施工条件所必须的安全施工和安全施作业环境（文明施工）措施项目（详见附件7.1和7.2），并注明在投标文件整体报价中，要包含安全施工和安全施工作业环境（文明施工）部分。5.1.2在评审工程承包合同时，安全质量部根据招标文件要求，审核是否满足保证安全施工条件所必须的安全措施项目。5.1.3在施工合同签订时，单列安全施工和安全施工作业环境（文明施工）措施项目和费用，一般为合同价款的1.5%2.5%，作为
8、该工程项目的安全“专项经费”。5.1.4在合同签订一周内，施工单位在施工组织总设计中，编制安全施工及安全施工作业环境措施设施清单，并将安全施工及安全施工作业环境（文明施工）设施金额分解到每一项分部分项工程项目中，报送安全质量部、工程部审核确认。5.1.5财务资产部建立该工程项目的安全“专项经费”科目。5.2报审程序5.2.1项目部根据施工组织设计要求，根据工程进展情况，结合项目部实际情况，列出下月月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表。5.7.2每月25日前，施工单位向项目部要向公司报审下月度的“专项经费”需用计划。5.7.3月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用
9、申报表经项目部专工初步审核，项目部项目经理审批签字后，提交安全质量部确认月度措施项目，安全质量部确认合格后，转交经营部审核项目经费。5.3经费划拨程序5.3.1经营部按照审核确认后，随管理费划拨到项目部。5.3.2项目部按照审批后的月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表，分次或者按照分部分项工程转给施工班组。5.3.3项目部要根据分部分项工程的进展情况，合理、有效控制施工单位的经费使用，此专项费用项目部、施工单位均不得截留，挪作它用。5.4经费使用原则5.4.1安全“专项经费”原则上由项目部负责控制使用。项目部按照工程进展情况进行分摊后，做到合理使用，工程项目开始时，可以多使
10、用一些，以最大限度地满足安全施工和文明施工的需要。5.4.2工程结束时，本项目“专项经费”没有用完部分，要上缴公司，划入“公司安全奖励基金”。5.4.3项目部建立健全本项目的安全“专项经费”使用和监督考核管理制度，经安全质量部审核备案后，认真实施。5.4.4项目部可根据工程项目的实际情况，可小幅度调剂月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目费用申报表所列费用的比例。5.4.5应当全部用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪做它用。5.4.6安全质量部、财务资产部、项目部分别建立工程项目费用计划管理台帐。6 监督考核6.1安全质量部、工程部、财
11、务资产部在各自的职责范围内，定期或不定期地监督、检查“安全专项经费”的使用情况。6.2在公司层面、项目部的监督检查中，发现分包单位违反本规定的费用使用原则，安全教育培训、施工措施、文明施工措施落实不到位、未达到预期效果，挪用、占用安全“专项经费”，没有做到专款专用的，一经检查发现，项目部有权扣留一定的费用，由项目部负责落实安全施工措施和改善文明施环境，并视情节严重，给予1000-10000元的经济处罚。6.3在公司层面的监督检查中，发现项目部违反本规定的费用使用原则，挪用、占用安全“专项经费”，没有做到专款专用的，一经检查发现，责令限期改正，逾期未改正到位的，公司将对项目经理的绩效工资进行考核
12、；情节严重，造成事故的，由项目经理承担相应的行政责任和法律责任。6.4如果分包工程结束，用于安全措施的“专项经费”公司已经全部划给了施工分包单位，而分包单位的安全措施落实不到位、安全文明施工效果达不到公司的管理要求，公司将从施工保证金中扣除对等的费用，用于落实相应的措施，并由项目部负责完成。7 编制依据7.1中华人民共和国安全生产法7.2建设工程安全管理条例7.3水利工程建设安全生产管理规定8 相关文件及图表8.1安全施工措施计划项目总名称表(见附件一)8.2安全施工作业环境（文明施工）项目名称表(见附件二)8.3月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目经费申报表(见附件三)8.4工程项
13、目安全“专项经费”管理台帐(见附件四)附件一：安全技术措施计划项目总名称表劳动部、全国总工会发布一、安全技术机器、机床、提升设备、机车、拖拉机、农业机器及电器设备等传动部分的防护装置；在传动梯吊台，廊道上安设的防护装置及各种快速自动开关等。电刨、电锯、砂轮、剪床、冲床及锻压机器上的防护装置；有碎片、屑末、液体飞出及有裸露导电体等处所所安设的防护装置。升降机和起重机械上的各种防护装置及保险装置（如安全卡、安全钩、安全门、过速限制器，过卷扬限制器、门电锁、安全手柄、安全制动器等）；桥式起重机设置固定的着陆平台和梯子；升降机和起重机械为安全而进行的改装。锅炉、受压容器、压缩机械及各种有爆炸保险的机器
14、设备的保险装置和信号装置（如安全阀、自动空转装置、水封安全器、水位表、压力计等）。各种联动机械和机器之间、工作场所的动力机械之间、建筑工地上、农业机器上为安全而设的信号装置，以及在操作过程中为安全而进行联系的各种信号装置。各种运转机械上的安全起动和迅速停车设备。为避免工作中发生危险而设置的自动加油装置。为安全而重新布置或改装机械和设备。电气设备安装防护性接地或接中性线的装置，以及其他防止触电的设施。为安全而安设低电压照明设备。在各种机床，机器旁，为减少危险和保证工人安全操作而安设的附属起重设备，以及用机械化的操纵代替危险的手动操作等。在原有设备简陋，全部操作过程不能机械化的情况下，对个别繁重费
15、力或危险的起重、搬运工作所采取的辅助机械化设施。为搬运工作的安全或保证液体的排除，而重铺或修理地面。在生产区域内危险处所装置的标志、信号和防护设施。在工人可能到达的洞、坑、沟、升降口、漏斗等处安设的防护装置。在生产区域内，工人经常过往的地点，为安全而设置的通道及便桥。在高空作业时，为避免铆钉、铁片、工具等坠落伤人而设置的工具箱及防护网。二、工业卫生为保持空气清洁或使温湿度合乎劳动保护要求而安设的通风换气装置。为采用合理的自然通风和改善自然采光而开设天窗和侧窗；增设窗子的启闭和清洁擦试装置。增强或合理安装车间、通道及厂院的人工照明。产生有害气体、粉尘或烟雾等生产过程的机械化、密闭化或空气净化设施
