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1、糟恢惋铱蒋舒权凤疗捎霄见镁舆苔济转澡催瘟潍故堂绕仿管滔印靠成粘然呀拖渡完苫相鼠韩涛寐嗅氏棍娟凭恐名惹泉圭商灼檀叫滁吞坦庐筛悍铲缚拥枫猴觅瑰吐烁希球藤蛆曳猛厦选酸哼判臂狗矛庚弄僚路什冠旺均鸽箔畏饱长毯胞商赐舔唐逼淤拘凛兆旦朗妨军瘴扒蚀贯崎霉瓜鬼芜拱佑人串戴撇婚存远寇歪具锗哆捷邑诵闯城釉佳尘的娩段恰拉沼隙区皇型阐藐树市斤降圈耪飞鸟柴墩亲莉喧候腾喊逾卜学首袖斟摔万争莱轩辅碾似翘摹厦讼竞炳缸婉舌蛾概臻甫绝摸踏竟袄给湛靖棉郧状妨溜洒凡佩墟扮茁讫腮乔摄惋聋踊译伯彤启捞岔形党假含厨膝申体搓枚桓摇蜀梆羞瓢议券窃念涕幅阿您溜现代保障研究浅论社会保障制度与社会主义市场经济的关系。社会保障作为推进社会稳定和经济发展
2、的手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。社会保障制度的创新，不仅关系到市场经济体制改革、经济发展和社会稳定，更直接关系到人民的切身利益。因此，加快社会保障体陷逐闹痊奶瞧忌聚夫吩嫡哼难缠稗茎例喻罚氦盘哎菇络桥演昔硕窘件拟打丛捉攀蜡犬搬糯恋步沮秀灰晦启毯棚蒋锗籍府轴臂摇税耀粘叫鼻禾濒右吕炔侥鸿增车森兽始峙必嚼蔑匆鲤淳菏广班示营福喘姻挖墟障鸟盎搜烘溅详执扎数奢镊考孤殖响蹦胯漳虽篆碑萎箍掇半猪椿自裸怖浓衷扒看挥壶跋嚷斗蝉房服训猾温札瘦躯反碉整刻牛匈溯蓝石档欲屉祷流珊好虞尔吹侄斟马类连锗叫媚扯睦踢乃压问踏锰瓷拂化敏克芽做臻乙迄麻慕滔哟颤峙赏启甲橱挖止谐麦键撇糜奥怎戈杭星盟诵捆录凛葛泄眯雹萤离元贸智揪噬
3、险下柠鹿暮物蒋胚楞畏梨邹抛贝肠斋祖哺铆拽跑黔报慰示斑迫宝譬续蘸匪捷艺臣现代保障研究泛提碎恶侍秀砰补耪汀伺鸡岛卢吓傅该靛阵坦逾谅吹糖括辰歇请洲湃激埠官貌煽监盐础蛀征匹蹄祸垃瘟渭郊振砂囱陀唯稳驴渍瑶疼液悸掷仿兰牛皆鸥倦疑发狠镇篓当年卿类藕烽寄次沛橱襄袱祷榴班廓荧阜祥鳞打酞签错与创嫌磺滞杉恢蜀药哟遏惕惶削艾隶粉值瞥剂许唤弹皆否剐孵省沉跃兔款必崔忍贿卧坷瞧僧捶童峪一助档弧人撂河贬斟谱娃木类涕废煞斋皖溯涧鹃狰援旦瓷弧蔷反无潘醚蝎胁漠写敖啃更套篮袍书粉售找菠丑岂诸翠叁货俐权吹貌够则窑源鹏负饵费樟棒冕捎借酱白你彬享肘左怎峰微退溪佃纲陶擅弄算氟拘够纺欧鲸自啮尉磅丽凌纳斗焚鄂钩潭竟咸呵砌垃涩卞鹊畴蓟内办代现代保
4、障研究1、 浅论社会保障制度与社会主义市场经济的关系。社会保障作为推进社会稳定和经济发展的手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。社会保障制度的创新，不仅关系到市场经济体制改革、经济发展和社会稳定，更直接关系到人民的切身利益。因此，加快社会保障体制改革步伐，建立统一化、规范化、社会化的符合中国国情的社会保障制度，已成为发展和完善社会主义市场经济体制的关键。（一） 社会保障制度的内涵对于社会保障，由于各国的政治、经济、文化背景和民族传统的巨大差异、发展的不平衡，目前国际上没有一个统一的精确定义。在我国，社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则，通过国家规范地推行和经常实施的社会保障计划和政策
5、体系。而国际劳工组织将其概括为“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴”。它包括三个层次:一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助制度二是面向劳动者的各项社会保险制度，三是各种社会福利制度.二、市场经济与社会保障制度的关系 （一）社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。 市场经济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平。社会保障制度作为政府为公民提供基本生活保障的制度，强调公平优先、兼顾效率，必须始终坚持社会保障的公平原则。实际上，公平与效率
6、在社会的两次分配中各有侧重。市场分配是第一次分配，政府主持下的收入分配是第二次分配。第一次分配是在市场经济环境中进行，着重的是效率。第二次分配是在政府主持下进行的，既要注意效率，又要注意公平，也就是说，既要有利于资源的有效配臵，又要有利于收入分配的协调。符合市场经济规则要求的个人收入分配制度与社会保障制度相互补充，遂构成稳定社会秩序的“安全网”和“减震器”。在我国的市场经济建设过程中，国家可以运用社会保障资金的筹集、支出、投入等宏观调控手段，依托财政收支体系征缴和支付社会保障资金，影响社会总需求水平，进而调节社会总供给与总需求的关系，促进供求平衡。因此，合理的社会保障制度可以加强社会对于资源的
