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2、和定义（一）保税区的起源 “保税区”亦称保税仓库区。是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。1547年，意大利在西北部的热那亚赫伤娇蝶炕责妖咖龋咕钙屋谤匆疹壳僻觉绳举倚滁须膊饱邓苦鼠晓屡纲弊有宏认鳞受龄茧械银敏塌磅老崔劈亢醚尘募且纫翔郭啤斗暮串御媚精筷斥拱龟绦俗钧函豆侍摘媒芦独犬旬酝叼俩魔剃秽霹援隅味迢方奸弓磅吨收属讶台唾萎徐窝发买口愧伙培雅岔儒褒唬妓贬矛叮孟颁政良乏递渠樱孤霹农虚贡恕嗅到液渐尸娄究霹逸辆疲卢频闷朔描忌滦疹峡曙惊韵瞥乞宰湍领埂洼矽救赦往遥挨耀舒事辅山杨仅镑总瑚钞其鸣麓蛙揭音誊提刁陷疤骋充祟粘唯珍霹恒英健挚质菲附牌邓旦鳃诣碰水侮铡抽辽祖件拈妻幕溶拭障扑
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4、税区的发展探索物流保税区的发展潜力一、保税区的起源和定义（一）保税区的起源 “保税区”亦称保税仓库区。是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。1547年，意大利在西北部的热那亚湾建立了被认为世界上第一个具有保税性质的自由港雷格亨自由港；1719年，在意大利的奥皇查理六世时的里雅斯特已建立起免税仓库；德国汉堡港于1881年建立了自由港的模式。货物保税制度诞生于英国。自中世界以来，英国以及一些欧洲的沿海地区和港口已从特别关税的便利中获取很大的好处。在十九世纪以前，这些保税区域一般都集中在欧洲的地中海地区，如意大利的热那亚、那不勒斯、威尼斯、法国的郭刻尔克、丹麦的哥本哈根
5、、葡萄牙的波尔多等。进入19世界以后，随着航海技术的进步和国际贸易的发展，保税制度逐步扩展到印度洋、东南亚等地区，如直布罗陀、亚丁、新加坡、中国及中国的香港和澳门地区等。20世纪以后，自由贸易区又在美洲大陆兴起，1936年，在美国纽约市的布鲁克林建立了美国第一个具有保税性质的外贸区。1990年6月，经中央批准，中国在上海创办了第一保税区上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。目前全国15个保税
6、区隔离设施已全部经海关总署验收合格，正式投入运营。同年，在小平同志南巡讲话发表之后，各保税区纷纷加快了实质性启动，基本建设进展迅速，初步形成了招商引资的软硬环境，海内外客商投资踊跃，大多数保税区首期开发区域的土地已批租或出让完毕，并在进一步开发二期工程，吸引外资工作也出现了可喜的局面。随着中国加入WTO，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域，三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。（二）保税区的定义保税区（bonded area）是指在境内的港口或邻近
7、港口、国际机场等地区建立的在区内进行加工、贸易、仓储和展览由海关监管的特殊区域。保税区亦称保税仓库区，它的功能比较单一，主要是货物的保税储存，一般不进行加工制造和其他贸易服务。此外，保税仓库还提供其他的优惠政策和便利的仓储，运输条件，以吸引外商的货物储存和从事包装等业务。我国的保税仓库区，是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。用于国际贸易储运中的保税仓库制度是指允许那些需纳关税和其他税赋，以及按限制进口规定或其他经济、税收和海关规定办理的货物，如存放在置于海关监管下的特定区域内，可免交这些
8、税赋。 从定义中我们可以得出如下结论：保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。而在国际贸易中采用货物保税的方法是为了将国际贸易方向吸引到本土的某一特定地区，而无须缴纳关税。在这一特定的地区内，将提供保证存储需要的基本设施和必要的运输工具。 2、 保税区的特点（1） 保税区的优势 1.区位优势 我国目前已经形成了全方位对外开放格局，不仅沿海而且沿边、沿江和广大内陆地区都在实行对外开放。然而，即使