16、。为消除粉尘及各种有害物质而设置的吸尘设备及防尘设施。防止辐射热危害的装置及隔热防暑设施。对有害健康工作的厂房或地点实行隔离的设施。为改善劳动条件而铺设各种垫板（如防潮的站足垫板等），在工作地点为孕妇所设的座位。工作厂房或辅助房屋内增设或改善防寒取暖设施。为劳动保护而设置对原料或加工材料的消毒设备。为改善和保证供应职工在工作中的饮料而采取的设施（如配制清凉饮料或解毒饮料的设备、饮水清洁、消毒、保温的装置等）。为减轻或消除工作中的噪音及震动的设施。三、辅助房屋及设施在有高温或粉尘的工作、易脏的工作和有关化学物品或毒物的工作中，为工人设置的淋浴设备和盥洗设备。增设或改善车间或车间附近的厕所。更衣室
17、或存衣箱；工作服的洗涤、干燥或消毒设备。车间或工作场所的休息室、用膳室及食物加热设备。寒冷季节露天作业的取暖室。女工卫生室及其设备。四、宣传教育购置或编印安全技术劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语、幻灯及电影片等。举行安全技术劳动保护展览会、设立陈列室、教育室等。安全操作方法的教育训练及座谈会、报告会等。建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。安全技术劳动保护的研究与试验工作，及其所需的工具、仪器等。五、关于安全技术措施计划的项目总名称表的几项说明（一）安全技术的措施与改进生产的措施应根据措施的目的和效果加以划分。凡符合本名称表规定的项目，但从改进生产的观点来看，又是直接需要的措施（即为了合理
18、安排生产而需要的措施），不得作为本名称表范围，而应列入生产技术财务计划中的其他有关计划。（二）企业在新建、改建时，应将安全技术措施列入工程项目内，在投入生产前加以解决，由基本建设的经费开支，不列入本名称表范围。（三）制造新机器设备时，必须包括该项机器设备的安全装置，由制造单位负责，不属于本名称表范围。（四）企业采取新的技术措施或采用新设备时，其相应必需解决的安全技术措施，应视为该项技术组织措施不可缺少的组成部分，同时解决，不属于本名称表范围。（五）本名称表第三部分“辅助房屋及设施”所规定的项目，应严格区别于集体福利事项，如公共食堂、公共浴室、托儿所、休养所等均不属于本名称表范围。（六）个人防护
19、用品及专用肥皂、药品、饮料等属于劳动保护的日常开支，按企业所订制度编入经费预算，不属于本名称表范围。安全技术各项设备的一般维护检修和燃料、电力消耗，应与企业中其他设备同样处理，亦不属于本名称表范围。附件二：安全施工作业环境（文明施工）项目名称表1. 安全文明施工责任区垃圾清除、道路清扫2. 施工现场管理措施的落实、现场机械管理措施3. 安全设施的维护保养31附件三：月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目经费申报表_项目部_月度安全施工和安全作业环境（文明施工）措施项目经费申报表措施应用的单位工程或工作场所： 编制日期：序号措施项目名称措施目的和材料、器材明细经费预算负责施工的单位或负责
20、人开工日期和竣工日期措施预期效果及检查验收合计经营部： 安全质量部： 项目经理：项目部安全专工： 施工分包单位负责人： 编制：附件四：工程项目安全“专项经费”管理台帐_工程项目安全“专项经费”管理台帐工程项目名称：专项经费金额总计：序号支付日期用途使用单位考核结果备注合计原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：一、前期主要工作（一）乡人大建设工作1、加强
21、制度建设，积极开展活动乡代表活动中心、代表小组活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群众的“代言人”。2、加强学习培训，提高代表履职能力人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想
22、上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的人大工作奠定了思想和理论基础。3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对
23、群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。4、开展代表向选民述职工作制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。
24、通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。（二）代表依法履职情况1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。
25、2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标
26、志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。3、对新农村社区建设进行视察今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进
27、行，2018年底完成；三期计划于2020年底完成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。4、体现人大职责，抓好人大信访工作XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的基础上，认真学习信访工作条例、监督法、土地管理法等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与
28、合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。5、开展“四联帮扶”拓展代表工作为进一步拓展人大代表工作，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方
29、面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160人，收到了良好的社会效果。二、存在的问题（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件
30、甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。（二）乡人大监督职能有待提高个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发挥好人大代表的职能。（三）乡人大代表提议案、建议质量不高代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告