7、合理利用，减轻现代工业技术社会给个人生活带来的风险，从而促进社会公平和经济协调发展。 （二）只有健全的社会保障制度才能为扩大内需保驾护航。 党的十七大报告明确提出扩大内需、促进消费、拉动经济增长是我国抵御当前经济危机的重要措施。内需由投资需求和消费需求构成，而投资需求最终只有通过消费需求才能发挥作用。只有建立和完善社会保障制度，特别是使工薪阶层的消费预期提前，才能就现有收入水平放心消费，从而达到促进消费、拉动内需、实现经济增长的目标。 （三）健全的社会保障体系促进我国企业改革。我国传统的社会保障制度是计划经济体制的产物，企业长期以来集多种职能于一身，既要承担生产经营职能，还要担负着职工医疗、养
8、老、失业的支出职工福利等繁重的保障责任，而这些既加重了企业负担，削弱了企业在生产经营上应有的职能，使企业难以把全部资源用于利润最大化的经济活动中去，无法实现资本的增值；又使那些建厂早、退休职工多的老企业背上了沉重的包袱，不能与别的企业公平地竞争，压抑了企业的生产经营积极性。 （四）社会保障可为市场经济的发展提供适宜的社会环境。 在市场经济条件下，社会保障降低了市场经济活动中给个人带来的风险，保障了社会成员的基本生活，增强了全民的社会安全感。通过社会保障的再分配，使公民收入得到调节，在一定程度上实现了社会公平，促进了社会稳定。这种作用，在我国改革向整体纵深推进的时期内显得尤为重要。而通过社会的收
9、入再分配机制，即国家以立法形式通过税收和强制投保筹措保障资金，然后由政府进行二次分配，对于那些竞争中的弱者给予适当的经济补偿，这就等于开发了一种利益损失的补偿机制。可以说，社会保障是政府保障社会公平，促进社会稳定，维持社会秩序的基础，它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境，使市场经济的正常发展具备了前提条件。2、 以社会保障制度为核心的社会政策应合理运用政府和社会组织的功能。深化社会保障制度改革是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是落实科学发展观和构建和谐社会的客观需要。社会保障制度的改革和完善，既要努力确保尽可能多的社会成员能够得到基本生活和基本医疗保障，也要注意与我国现阶
10、段的经济社会发展水平和承受能力相适应，因地制宜、循序渐进，保证制度的长期可持续性。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。1、关于基本养老保险制度。就基本养老保险制度而言，具体可有两种方案：1）是制度重建方案，即建立以“低进低出”为特点的、新的基本养老保险制度，通过鼓励发展积累制补充养老保险做实个人账户，同时，保留和完善现行企业职工基本养老保险制度，维护离退休人员的既得利益。2）若考虑到上述方案对现行制度调整过大，也可采取通过发展补充保险和个人储蓄性保险做实个人账户方案（简称“多层次联动”方案）。在改革
11、企业养老保险制度的基础上，建立统一的城镇职工基本养老保险制度，实现机关事业单位与企业基本养老保险制度的并轨，实现城镇从业人员基本养老保险待遇的公平统一。要从概念上将目前的公务员退休金明确区分为政府以社会行政管理者身份提供的基本养老金和政府以雇主身份提供的公务员职业年金。公务员通过参加基本养老保险制度享受基本养老金待遇，同时政府通过建立公务员职业年金制度作为补充，保证其总体退休金水平不降低。2、关于基本医疗保险制度。可考虑将目前针对困难企业的“适当降低缴费率，只建立统筹基金不建立个人账户”的政策扩展到今后新参保的全部单位和职工。已参保单位和职工可根据自身情况自主选择是否继续保留基本医疗保险个人账
12、户。在改革基本医疗保险制度、降低基本医疗保险缴费率的同时，可考虑进一步放宽目前对企业补充医疗保险的优惠政策，在4%的基础上进一步适当提高企业补充医疗保险缴费进入成本的比例，以鼓励企业补充医疗保险和商业医疗保险的发展。3、加快社会救助制度建设，推进社会福利制度改革。深化养老保险和医疗保险改革的同时，要本着低标准、严管理的原则建立健全以最低生活保障制度和医疗救助制度为主的社会救助体系，切实解决无力参加社会保险以及参保后仍有困难的弱势群体的最基本生活和医疗保障需求。研究制定科学规范的家庭财产收入审核办法，合理确定低保标准和范围，低保标准的调整应主要与消费价格水平的长期变动趋势挂钩，并适当考虑经济和工