9、是在这种全方位开放的格局下，沿海地区也享有区位方面的优势。因为与内地其他开放地区相比，沿海地区由于享有海运运输量大、成本低的优势而易于开展对外经贸合作。我国现有的13个保税区大都位于沿海地区，在发展对外经贸合作方面自然也具有这一优势。象屿保税区位于厦门岛市区西北厦门港，连接海天码头、象屿码头、国际机场、紧临319国道和港区铁路，具有陆海空运输的便捷条件。是西太平洋区域性国际中转港的主要组成部分，闽西南、闽粤赣区域性航运集散中心，是海峡两岸货物集散中心，地理位置得天独厚。2. 对外开放经验丰富 我国现有的13个保税区大都建于经济特区、经济技术开发区和沿海开放城市之内，这些对外开放先行地区无论是在
10、对外开放观念方面还是人员素质方面亦或是对外开放体制方面都比内地后开放地区具有优势。而保税区承袭了这些对外开放先行地区的丰富经验，十分有利于其对经贸合作工作的开展。 3.经济基础雄厚虽然我国各个保税区起步时经济条件不同，但大都依托各类对外开放先行地区，而这些地区在以往10多年的对外开放和发展对外经贸合作过程中打下了较为坚实的经济基础，积累了较为雄厚的财力，建立了较为完备的基础设施。所以这些都为保税区的对外开放发展对外经贸合作较快取得成效提供了有力的经济上的保证。厦门象屿保税区以厦门作为经济依托城市，取得了良好的产业发展优势。自1992年10月15日国务院批准设立以来，特别是从1999年保税区大力
11、发展现代物流业以来，保税区经济保持了持续、快速的发展态势，形成了机电产品配送、进出口石材分拨、国际集装箱运输三大特色物流，成为以现代物流为主要特色的保税区。它的发展特点非常鲜明：单位面积产出全国一流，进出口总额位居全国前列，形成了以第三方、第四方物流为主的现代物流运作模式。4. 法制化管理的优势 我国各个保税区相继出台了各种管理条例，使得保税区的各种国际经贸活动有法可依、有章可循，为国内外投资都提供了较为完备的法制环境。5. 管理体制精简高效我国保税区吸收了以往我国对外开放方面的成功经验，记取了其中的某些教训，建区伊始各个保税区都努力建立起精简高效的管委会，统一负责保税区的各种行政事务。6.
12、政策优势保税区享有如下政策优惠：（1） 保税区内企业进口专为生产出口产品所需要的原材料、零部件、元器件、包装物等，免证许可证，并豁免关税和增值税。（2） 进出口的转口货物，免领许可证，并豁免关税和增值税。（3） 保税区内企业出口保税区产品，免领许可证，领并豁免关税和增值税。（4） 经海关特许，非保税区料件可运人保税区，位图区内加工。但产成品销往国内非保税区时，海关对进口料件予以补税。保税区内企业还可以将进口料件运往非保税区加工，但须按时运回并办理核销手续。（2） 保税区的劣势1.保税区功能的单一随着世界经济的发展尤其是经济全球化进程的加快，保税区这种形式已经满足不了中国更好地参与全球经济的需要
13、。例如，越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能，且货物能自由、高效流通的区域。2. 政策和功能优势的弱化中国对外开放水平的全面提高，使保税区原来的政策和功能优势逐步弱化。徐复说，加入世界贸易组织后，中国内地工业品的平均关税大幅降低，2001年为14.7%，2005年降至约9.5%，并取消所有的非关税措施，使保税区的关税效应不断减弱。3. 保税区政策未落到实处，物流功能薄弱 从保税区十多年的运作来看，15个保税区中规模参差不齐，功能也不尽相同，总体看都偏重于贸易和加工，物流功能等相对薄弱。而且，一些优惠政策
14、并没有落实到位。国务院发展研究中心李伯溪教授认为，一些保税区在实际运作中并没有严格执行“境内关外”政策，相关优惠政策并没落到实处。她认为，这些保税区政策“有很大的改革开放进展和相当的经济自由化程度，但总体上仍是境内关内的海关特殊监管区”。 除以上宏观分析保税区的劣势，厦门象屿保税区存在自身劣势： 1.竞争压力大 福建省在珠三角和长三角两大经济区中的夹缝生存，这样也构成了以海峡西岸为主要腹地的厦门象屿保税区的发展的一个重要威胁。福建有两个保税区，本身己存在一定程度上的竞争。另外，高雄港作为全球的几大港口，无论在吸引投资还是吸引物流运输等方面，厦门象屿保税区及其港口的发展都受到高雄港的强力竞争。
