1、XX市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实国家、省、XX市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案，扎实推动XX市市场监管系统行风建设取得实效，根据XX市局全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案要求,决定2023年至2025年在全系统开展行风建设三年攻坚专项行动（以下简称专项行动）。实施方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研XX重要讲话重要指示精神、习近平总书记考察XX重要指示精神，坚持“执法为民、服务惠民”监管理念，坚持“管行业必须管行风、管队伍必须管行风、管业务
2、必须管行风”，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，努力降低市场主体的制度性交易成本，切实增强人民群众的获得感和满意度，为永济转型发展、振兴崛起作出新的更大的贡献。二、主要目标通过三年不懈努力，着力推动市场监管工作理念、制度、作风实现持续向好转变，办事更加公开透明，服务更加便民高效，监管更加严格规范，执法更加公正文明，着力锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正的执法队伍，不断提高市场监管守牢安全底线、维护市场秩序、服务高质量发展的能力和水平，持续营造规范有序的市场经营环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，全
3、面构筑我市市场监管新格局。“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全系统存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。三、领导小组为保
4、障行风建设取得实效，成立由局党组书记、局长XX为组长，局党组成员XX、XX为副组长，各市场监管所、各股室、各下属事业单位负责人为成员的加强行风建设工作领导小组。统筹领导组织XX市市场监管系统行风建设，研究部署重要工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室以及规范日常监管组、公正文明执法组、廉洁用权监督组、队伍建设组等专项工作组，各组牵头股室和参加股室的负责人要主抓行风建设工作。1.领导小组办公室。负责制定并推进实施我市市场监管系统行风建设工作计划，收集行风建设开展情况，研究提出加强行风建设的措施建议，督促落实领导小组决定事项，做好专项行动的人、财、物等保障工作，负责做好专项行动的宣传报道工作，
5、承担领导小组交办的其他事项。领导小组办公室由局办公室牵头，党建办、人事股、财务股、信用股、宣传应急股、执法队等参加。2 .规范日常监管组。负责调查研究日常监管环节存在的突出问题，制定并组织实施日常监管环节行风建设的工作措施；对反映日常监管环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全系统规范日常监管。承担领导小组交办的其他事项。规范日常监管组由信用股牵头，办公室、人事股、财务股、法制股、综合执法队、消保股、双反股、价监股、网监股、广告股、质量股、食品股、食品协调股、药械股、特化股、特设股、计标股、知识产权股等参加。3 .公正文明执法组。负责调查研究行政执法环节存
6、在的突出问题，制定并组织实施行政执法环节行风建设的工作措施；对反映行政执法环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全系统公正文明执法。承担领导小组交办的其他事项。公正文明执法组由综合执法队牵头，法制股、信用股、消保股、双反股、价监股、网监股、广告股、特设股、综合执法队等参加。4 .廉洁用权监督组。负责调查研究全系统干部职工在廉洁用权方面存在的突出问题，制定并组织实施推动廉洁用权的工作措施；组织开展纪律教育和警示教育，开展监督检查和明察暗访，查处群众身边的不正之风和腐败案件；做好与第七派驻纪检监察组相关监督工作的衔接。承担领导小组交办的其他事项。廉洁用权监督组
7、由党建办牵头，办公室、人事股、财务股、法制股、消保股等参加。5 .队伍建设组。负责指导和推动全系统干部队伍提高能力素养，调查研究队伍建设存在的薄弱环节，结合市场监管所标准化规范化建设、人才队伍建设、干部教育培训等，提出改进意见建议。承担领导小组交办的其他事项。队伍建设组由人事股牵头，党建办、法制股、综合执法队、食品协调股、特设股、计标股等参加。四、重点任务（一）推进日常监督管理进一步规范（规范日常监管组负责）1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，有效
8、减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。坚决治理全系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测结果等问题。2,分类完善规范日常监管的有效措施。深化“双随机、一公开”监管，推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。严格执行反垄断、反不正当竞争、价格、
9、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善权责清单，加快推进重点领域法规制修订，贯彻实施法治市场监管建设评价办法，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。切实用好各项业务管理信息化平台，推进互联互通、
10、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。（二）推进公正文明执法（公正文明执法组负责）1.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派行为，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。着力解决消费维权渠道不畅