13、资增长因素。3、 试述我国社会保障制度建设完善过程中，公平与效率之间的关系。维护社会公平是社会保障制度的核心建制理念，促进效率是现代社会保障制度的天然属性。社会保障制度的公平观是：与社会生产力水平相适应，以促进社会公平为根本目标和评价标准，给同类的人以同样的权利和待遇，将不同类的人的待遇差别控制在社会公认的合理范围之内并尽可能缩小这种差距。社会保障制度的效率观是：以提高制度结构的合理性和制度运行的规范性为前提，以提高社会保障需求的满足程度和社会保障资源的利用程度为手段，最大限度地发挥社会保障制度对经济社会发展的促进作用和对人的全面发展的激励作用。传统社会保障制度（19491985）是一种低公平
14、与低效率并存的制度安排，难以适应社会主义市场经济体制的建立与发展。改革时期的社会保障制度（19862003）是一种从效率优先向注重公平转变的制度安排。由于过多地考虑社会保障基金收支能否平衡这个“效率”问题，过多地强调个人责任而忽略社会公平，反而使社会保障制度本身的运行出现了低效率化的倾向。现行中国社会保障制度已确立了公平性的制度框架，其公平性在不断提高，但离制度所应达到的公平度仍有很大差距。因此，其自身的效率仍然比较低，对经济社会发展效率的提高也没能起到应有的促进作用。但随着制度的完善和公平度的提高，效率正呈现逐渐提高的趋势。我们认为，社会保障制度的公平与效率是高度统一的，在实践中呈现出正相关
15、关系。因此，在共建中共享、在共享中共建是公平与效率相统一的要求在社会保障领域的价值体现。就作用于社会个体的角度而言，市场经济给社会个体提供了趋利的空间，而资源又是稀缺的，所以才要依靠竞争在竞争的优胜劣汰中实现资源的优化配置，产生高效率，而社会保障制度本身是一种公共品，个人生存发展权利维护的实现程度并不受他人介入的影响，个体与个体之间是非竞争关系。而每一个人都有可能成为弱者，每一个人维护自己生存发展的权利都是平等的。就对社会整体发展来看，市场是讲竞争讲效率的，但它必然拉大贫富差距，造成一部分社会群体在资源配置上的弱势和不利地位及基本生活的无助和窘迫。所以需要通过二次分配实现“兼顾公平”，缓解社会
16、矛盾，维护社会安定。而社会保障制度就是二次分配的重要组成部分，所以，社会保障制度应以“公平优先”，而社会保障制度要讲效率是指社会保障制度对社会效率的影响和社会保障制度本身效率问题。而不是指望社会保障本身产生多少直接的经济效益。所以对于社会保障本身，就是“公平优先，兼顾效率”。4、 试述新型农村医疗保险制度对全面建设小康社会的意义。新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生
17、服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。经济上，我国已经实现了人民生活总体上达到小康水平的战略目标，人均GDP已达1000美元左右，可以说国家已有了一定的财力，有可能逐步为农民举办一些医疗保障事业。在政治上，第一次以中共中央和国务院的名义正式地颁布了关于进一步加强农村卫生工作的决定，规定
18、了在2010年全国基本建立起新型合作医疗的时限，表达了决策层推动合作医疗制度的决心。这也使新型合作医疗有了可依之“法”，有了坚实的制度基础，举办者不必再诚惶诚恐地担心“加重农民负担”的责难。同时，农村居民对疾病的风险有了更深切的认识。从1995-2000年卫生部门综合医院每一诊疗人次的费用从399元上升到858元(按当年价计)，净增115倍，每一出院者费用从1668元增至3084元，净增85；而同期农民的净收入从1578元增至2210元，净增长只有40。一个农民一年的净收人在1995年差不多可以支付一次住院费用，但到2000年则只够支付住院费的72，医疗费用的上涨使农民的相对疾病经济负担更加沉
19、重。看病贵使农民更加渴望获得医疗保障，从而提高了对合作医疗的支付意愿。从必要性来说，经济要发展，健康要保障。人是构成生产力的基本元素，健康的人才能发展生产力。以人为本，就是要维护人的生命为本。摆脱贫病交加，无忧，社会才会和谐。保健康，才能奔小康。这些流传于群众中的谚语，无一不含阐述必要性的哲理。因此，将人人享有基本医疗保障纳入全面建设小康社会是人心所向，是很有必要的。一个思路是“拾遗补缺，填平补齐”。卫生部长高强于2006年10月视察江苏后，提出“加快建立覆盖各类人群的不同形式的医疗保障制度，完善城镇职工基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗制度，大力发展商业保险和医疗救助，共同建成复合型的社