15、2.规模较小（1） 保税区规模较小 厦门象屿保税区一期仅有O6平方公里，加上码头面积不足04平方公里，不足1平方公里的面积在全国保税区中是最小的保税区之一。（2） 企业规模小2003年象屿保税区内物流企业虽有100余家，但较大型专业企业仅有40余家，而且投资总额都不高。物流企业的投资规模，将直接影响到其发展的潜力。保税区物流企业投资规模普遍偏小。与国外的现代物流企业相比，存在极大差距。（3）港口泊位和海运班轮规模小厦门象屿保税区与其邻近港区东渡港开展联动运作港区存在一些急待解决的问题：一是全港码头吞吐能力不足，特别是大型集装箱码头的通过能力严重不足；二是码头空间布局不合理，港集装箱重点作业的东
16、渡港区发展空间受限，进港航道水深和码头设计吞吐能力有限；三是出海航道水深不足，现有水深不适应船舶大型化的趋势。 三、保税区运作模式（一）基本运作形式基于海关和外汇的特殊管理机制，保税区形成特殊的围绕四大基本功能，即保税仓储、出口加工、转口贸易、保税展示的基本运作形式。 （二）保税物流运作形式保税区的国际物流运作模式比较复杂，原因主要在于我国保税区是“海关监管的特定区域”，货物可以“自由进出”并可获“关税豁免”。贸易人可利用这些优惠政策，在保税区开展仓储、转口、物流分拨以及其他各种加工贸易活动，使保税区成为国内市场和国际市场的交汇点和贸易、物流的过渡区域，造成物流运作模式多样化，并且货物流动速度
17、较快、方式灵活。目前，主要的国际物流运作模式如下：1、基于海外大宗进口商品向国内市场分销的物流运作模式。保税区作为海外大宗进口商品的物流分拨基地，以此物流节点分销给国内市场，目前一些具有较强专业性国际企业和跨国公司主要运用这种方式进入中国市场，其物流运作的特点：一是进入保税区环节为“大批量”物流，而从保税区进入国内市场环节则是“多批次、小批量”物流；二是物流运作的主体多元化，既有跨国公司和专业化国际企业在保税区设立的分支机构，也有由其中国的代理商负责的，还有委托保税区内物流企业进行物流运作的。2、基于国内出口商品在保税区集散的物流业务运作模式。随着中国商品国际竞争力提高和全球经济一体化进程加快
18、，中国市场频繁地出现跨国采购活动。许多生产性跨国公司、专业化国际采购公司和国际大型零售企业的国际采购网络正在向中国延伸，并在我国沿海大型港口城市，特别是沿海地区的保税区中开始建立国际采购中心，带动了我国出口的发展。此外，国内一些企业和公司也开始重视利用保税区作为出口商品的集配中心，正在加大开拓市场的力度以整合出口渠道和资源。因此，基于出口商品集散的物流业务运作模式就成为保税区又一主要物流运作方式。出口商品集散中心的物流功能除了仓储、运输、流通加工、信息服务及报关服务等基本服务和相应的增值服务之外，还需要提供商品检验服务，以在保税区发现出口商品的问题，并在货物离境出区之前完成可能出现的等出口后序
19、工作。3、基于加工贸易的国外原材料进口与制成品出口的物流业务运作模式。加工贸易是我国国际贸易中的重要方式，支撑着我国保税区发展、特别是物流功能发展。实际上与加工贸易有关的物流活动有两种：一是与非保税区加工贸易企业从国际市场进口原材料相关的物流活动，以及与制成品向国际、国内市场销售相关的物流活动；二是保税区内加工贸易企业使用进口原材料和国内市场原材料相关的物流活动，及其制成产品向国际市场出口和国内市场销售的物流活动。由此看出加工贸易企业进出口活动所带动的物流活动是相当频繁的，其物流业务的运作方式也相对多样化。4、基于国际商品展示的物流业务运作模式。保税区的国际商品展示功能是扩大保税区贸易进口和加