31、“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。（四）领导重视不到位部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。三、下步工作安排（一）着力维护群众的切身利益关注非法采砂，保护山区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。（二）充分发挥代表作用认真督办代表建议，不断促进代表履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。（三）着力加强履职能力建设把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更
32、新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。（四）加强自身建设，提升工作效能努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共
33、产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基层公安机关党建工作谈点认识和看法。一、基层党建工作存在的问题及其原因近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作
34、者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。（二）创新意识不够。 在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成效不明显。（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。结合当前党建工作存在的问题，经过认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下
35、几个方面：（一）理论学习不够。 从目前基层党员队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。（二）支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速，群众的法律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。（ 三）党建制度落实不够深。 为深入开展党建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸
36、多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。二、党建在公安工作中的地位和作用习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”党的建设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各项法律法规，全面落实上级的政令、警令。一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，
37、因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无限热爱。二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。 当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效
38、开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织的整体认同感。三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。三、加强基层公安机关党建工作的几点思考（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。 一是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各
39、党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、
40、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十
41、八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学 1小时、周写 1篇心得、月读 1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范
42、化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实
43、践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动，以典型的示范引导作用，推动基层党组织建设。（四）强化群众意识，打造创新型基层党组织。 公安工作时时刻刻都在“零距离”与百姓打交道，服务能力的高低事关群众幸福指数，只有在创新服务上做足功夫，公安工作才能得到人民的认可。一是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关心的问题作为工作的重心，定期深入群众中走访、调查了解，针对民情、民意、民声积极创新打、防、管、
44、控模式。二是要广泛开展党员结对互助。建立健全家庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民警档案，落实定点帮扶政策，建立定期与不定期上门家访、经常性慰问、心理疏导等工作机制，让广大党员民警真切感受到基层党组织的关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机关窗口服务的特殊性，基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综合素质，窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施，积极为群众办实事、办好事，以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。 四是要拓宽服务渠道，把联系服务工作做到群众的心坎上。 加强社会治安防范，有效减少发案，切实保障人民群众安全感，让群众少担心；实施阳光警务，强化警务公开，规范权力运行，推行预约服务、代办服务，减少办事程序、提高办事效率，让群众少烦心；以解决问题为目标，切是研究解决无户青少年，年龄、姓名变更等关系群众切身利益的问题，让群众少揪心。