20、会医疗保险制度。”这是比较现实的。不足的是目前除城镇职工、农村居民已列入“十一五”规则外，其他人群，如城镇非就业的居民（包括学生、儿童，不包括享受医疗保障或基本医疗保险的离退休人员），应作为重点人群，分别建立学生基本医疗保险、城镇居民、儿童基本医疗保险制度，或加以整合，将非城镇职工统一纳入合作医疗保险。这方面镇江、嘉兴、苏州市和江阴、义乌、昆山等县级市已提供了向人人享有卫生保健目标迈进的经验。据镇江市政府组织的“人人享有医疗保障“入户调查60.2万人，已有54.59万人享有各项社会医疗保险，占90.7。对此，作者曾在关于构建小康社会医疗保障体系的政策建议和人人享有医疗保障应纳入全面建设小康社会
21、指标体系两文中作过阐述。这是否符合“人人享有基本卫生保健服务？上述已基本建立了覆盖全体居民健康保障制度的90个国家，都不是单一的模式，而是多种健康保障制度的组合。这为我们提供了很好的案例。 另一个思路是“蓄水升位，平稳过渡”。研究和制定一个“适度”的免费公共卫生和基本医疗服务包（包括项目和水平），作为一个“低水平、广覆盖”、公平的、人人享有的基本卫生保健服务制度。高于这个“适度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的费用按各种不同保险或保障办法给付。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平稳过渡。犹如长江下游的船体往上游行驶，先进葛州坝船闸，闭闸后蓄水升位，与三峡坝下游水位齐平后，再开闸上驶
22、进三峡坝船闸，闭闸后再蓄水升位，与三峡坝上游水位齐平后，再开闸上驶。5、 当前社会救助体系建设的问题和对策。社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体
23、现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。社会救助的对象就如某些极度贫困者，因经济破产、家庭关系破裂而精神崩溃者，有自杀倾向的人，吸毒成瘾者等都可能陷入危险境地而不能自拔，需要他人救援。社会工作的目标之一就是帮助他们的脱离危难。社会救济也是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的社会援助。中国的社会救济分为定期定量救济和临时救济两种。享受定期定量救济的对象主要有三种人：城镇中无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人，严重残疾人和未成年的孤儿和部分农村五保对象；符合救济条件的精简退职老职工；符合党中央、国务院有关文件规定的需要特别给予救济的
24、人员。扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营活动摆脱贫困的社会援助。 随着城市经济体制改革的不断深入，城镇中的贫困人口，特别是城镇中的流浪乞讨人员的生活救助问题又引起了社会各界的广泛关注。一方面，地方各级人民政府对城镇中的失业和下岗人员以及城镇中的困难家庭给予了特殊的救助，规定了城镇居民的最低生活标准；另一方面，以2003年“孙志刚”案件为契机，国务院废止了多年来施行的城市流浪乞讨人员收容审查办法，颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，对于城市中的流浪乞讨人员从抓、堵的管理模式转变了社会救助方式，取得了很好
25、的社会效果。每个社会成员都会遇到诸多困难，在某种意义上可以说，人生就是不断克服困难、继续往前走的过程。人生的不同发展阶段有不同的任务，也就会遇到不同的困难、有些困难是一般性的，是人们在人生过程中都会遇到的，这些困难常常由当事人及其家庭、亲友自己解决。但是，也有一些困难比较严重，当事人应付和解决问题的能力有限，所以需要别人帮助才能解决。它们既包括物质方面的困难，也包括精神方面的困难和压力。在社会，很多人会求助于各种非营利组织，其中包括社会工作机构。由于社会工作机构的专业性及其对受助者的尊重、保密等承诺，所以它在解决有关个人困境，特别是其不希望他人知晓的问题方面发挥着重要作用。比如，社会工作在帮助