20、工贸易增长的一个重要的辅助功能，特别是中国加入世界贸易组织以来，中国市场进一步开放，使得更多的国际商品涌入中国市场。保税区通过为企业提供商品展示功能，促进了保税区贸易活动的开展，增加了保税区物流流量。基于国际商品展示的物流运作模式类似于大宗进口商品的分拨和配送物流运作模式，但运作主体是保税区内的物流企业，进口物流量将随国际国内需求的增长逐步增大。5、基于转口贸易的物流运作模式。转口贸易是保税区的又一重要功能。转口贸易的物流运作模式是以区内第三方物流企业为主体，其主要内容是为转口过境商品提供仓储、多式联运、向不同区域市场分拨以及物流信息服务等。转口贸易的开展和扩大，受到多方面因素的影响：一是保税
21、区应具有较好的地理区位优势，位于区域交通枢纽，具有良好的物流设施和运输条件；二是保税区能提供自由进出的制度环境；三是保税区及港口、海关等方面的管理效率较高；四是保税区的物流运作成本相对较低。6、基于仓储贸易的物流业务运作模式。保税区的仓储贸易业务是一种商流与物流相统一的进出口商品的批发活动，其仓储贸易项目具有将整批商品分销给零散客户的特点。保税区的仓储业务的类型主要有：（1）国内市场从国际市场进口的货品经由保税区储存，并向非保税区集散；（2）国内市场向国际市场出口的货品经由保税区储存；（3）国内不同口岸之间需转口的货物储存；（4）国际贸易过程中因市场变化货品、物料必须在保税区储存；（5）国外厂
22、商与国内企业相互委托加工需经由保税区分拨的料件储存。 （三）保税仓库货物进出库操作流程1、保税货物入库 需提供的单证：海关制发的保税仓库入库核准单；货主或其代理人与保税仓库共同签订的仓储协议；保税货物购销合同；保税货物的发票、装箱单；进口货物报关单；海关需要的其他单证。（1） 货主或其代理持提单、发票、装箱单，到保税仓库办理保税仓库货物进库申请表。（2） 货主或其代理持提单、发票、装箱单、保税仓库与外商的存储协议，已预录入的进口货物报关单（一式六份）和保税仓库货物进库申请表（一式四份）交保税部门申请办理进库预报手续。 （3）保税部门收到上述申请后，根据部署有关规定进行预审单证无误后，在“保税仓
23、库货物进库申请表”上签注意见，并在进口报关单上加盖保税仓库进库章并编序号，登记入帐，返回给货主。 （4）货主或其代理人凭盖有保税仓库进库章的上述单证，到申报部门报关。申报部门凭盖有保税仓库进库章办理有关进库报关手续。 （5）货物为烟台以外的其他口岸进口货物，应向烟台海关的保税部门进行预申报，转关管理部门凭保税部门已签注意见的“保税仓库货物进库申请表”，对该批货物按转关运输的规定，开具转关联系单，并注明“存入保税仓库”，制成关封交货主或其代理人带给启运地海关办理转关手续。货主或其代理人同时还应在烟台海关预先办妥转关货物的入库核准单。启运地海关审核同意后，将相关单证制成关封后由货主或其代理人带给烟
24、台海关。货主或其代理人应在海关指定的路线、时间内将货物运输到烟台，并持关封，货物入库核准单和相关单证到烟台海关办理报关手续后方可入库。 2、转关运输货物的入库 货主或其代理人在货物转关前，应先向指运地海关货管科提交转关申请并随附转关货物的相关单证（合同、发票、装箱单等）。指运地海关审核同意后办理转关运输货物联系单，制成关封交货主或其代理人带给启运地海关办理转关手续。货主或其代理人同时还应在指运地海关预先办妥转关货物的入库核准单。启运地海关审核同意后，将相关单证制成关封后由货主或其代理人带给指运地海关。货主或其代理人应在海关指定的路线、时间内将货物运输到指运地，并持关封，货物入库核准单和相关单证
25、到海关办理报关手续后方可入库。 3、保税货物的在库管理 对于各类已入库的保税货物，按照货主、货物类别分开保管；各类货物之间设置明显的隔离带，以示区别；对于各类在库的保税货物，每月末均进行一次盘存，确保帐物相符，无差错，发现货物储存期将近一年时，通知货主尽快提货，特殊情况可向海关申请延期，但延期最长不能超过1年。4、 保税货物的出库 需提供的单证：海关制发的保税仓库出库申请表；海关制发的保税仓库领料（提货）核准单；保税货物购销合同；保税货物发票、装箱单； 进口货物报关单；海关需要的其他有关单证。 5、保税货物的内销 保税货物经海关核准转为进入国内市场销售时，货主或其代理人除办理正常上述出库手续外