11、通、投诉举报处理不及时不规范的问题。2完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理和规范执法事项，落实不予行政强制措施清单、首次或轻微违法免罚事项清单，探索服务型执法、柔性执法；探索通过设立执法对象监督卡、执法禁令等，提高执法规范化水平。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法责任制检查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督查考评。3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程
12、序、规范办案流程，建立重大案件管理制度、重点案件联商会审工作机制，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，编印实用性、操作性强的执法手册。落实市场监管“数字+执法”三年行动计划，加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。(三)推进行风监督约束进一步强化(廉洁用权监督组负责)1.建立和落实责任机制。实行抓行风一把手负总责和党组成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入本单位绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考
13、核评比中酌情加大扣分权重，在评优评先中不予考虑其评选资格。2 .完善监督评价机制。畅通行风问题反映渠道，向社会公示行风问题投诉举报热线（XX）。结合人大代表、政协委员建议提案办理和信访办理等，查找行风薄弱环节。与党代表、人大代表、政协委员建立联系渠道，发挥其监督评价作用，探索推行特约行风监督员制度，科学监测行风水平。组织市场主体和消费者评行风活动，强化评价结果通报和运用。3 .健全行纪贯通协同机制。加强与纪检监察机关的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警，及时发现风险和隐
14、患。合理区分监管工作人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事,并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度，对发生行风问题的单位主要负责人及时进行提醒告诫、约谈整改,问题严重的交由纪检监察机关处理。（四）推进队伍建设和能力提升（队伍建设组负责）1.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育和业务知识培训，推进市场监管文化建设，
15、不断提高全系统干部职工素质。2,组织岗位练兵。在执法等重点业务领域举办练兵比武活动，评选优秀执法案例，提升市场监管队伍实操能力。注重培育和发现日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进单位和个人，发挥市场监管领域表彰奖励、创建示范、相关考核指挥棒作用，让广大市场监管干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。3,强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，组织开展“法治下基层”等活动，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。深入推进市场监管所标准化规范化建设，规范市场监管
16、标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层履职尽责能力。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年5月）。通过印发实施方案、召开动员部署会议等进行动员部署，统一思想，为开展专项行动做好充分准备。（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）。各市场监管所、各股室、各下属事业单位按照本方案和年度工作要点全面开展专项行动各项工作。（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）。各市场监管所、各股室、各下属事业单位对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送领导小组办公室。六、工作要求（一）强化组织领导。局加强行风建设工作领导小组要明确行动内容、工作步骤、时间安排等，并制定年度工作要点；
17、各专项工作组、牵头股室和各参加股室要根据各自职责,按照任务分工，密切协作配合，细化工作举措，狠抓任务落实，主动对接XX市局相应专项工作组，加大对各市场监管所、各股室、各下属事业单位行风建设工作的指导力度，确保行风建设取得明显成效。（二）加强督促指导。局加强行风建设工作领导小组要制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法，依此开展督查和抽查，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。（三）注重宣传引导。要充分利用报刊、电视、网络等媒体对专项行动进行宣传报道，深入挖掘和广泛宣传行风建设中涌现的优秀典型和先进事迹，全面展示专项行动成果成效，营造良好社会氛围。（四）务求工作实效。要把行风建设同监管实践有机结合，将行风建设贯穿监管工作始终。注重通过监管工作成效检视行风建设成果，对与人民群众切身利益直接相关的领域,出现的违法行为较多、乱象屡禁不止等情况，要专门分析行风状况，通过行风治理推动解决监管难题。注重动态优化行风治理重点，局加强行风建设领导小组要及时听取进展情况汇报，加强对日常监管、行政执法等领域突出问题的分析研判，确保抓真问题、出真实效。
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