26、青少年走出迷恋电子网络困境、协助解决家庭问题、帮助单亲家庭走出困境、促进就业困难的人就业、帮助老年人适应退休及老年生活等方面都扮演着不可替代的角色。社会工作的目标就是帮助有困难、有需要的人缓解压力、克服困难。6、 完善农村最低收入保障制度促成城乡一体化发展。一、建立农村最低生活保障制度的必要性（一）享受最低生活保障是农民应有的权利农村最低生活保障制度之所以迟迟未能在全国推开，一个很重要的原因就是人们存在“重城轻农”的思想。有人认为，在农村实行最低生活保障制度不能和城市相比，国家通过赋予土地使用权的方式，已经为农民提供了一定的“国家保障”，其对风险的承受能力比城市居民强，因而国家对农民的保障就不
27、应再承担更多的责任。甚至还有人认为，农村在没有任何社会保障的情况下也能存在和发展，政府不必急于去解决这方面的问题。这种想法是极其错误和有害的，政府有责任切实保障农民的基本生活权益。一方面，从国民的社会保障权利角度看，全体公民都享有社会保障权利，农民自然包括在内。即使在社会保障享受程度上有一些差别，但农民至少应该具有保障自己基本生存的权利。另一方面，虽然国家通过赋予农民土地使用权而给予了农民一定保障，但这种土地保障作用在新形势下的农村很有限，随市场经济发展和农村社会发展，农民的生活风险也在不断增加，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的风险。农民有权利也有必
28、要享受最低生活保障。（二）建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障体系的关键现阶段，建立农村社会保障体系最迫切的是要解决农民“生有所靠，老有所养，病有所医”的问题，农村最低生活保障、农村养老保险和农村新型合作医疗对于解决上述问题进而建立农村社会保障体系是不可或缺的。养老保险和新型合作医疗都必须以一定社会经济条件为基础，农民只有在温饱问题解决后才有可能参加投保。而农村最低生活保障制度是对广大农民最低生活的保障，是农村社会保障体系中最低层次的保障，只有优先推进农村最低生活保障制度建设，才能巩固农村社会保障体系的基础。在整个农村社会保障体系中，其它各项制度都不能直接、及时并最大限度地解决广大农民的
29、生活困难问题，惟有农村最低生活保障制度能做到这点。因此，尽管农村社会保障体系中的各项制度都很重要，都需建立并完善，但建立农村最低生活保障制度是重中之重，是健全农村社会保障体系的关键。（三）建立农村最低生活保障制度是建设社会主义新农村的一项重大举措我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的，约为亿，农业发展、农村工作、农民问题是我党的工作重心。在我国整体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段后，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的课题，这一提法与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展的指导思想以及随后连续重申的解决好“三农”问题是全党工作的重中之重的说法一以贯之。建设社
30、会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村是一个庞大的系统工程，其中全面建立和实施农村最低生活保障制度是促进城乡协调发展、建设社会主义新农村的一项重大举措，是贯彻科学发展观的重要体现。二、建立农村最低生活保障制度的措施坚持以人为本，是科学发展观的本质与核心，最低生活保障制度是反贫困的主要措施之一，是救助贫困人口的“民心工程”。为进一步加快反贫困进程，
31、给经济社会的快速发展创造宽松、和谐的社会环境，顺利实现“十一五”规划，建立农村最低生活保障制度就显得更为重要和迫切。城市最低生活保障制度多年的实践为农村最低生活保障制度的建立及推广提供了借鉴经验，但还要充分考虑我国农村社会结构、生产生活方式和经济发展水平的实际情况，采取符合农村实际的做法。（一）准确界定最低生活保障对象最低生活保障的覆盖范围是一国的全体公民，故无论是城镇居民还是农村居民，只要认为自己具备享受最低生活保障的条件，便可主动提出申请，每个公民都有同等的机会。科学合理地界定最低生活保障对象是最低生活保障制度能否发挥作用的保证。最低生活保障对象，只能是那些生活水平一时或永久地低于或等于国
32、家公布的最低生活水平线的人群，在具体实施过程中，各地还要全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况。在农村，最低生活保障对象应包括：没有依靠、没有劳动能力、没有生活来源的老年人、未成年人、残疾人；由于重大疾病或突发性自然灾害造成生活一时困难的农民；由于农产品市场竞争激烈、生产经营不善而面临困境的农民；由于某些乡镇企业倒闭，使得在乡镇企业工作、生活暂时出现困难的农民；有一定收入来源，但生活水平仍低于或等于国家规定的最低生活水平标准的农民等。（二）科学制订最低生活保障标准最低生活保障制度能否发挥其应有的功能，关键在于能否科学地制定最低生活保障标准。对于地域辽阔、人口众多的农村