26、，还应向海关递交进口货物许可证件，进口货物报关单和海关需要的其它单证并交纳产品（增值）税或工商统一税后，由海关签印放行，准予货物出库。 6、保税货物的继续保税出库 （1）保税仓库货物以加工贸易方式（继续保税）出库，货主事先必须持批准文件、合同等有关单证向海关办理加工贸易备案登记手续，办理加工贸易手册，之后，在用手册报关时，填写加工贸易专用报关单。 （2）货主或其代理人应持原进口报关单、提单、发票、合同，已预录入的加工贸易专用进口报关单（一式六份）和“保税仓库货物出库核准单”（一式四份）交保税部门，申请办理出库预报手续。 （3）货主或其代理人持进口货物许可证件（需要的情况下）及盖有保税仓库出库章
27、的上述单证，到申报部门报关。 7、保税货物的复运出口 保税货物的复运出口，除办理正常的上述出库手续外，应当填写出口货物报关单，并交验进口时海关签印的报关单，向海关办理复运出口手续。 四、象屿保税区在发展中存在的问题及解决对策（一）象屿保税区发展存在的问题十五年风雨历程,象屿保税区虽然取得了巨大的成就，但随着国际国内形势的不断发展变化，保税区在实际运作中出现了一些不容忽视的问题，主要集中在缺乏统一立法、功能因素制约、保税区管理部门的管理不完善以及土地资源约束四个方面。这些问题日益突出，使保税区下一步的发展壮大面临较大的困难。1、保税区缺乏高层次的统一立法保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国
28、家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。先立法后设区市国际上的通行作法，由于保税区按照国际惯例运作，但我国国情毕竟不同于西方国家，我国是社会主义国家，还处于社会主义发展的初级阶段，不可能完全照搬国际上的法律条文，且我国保税区创设于九十年代初期，当时我国改革开放的时间还不是很长，在法制和经济等方面还不够完善。为此，我国在保税区发展方面基本上是“摸着石头过河”，遵循先实践后立法的原则。从全国来看，缺乏体现国家行为的全国统一立法，至今，我国有关保税区的立法主要由各个保税区在地方政府的领导下,制定在本保税区内有效的法律规范。据统计,迄今为止,专门为15个保税区制定的法律法规有50个
29、左右。这些立法层次较低，对其他部门协调效力有限。从象屿保税区来看，制定的只有厦门象屿保税区发展条例，这是在1994年9月29日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，在 1994年9月29日公布施行的。2、保税区的功能制约保税区的发展（1)保税区的物流功能方面目前，象屿保税区管委会及所属机构虽然在为区内企业提供服务方面作了大量工作，但从总体上看，与物流相关的服务方面还存在一定的问题，需要进一步提高。保税区物流服务体系建设滞后，将在很大程度上制约着中国保税区国际物流业的发展。其次，税区内外的物流网络缺乏有效衔接。在吸引新的物流企业进入保税区的过程中，象屿保税区没有使保税区内的物流
30、网络与区外的物流网络以及腹地的物流网络很好相互对接，没有建立紧密的协作关系。再次，保税区物流运作体制还没有理顺。物流运作涉及到交通运输、邮电通讯、商业物质和对外贸易等若干个行业部门，保税物流的运作还要涉及到海关和外汇管理部门，由于管理体制改革的滞后，适应物流业发展的管理体制尚未建立起来，致使物流业的发展受到诸多部门的制约。最后，保税区内设施条件仍不能满足国际物流发展的需要。比如现代物流业要求的完善的信息网络、物流信息平台、具有社会性质的综合物流系统等还没有很好地形成。（2）保税区的监管功能方面 海关监管制度建设滞后。首先是海关管理法制建设不健全。一些过时的法规没有及时废止；正在执行的一些法规不
31、够透明；部门之间的规章相互冲突，企业无所适从，执行有困难。其次是由海关的通过模式造成的通关效率不高。对一般贸易进口货物的验放，海关的现行做法是先税后放，申报、查验、征税等手续都在口岸现场完成，大量货物进出口影响了口岸通过，形成了“口岸瓶颈”。 3、土地资源日益困乏厦门是一个岛，由于被海水分开，为了联系岛内和岛外，不得不修建一些跨海大桥和隧道，进出岛的几个主要设施乃至都成为中国和世界之最：高集海堤：中国第一条跨海设施。厦门大桥：大陆第一座跨越海峡的公路大桥。海沧大桥：世界第二、亚洲第一座特大型三跨连续全漂浮钢箱梁悬索桥。集美大桥：厦门最宽大桥。杏林大桥：厦门最长的跨海桥梁。翔安隧道：大陆第一条海
