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1、乡镇社会管理与公共服务,主讲 苏燕平 TEL：15902995853,主要内容,乡镇政府社会管理与环境 农村突发事件的处置与防范 上访的矛盾化解与处置,一、乡镇社会管理与时代,1.乡镇社会管理的时代特点 步入社会转型期 人均GDP10003000美元：利益分化、调整，价值取向多元，社会结构发生深刻变化，政治体制持续改革， 社会矛盾与冲突增多。 市场经济已经建立 市场经济的特点：程序公平、规则平等、利益多元 市场经济形成约束因素，成为政府社会管理的框架。,媒介监督力量增强 新型传播媒介多、信息传递的路径多且快 公民社会逐渐形成 强政府弱社会向强政府和强社会转向。 有责任心的公众关注公共事件，形成
2、强大的公共舆论。 公共舆论影响政府社会管理的方向。,农村的变化 村干部和宗族利益调节作用减弱； 农民由胆小、不能主宰命运到敢依据政策法规争取权益。 基层政府 行政权力在农村弱化； 基层政府权力上行、责任增加，成为不完全政府。,2.在新的时代背景下基层政府的几个转变,第一、向法治政府转变 依据政策、法律，遵守程序 第二、向责任政府转变 官员问责制逐渐推行 第三、向服务政府转变 以服务形式推行的管理 第四、向人本政府转变 尊重人，尊重生命,责任型 积极负责，尽职尽责，内心警钟长鸣 学习型 提高自身素质，不断学习 吸收新知识和信息：政策、法律、社会、管理 理性型 不粗暴、不冷漠、不嫌烦 提高思想认识
3、，加强个人道德修养,3.时代对基层领导的要求,4.新时代背景下基层政府的管理方法,依据政策、法律 引导、说服、教育为主 宣传政策、法律，加强乡风文明建设 5.乡镇政府社会管理的目标 健康有序,二、基层政府的危机管理,（一）基层政府危机管理的几个概念 1、什么是公共危机？ 突然发生，对经济、生态、政治、社会秩序带来一定破坏力和影响力的紧急事件，对社会基本价值和行为准产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。,2、公共危机的分类 自然灾害：地震、泥石流、山体滑坡、崩塌、森林火灾和农作物病虫害等。 事故灾难：生产安全、污染、工伤、煤气中毒等。 公共安全：大面积
4、传染病、群体性疾病、食物中毒等。 社会安全：重特大火灾事件、恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件、民族宗教突发群体事件等社会影响严重的突发性事件。,3、危机管理的必要性,我国已经进入危机事件多发期 ，各类事件互相影响、渗透，主要事件衍生其他事件、小事件累积成大事件，各类突发事件碰头叠加。 领导应对能力、应对水平的高低，直接影响事件处置的进程和结果，应对不好引发公众对政府的信任危机。 案例： 贵州瓮安、甘肃陇南，处置不得力，酿成严重的社会事件。 贵州德江事件，处置得法，迅速平息事端。,（二）乡镇政府危机管理的重点,1.突发事件的信息监测与搜集 因地制宜，建立信息检测网络 根据当地特点，建立信息监测
5、网络，监测征兆，提高危机管理的效率； 畅通信息报告渠道 向社会公布反映渠道； 建立信息报告员制度； 及时汇总与评估 召集部门、专家技术人员进行汇总与评估 信息发布 定时向社会发布预测信息和分析评估结果，规范报道；及时发布可预警信息，公布咨询电话。,2.编制应急预案及演练,预 案 内 容,3.危机防范常识的宣传教育 要求居委会、村委会、单位结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 各类学校把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。 教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。,（三）政府与媒体,1. 媒体
6、的重要性 媒体代表公众和社会行使知情权。 媒体及时社会公布信息，有利于公众迅速了解情况，稳定情绪，减少恐慌和小道消息的传播，避免政府公共危机。 第一时间发布新闻，掌握舆论的主动权、事件的主导权。,2.突发事件中政府如何发布信息,处理公共危机和突发事件的原则：快讲事实，慎讲原因。 抢占先机，及时召开新闻发布会，重大问题上不失语，积极取得舆论主动权。 统一口径，用一个声音发言，善用专家、学者意见，重视互联网，连续提供权威信息，有效引导舆论。 面对媒体采访要做到自信、真诚，“目光坚定，侃侃而谈”。,三、上访的矛盾化解与处置,（一）上访的基本内涵 1.上访的概念 上访指公民、法人或者其他组织采用走访的
7、形式，向各级人民政府反映情况，提出意见、投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。上访是信访的一种。 非法上访,2.上访的本质和作用,新的历史时期人民内部矛盾的解决方式； 完善法制，推动依法管理的重要一步； 强行政、弱司法、弱社会中，化解矛盾的减震器；农民信任政府，寻求支持与帮助，政府对公民实施行政救济和精神救济； 反映社会管理中存在的问题，沟通信息、密切关系、贯彻政策和社会动员的重要途径； 控制官僚体制的非常规手段。,（二）引起上访事件的原因,1. 直接原因 土地征用和房屋拆迁中的问题 土地纠纷 村民之间、村民与村干部的矛盾 医疗事故 其他事件,2. 深层原因,政府行为不规范 少数干部作风不踏
8、实，不按程序、态度粗暴、遇事推诿 政策制定缺乏严肃性、科学性、连续性、关联性 法律程序复杂，司法成本高 社会利益长期分配不公平积累而成 传统习俗和法律之间的矛盾,（三）上访矛盾化解的难点,1.对上访与体制的认识 体制内解决问题效率低 上访成本低，容易引起重视 2.上访人滥用上访权利 不认可处理结果，反复上访 利用上访谋取不合理利益 言行偏激，心理偏执,3.各级政府责权不统一,上下级政府处置上访的态度、方法不一致，无衔接，不统一； 对基层政府关于上访的考核不科学，治标不治根 4.现行法律、政策没有反映现实的复杂性 信访条例对属地管理、非法上访等界定不明确 相关法律、政策有空档 5.缺少中立的第三
9、方裁决机构 政府与上访人之间，缺乏由公众组成的第三方裁决机构，对上访人和处置机关的制约和裁决不到位。,（四）上访矛盾化解与处置的对策,中央层面 1.准确信访行政救济的功能定位 2.明确受理范围 第一、对于已经上访过的问题并在规定期限内得到书面答复的不予受理； 第二、对于法院正在审理过程之中的案件以及法院已作出判决的案件，不予以受理； 第三、对于需要政治和技术性判决或有其他情况而难以调解的上访，在充分说明理由后，可以不予受理。,3. 加强责任追究机制,要明确接访领导、信访机构及其工作人员在信访工作中的责任和义务，对于违反规定的工作人员依法追究其法律责任。 对不同程度的违法或违规给出责任追究程序和实施办法。,基层政府层面,1.规范政府行为，进行信访评估 疏通表达渠道，及时了解想法与意见； 2.主动出击，积极化解上访矛盾 上访便民政策及措施的宣传 下访、接访、代访； 不畏烦难，一抓到底； 耐心和诚意,3. 加强法制教育和宣传 开展法制教育，培养理性诉求农民 进行法制宣传，使群众熟悉司法渠道 4.讲究方式 晓之以理、动之以情； 恩威结合，有理有据：教育、调处、感化、规范 5.依法严肃处理非法缠访、闹访 教育、批评、罚款、拘留、劳教,互动交流问题:,谈谈你对上访问题的思考。 谈谈本乡（镇）处置突发事件的经验和教训。,