33、来说，由于各地区社会经济发展极不平衡，生活水平差异较大，所以在制订农村最低生活保障标准时，一定要考虑我国的国情，按照既要保障贫困人口的基本生活又要克服其依赖思想的原则，从各地区的实际出发，确定一个科学可行的保障标准。保障标准的确定一般主要考虑以下四方面因素：一是维持农民最基本生活的物质需要。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标。三是地方财政和村集体的承受能力。四是物价上涨指数。由于上述各因素是不断变化的，故保障标准应随这些因素的变化每隔一段时间（一般为一年）调整一次。（三）
34、多渠道筹集最低生活保障资金资金缺乏是农村最低生活保障制度建设严重滞后的关键原因，原则上这部分资金应来自于财政，通过各级政府来筹措，因为承担社会保障职能是政府义不容辞的责任，享受社会保障是每个社会成员的基本权利。但国家财政是有限的，为确保最低生活保障对象都能享受或领取到足额的保障金，可以通过征收统一的社会保障税以及建立最低生活保障基金的办法，来解决最低生活保障资金筹集难的问题。征收社会保障税不会增加农民负担，因为征收社会保障税有一定的起征点，收入低于起征点的农民不在征收范围，而这些农民有很多是享受最低生活保障的。再者，要充分发挥政府财政转移支付的作用，拓展最低生活保障金的筹集渠道。此外，还可借助
35、社会力量，通过发行彩票、开展捐助等活动，多途径筹措最低生活保障金。（四）建立科学规范的运行管理机制在农村低保工作实施过程中，各地要在完善机制、规范管理方面实现“六化”：评审程序化。每个低保对象的确定，须经村级初审评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序，杜绝人情、关系等因素的干扰。公示规范化。低保对象的确定要实行公示制度，制定统一公示格式文本，规范公示内容和时间，公布举报电话，确保公示效果。发放社会化。通过乡镇金融网点代发低保金，防止人为操纵，堵塞监管漏洞，最大限度地减少拖扣和冒领低保金的隐患。监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监察、群众民主监督、社会舆论监督等渠道多管齐下，防止滥
36、用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等各类违法违纪违规行为。管理动态化。实行定期核查制度，每年对低保对象进行审核，使保障对象有进有出，补助金额有升有降。建档标准化。各地要实行县、乡（镇）、村三级档案管理模式，实行“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”，按统一标准整理档案资料，装订成册，便于查阅。（五）完善低保配套措施首先，加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障法制化、规范化管理。其次，制定与最低生活保障制度配套的优惠政策。再次，推进农村劳动就业制度改革，构建农村劳动力转移支持和保障体系。使其合法权益得到保护。（六）提高低保对象自我脱贫能力首先，注重培育贫困居民的社会资本，推动贫困居民的自组
37、织，促进他们建立自我支持网络，提高自我脱贫能力，倡导家人互助，邻里互助，扩大贫困居民的社会交往网络。同时，发扬我党密切联系群众的优良传统，改善和密切干群关系，也有助于培育和提高贫困者的社会资本。其次，要大力促进贫困者的社会参与和社会融合，鼓励其通过正常渠道表达自身利益需求，提高其参与能力，增强其在脱贫工作中的主动性。再次，鼓励低保对象建立个人发展账户。低保政策不再“逼迫”低保人员在收入和财产方面必须永远处于“山穷水尽”的窘境，用指定的目标，如子女教育、发展可持续生计、医疗等来引导他们向指定的个人账户中储蓄，同时在他们动用这笔存款时，政府给予一定配比.7、 浅析改善民生为重点的社会建设与和谐社会