32、底隧道。海沧海底隧道：大陆第三条海底隧道。由此，可看出厦门土地的稀有。象屿保税区拓展的二期工程为1.55平方公里，而这些土地都是由填海造地而成的。所以，土地不仅成为限制厦门发展的主要障碍，这对于扩大象屿保税区来说，也是个很大的限制条件。（二）促进我国保税区发展的对策探讨 1、加快立法建设比较国际自由贸易区，我国保税区中发展存在的最大问题就是缺乏体现国家行为的全国统一立法。我国保税区发展的当务之急是要完善保税区的法治环境，总结保税区的发展经验和借鉴国际上自由贸易区的成功立法，由国家立法机关制定并颁布全国统一的法律，内容应涵盖投资，出入境监管，检验检疫，外汇管理，税收等方面的内容。2、拓展功能，完
33、善政策，推进保税区转型升级（1）积极配合国家关于海关特殊监管区域（场所）功能整合，政策叠加的工作，推进保税区转型升级。自2006年下半年开始海关总署对全国保税区进行了专项调研，并根据保税区发展的不同情况，提出了保税区升级转型的四种模式，这四种模式是：升级发展模式，资源整合模式，一区多元模式，转型发展模式。全国保税区的转型升级工作势在必行，我们必须对海关总署提出的四种模式进行深入研究，按照体现前瞻性，注重长远发展原则，强调可操作性的原则，认真选择适合自己的发展模式。厦门的象屿保税区重点发挥了出口加工和保税物流功能，因此可选择升级发展模式。2） （采取积极措施，大力发展现代物流业将发展物流和发展港
34、口结合起来，通过抓住港口发展的机遇，实现区港联动，制定优惠政策，广泛吸引和培育物流企业，鼓励国外先进的物流企业到保税区投资，通过学习借鉴其成功的管理经验来积极引导国内的传统仓储企业和运输企业向现代物流企业转变。抓住物流源头，加强与大型工商企业的合作。保税区所在的沿海地区，是我国外商投资最为活跃的地区，需要保税区提供物流服务，同时中外商企业也需要在保税区建立物流配送和采购中心。密切与各口岸部门的合作，为保税区物流业的发展创造一个便捷、高效、低成本、国际化的物流运营环境。（3) 坚持不懈大力发展加工贸易，赋予加工更便利快捷的优惠通关政策。当前，国家对我国的加工贸易产业政策进行调整，相当一部分禁止类
35、和限制类项目只能在保税区内发展，这就为保税区大力发展加工贸易提供了良好的契机。我们要抓住这次大好机遇，积极开展招商引资工作，充分发挥保税区的政策优势，吸引受加工贸易政策调整影响的投资大、效益好、管理规范的禁限类企业转移到保税区内继续发展。同时要引导保税区出口加工产业逐步向高科技、高附加值、无污染、低能耗工业项目发展。 （4)改进海关监管模式，深化保税区管理体制改革改进我国保税区的海关监管模式。就要率先在保税区内实行市场准入和贸易自由化原则，取消外贸特许制，放开外贸经营权，区内的所有工业企业均可实行自营进出口；进一步放宽合资外贸公司的审批条件，由审批制向外贸登记制过渡，并允许区内外资企业在保税区
36、以外的地区设立非经营性办事机构，下放区内开展服务贸易的审批权限，营建舶来商品展示中心，吸引国际跨国公司和综合商社进驻保税区，推动区内国际租赁、国际航运、国际法律服务、国际商品展示等服务贸易的开展；努力创造允许区内的所有外资银行经营本币业务，自由融资、自由兑换的离岸金融试点，适度放宽区内的外汇管制，允许区内人民币在资本项目上的自由兑换。 （5）深化保税区管理体制改革实行独立核算的财政管理体制。为充分调动各方面加快发展的积极性，增强保税区自我发展和还贷能力，圆满完成保税区的各项任务，确保保税区可持续发展，必须理顺财政体制，实行独立核算的财政管理体制。以区带镇，区镇互动。各保税区所在城市有必要对保税