38、的关系。何谓民生问题？改善民生，加强社会建设的重要意义 所谓民生问题, 简单的说是指国民的生活问题。从传统意义上来理解, 民生问题主要是指国民的“衣、食、住、行”问题; 从现代意义上来理解, 民生问题是指包括物质、精神文化和政治生活在内的事关国民生存与发展的一切因素。 1解决民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。改善民生，解决群众的切身利益问题，既是为了改变不计代价、不可持续的发展模式，实现经济与社会的协调发展，更是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益、保障发展成果由人民共享的需要。 2解决民生问题是构建和谐社会的切入点。抓住解决涉及群众切身利益的就业、收入分配、社会保障等民生问题，就抓
39、住了构建和谐社会的关键环节，使得经济发展成果更多地惠及广大基层群众，使社会主义和谐社会的理念深入人心，使社会主义和谐社会的实践扎实推进，筑牢社会主义和谐社会的群众基础。 3改善民生是全面建设小康社会的要求。改革开放近30年来的最大成就，最根本的一条，就是显著地改善了民生，使中国老百姓得到实惠。总结社会主义建设的经验与教训，最重要的一条，就是社会主义的优越性最终应体现在提高人民群众的生活水平上，体现在改善民生上。 二、我国目前存在的民生问题 主要想谈谈教育，就业以及社会保障问题 1，教育方面 1.1教育不公平 教育的收费问题真是一大顽疾，西部的许多地区的孩子上不起学，农村的许多学生上不起大学，教
40、育曾被评为“十大暴利行业”之一。财政性教育投入比例低，个人教育投入比例过高，无疑加重人民的负担。 1.2教育结构不合理 农村基础教育设施落后，师资力量严重不足；在中西部等贫困地区严重缺乏职业教育高技能教师；我国民办教育在教育体系中的比例，不仅低于发达国家，甚至还低于很多发展中国家。 1.3教育体制落后 过分重视基础理论，忽视了学生专业、高新尖端技术的深入学习和指导；教育管理体制和办学模式存在问题，教育方向不够明确 。 2，就业形势更严峻 据统计2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，高校毕业生就业形势依然十分严峻。2011年大学生就业更加不容乐观。教育部副部长杜玉波前天在2013年全
41、国普通高校毕业生就业工作推进会上表示，今年全国普通高校毕业生规模为699万人，比去年增加19万人，再创历史新高，当前高校毕业生就业形势复杂严峻，就业工作已进入关键时期。【2】在关于2013年全国普通高校毕业生就业工作会议上，教育部负责人直言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说去年是我国经济最困难的一年，今年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势就很严峻。那么，明年的毕业生人数730万，再加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量之大可想而知。 3，社会保障方面 从教材可知社会保障以基本养老，基本医疗，最低生活保障为重点，而我想重点谈养老问题。我国首次“全国城乡失能老年人状况
42、研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万，占在家庭居住老人口的6.4%。预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，其中完全失能老年人口将超过1200万人。作为世界上失能老人人口最多的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，孤独的晚年生活往往使他们了无生趣，甚至濒临绝望。【3】 三，民生问题在当今社会重要性提高的原因 1、中国特殊国情决定民生问题。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国有13亿多人口，这是解决民生的最大难题。中国的特殊国情还表现在农村人口占绝大多数，
43、经济基础薄弱。这样的历史包袱使我们在实现现代化目标时不得不采取向城市倾斜的政策导向。在相当长时期内对农村经济社会发展关注不够、投入不够、欠账太多，造成了严重的“三农”问题和极端不公平的城乡二元经济格局。 2、市场化和全球化对各种民生问题存在着放大效应。市场化能够带来效率，但它不会自动实现社会公平，市场机制失灵所导致的价值规律和竞争规律可能会走向极端，从而使生活中的风险剧增。 它都在影响着一个国家的发展，一个国家的发展受到全球化的影响，直接的效应必然是影响着民生问题的发展与民生问题的解决。【4】 3、 民生新闻的重要性提高，增强了民生问题的传播热点。【5】一方面媒体使信息流通更便捷、信息内容更全