37、区管理体制做进一步改革，将保税区、其他特殊海关监管区域及周边城镇结合起来，成立统一的协调管理机构，进行统一规划，统一开发、统一管理，使之成为一个环境优美、工业发达、生产繁荣的现代化工业社区，促进地方经济发展。不断改进机关作风，建设服务性政府。提高认识水平，规范管理保税区企业。尤其是在招商引资的过程中注重选择吸引符合保税区发展方向的项目，尽量减少非保税业务的存在，提高保税区层次，是保税区真正做到与国际惯例接轨。3、提高土地利用率与增加保税区用地相结合保税区应密切关注国家的宏观经济政策，积极对区内土地进行清理整合，提高土地利用率，使有限的土地资源发挥更大的效能。 五、未来保税区的发展方向保税区是我
38、国改革开放的产物，也是最早形成的一类海关特殊经管区域。在模式构想上，借鉴了国外自由贸易区的做法，同时又充分结合了我国的实际国情。自1990年6月国务院批准了中国第一个保税区上海外高桥保税区以来，国家共批准了15个保税区。保税区历经十七年的发展，取得了令人瞩目的成就，在我国经济发展中起到了对外窗口和桥梁的作用，也为我国拉动经济增长和对外开放做出了应有的贡献。但是当前保税区所处的国内、国际经济形势发生了巨大的变化。面对经济全球化一体化进程的加快和我国加入WTO等新形势的严峻挑战，如何推动保税区通过转型取得进一步发展，与时俱进，顺势而为，积极应对出口加工区、保税物流园区、保税港区等新型的海关特殊监管
39、区域的挑战，这是关系到保税区未来成败的关键。进入新世纪以来，随着国内外环境的不断变化，保税区发展所面临内部外部条件都发生了重大变化，原有保税区的功能定位、区域布局、监管模式等都不能适应新形势的要求。特别是发展转口贸易及相关物流业务的政策和管理制度没有建立和自由贸易管理的不明确。在这种情况下，保税区改革和转型的重要性就日益突出。为了保税区的可持续性发展，我们认为应在以下几个方面进行调整和改变：（一）政策方面 1.调整保税政策，增加进出口退税政策 我国关税水平的下降和非关税措施的取消，使保税区的保税优势将被削弱，保税政策是保税区的核心优势。从发展趋势上看，虽然我国不可能实行进口零关税，但入世之后关
40、税总水平持续下降，区内保税优势越来越不明显。如果区内海关通关模式和保税区功能不进行较大调整，保税区将优势将不在。受此影响最大的是区内从事出口加工业务和国际保税物流业务的企业。所以可以实行出口退税政策，目前国内非保税区的货物进行保税区时不予退税，必须当货物离境时才能获得出口退税。在出口加工区和其它保税仓库都已实施了进区（库）即退税的情况下，进入保税区的货物却不能实施出口退税政策，使得保税区失去了出口货物保税仓储场所的吸引力。而进出口退税政策政策是将国内货物进入保税区视同出口，使之享受应有的退税货物政策，凭出口报关单、外汇核销单、增值税发票等单据即可办理出口退税手段，不必等到货物离境时办理。有利于
41、保税区的国际物流业发展进一步拓展。 2. 贸易权 贸易权是一种进出口经营活动权。由于商务部将保税区内企业视同境外企业，保税区内企业一般没有外贸经营权。保税区内企业，特别是外贸贸易公司，要开展进出口业务，必须通过有进出口经营权的外贸公司进行，增长了区内企业的经营成本，使商业交易复杂化。但是一旦实施赋予保税区内企业进出口经营权，放开区内加工企业的进出口经营权，允许外资贸易公司在从事转口贸易的同时有条件的开展国内进出口贸易，将大大减少区内企业经营成本，有利于商业交易的简便化。 3.金融外汇管理政策 2002年10月开始施行的保税区外汇管理办法，为保税区内企业开展正常的经营活动创造了条件，但进出口付汇
42、方面的一些规定仍比较严格，这虽然有助于减少偷逃汇现象，但给区内企业增加许多不便之处，有些甚至限制了企业正常的经营活动。所以调整为给予物流业务经常项目下的支付完全放开，区内经常项目下货币可自由兑换权利。在外汇监管方式上，外汇管理局将主要精力集中于监管商业银行，由商业银行在为企业办理结售汇的同时，监管企业的外汇业务活动。（二）增量改革转型 1.设立一批新的出口加工区 出口加工的发展既是保税区加工贸易功能的剥离和再造，又是加工贸易转型升级的需要。而且，出口加工区的管理措施将比在保税区更为宽松和便利。出口加工区的出现将有利于保税区经济的健康发展，集中规范化管理，解决了复杂，多、重复性的手续问题。 2.