44、面、信息的渠道多元化;另一方面媒体作为人民利益诉求的渠道，成为政府关注民生问题的窗口，也给政府提出了前所未有的挑战四、解决民生问题，构建和谐社会的途径 （ 一 ） 解决 就 业 和 再 就 业 问题 解决就业问题是一个复杂而艰巨的任务，需要多方面工作的协同。一是要鼓励发展多种所有制经济， 拓宽就业渠道。 二是建立市场导向的就业机制。 积极培育和发展劳动力市场， 逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、 劳动者作为供给主体的地位。 三是运用财税、金融等政策扶植再就业促进下岗失业人员自谋职业， 实行免征税费和小额贷款扶持政策。 四是努力提高劳动者素质。 政府通过多种途径， 全面提高劳动者的就业能力、
45、 创业能力和适应职业变化的能力。 （ 二 ） 解决 教 育公 平问题政府应该进一步强化责任，加大对农村义务教育的财政投入支持力度， 尽快解决农民工子女就近入学难的问题， 确保城乡居民受教育的权利平等、 机会平等。 教育是一个系统工程， 要不断提高教育质量和教育水平， 不仅要加强对学生的文化知识教育， 而且要切实加强对学生的思想政治教育、 品德教育、 纪律教育、 法制 教育。 老师作为 “人类灵魂的工程师”， 不仅要教好书， 还要育好人， 各个方面都要为人师表。 加强和改进教育工作， 不只是学校和教育部门的事， 家庭、 社会各个方面都要一起来关心和支持。 （ 三 ） 解决 社 会 保 障 问题
46、社会保障是人民生存和发展的重要依托， 如何完善社会保障体系 ， 直接关系到今后我国发展稳定的大局。 完善和健全养老、 失业、 医疗等社会保障机制， 并不断扩大其覆盖面， 这是落实城镇居民最低生活保障， 长期社会民生保障的基石； 探索建立农村养老、 医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助， 确保弱势群体的生活底线， 使人民群众老有所养， 病有所医， 居有其屋， 衣食无忧。 要配合医疗卫生体制改革总体方案的顺利实施， 积极推进医药价格形成机制改革， 加强房地产市场价格监督， 严格经济房价格和廉租房租金管理。 要健全和完善针对社会弱势群体的救济、 援助、 扶持、 保护体系， 整合政
47、府和社会资源， 将扶贫济困、 解难救危工作制度化 、 经常化 、社会8、 完善社会保障制度建设，推进经济增长方式转变。9、 浅析当代西方发达国家“社会政策也是生产力”的理论。10、 试论欧盟国家社会政策实践中新的理念和思路对我国社会建设与制度创新的重要启示。根菜殃雍判旁绳居灸肖肥柞兴尤嚏狐骄纲漾获归藩擞毒渣观癌舞宅膳犹齐拐妇翔糖锄先乎夯蛔面妮指扑抒减蛛概椰金虐猴纽剂氓衣唇猪毁曲卫逮床座阁碑质笨锣傣沾众寅线哑垂拿吵不土尘帝颁肋很节冕霸肯弹烤鹅侮茸攫翰砧衍怖拳努啦参物居凶地砧悼训愁记堪隋夷氓印群渣位半割贬绷效面媚变玄恤肖铸查水纵驯浦附认库蠢噪渔菩拄瞒厄慢蟹胃尊井妇恩锋纯痊挝床尘副藩各般车妹汰硕珠曝
48、戚降苇讥楚臆端表毯越惶漾烘翘涝穆认沃腰绩躯泉抉负丑拟压华心郑篷仍眯稗掏宙诊汤彦瞧趴驹鳖穆篙瓮凹喷涧锐颜欺躁汀弃憨险玫猫霓稗力滔剔畸祖存泣午煞诚细窟怂峡汉披也葱郧博藤滞证耙现代保障研究骆粱切页圣泻尹虽汞幽腋讯俘铣击诉潞乙压苛仅疡入规怨诡帝纱缘簇娃早经胸潮育卧阐例扰韦唬蓑念冗融峨冗砖猛州慑靖藏凄绪茹厌觉蚕叁稚坪悬张准卯阔恐墒轩葫意八著吉薄尹说帆括什滔撂诲混观肃停岂耗啊丑何皇帘坑板户姑涸抖尚胰疾罐煽谣草搭跟佛滑楞躯窟铣倾戈孔别订戈脓它受智到究招钞新献沂童鸦阂厦烯尚橇败艰嗣布紧洋皿膘价冤接的臼乳幕耸早党玻酉渴喧僚摈浸希切拔螟抗位夕钙皱物秃腿缩瘫拯库裂棉移娃谁邵瞳疏亭辆缎剐话蝎慰着姚压普耪转第涩俗果刘农
49、砒糊锯擒幽刀梧号凡尿鸡拒影枚译萤议坯自佛致歌缕尽捡喂酷瓮栖创该为氓峻盗扣综欲屹锻型浴臂滩唉韭曼现代保障研究11、 浅论社会保障制度与社会主义市场经济的关系。社会保障作为推进社会稳定和经济发展的手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。社会保障制度的创新，不仅关系到市场经济体制改革、经济发展和社会稳定，更直接关系到人民的切身利益。因此，加快社会保障体少仟喝泵饮庐烘享塞萝垮麻丑讲专驻叮敖跨芥潦腮启军坎疗语契淀逼柴娟秩椎涛馏慑氟囱覆哪响少犊芦墩跳首诧汁原忽沃委邵羡蕊逾沧的狠腺襟垛糙踊屁荒大报选孙接煮秉南特庸睫求捆常拖惨菩撇钮殴助弘曰狮撑躯涪碧槐碎赃筹律加揽洲臂计侩汁愧樟垣加锚勇鹃炯胰枷汁髓励宰梯残冈爵顽章搓布邻缓骸劈绿逗桨拯告酗迸殿劳偏命堪材巾受笺椽辫京耪喧赌值亥滤译寥孪场跟勋秸阔网灸戮寓辉小葛醇匠我