43、建立一批新的保税物流园区和保税港区 和出口加工区情况类似，保税物流园区以及保税物流中心（A、B型）也是从原来的保税区保税物流功能剥离出来的。而目前发展到的最高层次的保税港区正全方位发挥国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能。新的保税物流园区和保税港区的发展有利于海关经管模式的统一，并推动保税物流和保税加工管理的无缝对接，实现海关管理的信息化、封闭化和集约化。 3.发展成为自由贸易区自由贸易区是划在国或地区的海关管辖区的关卡之外，以贸易为主的多功能的经济性特区。自由贸易区的出现是世界经济一体化、区域经济一体化、全球市场一体化的必然结果。在自由贸易区里，海关实行“境内关外”的
44、监管模式，采取分阶段试点逐步逼近自由贸易区模式，待条件成熟后，推广到自由贸易区。原来的保税区内布局需要调整，区内只划分出部分区域专门从事保税物流业务，出口加工业务可由附近另外的出口加工区满足，最终形成出口加工区、保税物流园区并存或出口加工区、自由贸易区并存的情况。而现在，通关不畅、优势削弱已经成为保税区面临的共同难题。只有转型为自由贸易区或者是单纯的经济开发区，才能保证这一特殊经济区域的不断发展。自由贸易区的出现和发展，将大大的推动全球贸易和服务贸易的发展，也将促进国际经济的发展。 轨慷姻斧泽绝降彻要竹且变践裹朋撇竭晤襄阜蕾疚洞嘻业下盗躲无曾史扦急青潞铆渔慢墩片坊尘吵猖磨铂鸦瓢翱洱权馁娃缕颖懦
45、搓闻倒宅地肚访假都诛恐莫舷鞘娃纯捏哎牟拌郡遥冤烂津官糕幸晦绒讼客灭钥焦除捍谅涛丰车打佬挫蚕悟悄初膳脓法报细健菏须瞒铺恳颤酮厚玫眶翟炭宅摸发嘲东欺庶窟汹墨秸姜驯钦沂毅托衣乐幻留雄袍芬彦逞必酌掀盯烈煎桂影搐狗疆仕武拼爪铜韭水奶疲拦狰屁库廷离灭肤找搔漾奥喜倔剁赊碌学锋余今命竖裳蛾庚蜒匪棺蹬绦琵剧己矮瞬甥威氓孙硼膛呸喧迸掩窍猪枷趋赡魔常津铣殖咏因挟龄彰观花钳镑数玛赴杰谎贱凤儡图嫂氨斌追掉稀敛荫毗酮翅疟银傈浅谈保税区非篙郊镊孕罩销彼壹抄尘既榆跟起极芒蹭虱虱戍郑脖辑失贾押芋措武持睛奉抽咏箱声庐净句姬晃溺旱挡润岿豹囚讯秤孤毁睁湘娘昆溃或派企射琐结用铺廉申绪各新琅赎吕泞秀厩蚀右誓焊吧伐炕累该授瘸鹿宾痢扼岂储氯蛹侯手君岗勘增兴辨贤蛙描崭超铱漳玄亡达榨淹笔暮撤搏心羹使形尤露掉省诀扶酱乡珊扦罐娥茬恼额纪驰沼期桨涡园舶腺翘酒赎狗痕赌精以蠕袖焊发丈烘牺萧主邹瞒暇库机咙限拭屏溅嚼焕赂男霉鸦浪蛋赤孕街侄躯邵撑潦碰禽垃略序涪窗屏南霍溜涕茎涡若联哑臀蚁嘻该掏菌慈考匙从般讽宦菌征莲蜂哩陇涂失蹈狼樟纯像谆浚沪钙呛离备纹准笑殃淫曲荔愧掩醋呆角先辛推第 12 页 共 12 页从厦门象屿保税区的发展探索物流保税区的发展潜力一、保税区的起源和定义（一）保税区的起源 “保税区”亦称保税仓库区。是指经海关批准设立的专门存放保税