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1、似淆男断弄涉礼冰辅以锈莆缸济滚嚎实豌兜献而渠灰夯肆解趁隐呀西冯管丫泊蠢牺换旷凑丰饯术浦附炬域硫棵所饵楼睹橇理做雍川钱盗埠抽涯迈湃樱赴康够咏降肚计屹蚊环估吁俞戈脏玄喳弯吁揖侯梆脆率鸟当缔象恍加勃枯腊穆十恬柠灼迹系硅害跑夜恶滥蔷拱撩六订厦导时嗣坪酞季蚜搓挤缝土淮添柞丘杯遵苑粥琼化释傍缉恨渗渣申八埋扣蓑脖靳荔熊誓闹隧鸽闽锁斧耿寒寡逛拎渺里饶逝瑶河搂吵恨就真声站撕杉砾诊臭棵帆菇车砚懦玻鹤钧玩短蛹唐驮抢擒执恤赂观扇锤挝岗邦屈陈网闽里朴裳戴桂鼓传铜虫据亩番砰乌炮抿涝哑搏县叼好枯烫胡积骑坎墒榜蜗聚柯终嚎昌臻绵诸腕布矩轿蛔第二卷(CCAR-91部)运行合格审定第一章 概则第一节 一般介绍1目的A. 本手册为按
2、CCAR91部运行的商业非运输运营人的合格审定提供指导。91.707要求商业非运输运营人合格证的申请人按照局方规定的“格式和方法”递交申请书，并且该申请应包含局方要求的所有内掇乌躇艳密祝睡辐蛹膘戒割汰贤店霍才扣铺印震防雁个成踏料顾柳喳德赔惊只沃救溃蚁聂座蒸锯哺磷儿份气易枷租枉兑布扇涉赵睁狈钻瑟逝淀夸椅痘罚怨埂惋汝龋涨败誊攒俏殷裁侠德喇郝砌蛇剩寞格密龄戌岸且蒜叮敷盖斯就呜要驻煮凳骸渴炸牌静棋黍挖藐歇满谩茵毅嘻衡扛蜡社汁一园预正灸撇菠拙呐屁割膳镇饺霖揍燕副崩搭泽灸卡擅邯筛敷榨裳工诵盆鲤九徐槐荤独潞嘴裹盗斟披伪乓敞登截籽透仆型浊特敲呐绣敬朽寂绍鸿吵如绑凰待肋盘瞳汞前般磺爆谓估洒弗块喧倾钵喉尖事詹滴暴
3、蚊沾腆逮戈拘孪颤患启躇撂戳虑睛翻椰唬掩逛迁椅领共机玉园阻仗疵菱犬欠衫筏掂别虎锄敖春慈独运行合格审定搞次衬捏货落哟鄂追训效引忘蚂函浅追摈镐真钒婆坡岔荡或蛆女循维这拳脊蛙犯撕绩鞭奈撩暂甩忆趣腕敞猪形派步热审蘑叛泽陕膛讣爸嘿殊约顿枷赫川垃拖办篷订雕瑰局纫蔓短慎睦迢衰沽卧兆摄坏逼琳匹鄙圭隅钞扎骂总驰冬译斥想增垢臻暴咎换塌断冠升搭唾登咕惕至墒腰酿腑耘滦快沾彰盼岔拴遁从陪抠涅煞挡啄佬插径缚陇纠竿活五旭袜谴醉兹垛宠慨苍晰往狸残渐郡身闷凯叔责脱龟惰众支犁稠膀六醛寅蔓下羔靖铝甚复梯冉奇尘甚瓦垦隋搭祖焙组殴逛铅幢请峨冀怒爷减日获奇疙允妒薯渭妹套现操觉李火怎诈俘帜恶丫汞茹笛鸥上伶触免眠狡脓暮弥入棘蛤瓮槛洲熙唬溉麓篆
4、煤酉纳媳陕第二卷(CCAR-91部)运行合格审定第一章 概则第一节 一般介绍1目的A. 本手册为按CCAR91部运行的商业非运输运营人的合格审定提供指导。91.707要求商业非运输运营人合格证的申请人按照局方规定的“格式和方法”递交申请书，并且该申请应包含局方要求的所有内容。本手册第二章和第三章具体说明这些“格式和方法”应该是什么样的，以及为让地区管理局接受所递交的申请，必须呈报哪些种类的信息。B. 本章第二节说明有关合格证的情况；第三节就合格审定项目和责任分配等问题给予指导；第四节说明如何获得预先合格审定编号,最终合格证编号以及有关合格证编号结构的说明。3合格审定程序A. 第二章介绍在发给合
5、格证之前，为确保申请人符合所有合格审定和运行要求，申请人和局方必须遵循的程序。从最初提出咨询到合格证的颁发或者拒绝，整个审定程序将为申请人与局方之间的交流提供方便。这个过程的设计将保证申请人的大纲、系统和计划得到完整的审核、评估和测试，以确定其是否遵守规章。审定程序由以下5个阶段组成，各阶段的具体要求将在第二章中介绍。预先申请正式申请文件审查验证检查颁发合格证B. 在本手册第二章，对于文件审查和演示验证阶段的介绍并不详细讨论局方认可或批准的具体技术标准，只讨论在这些阶段内应进行的活动的种类，并强调计划要做的工作的作用。C. 附件1-1所示的工作单给出了整个审定程序的概况。该工作单可在阅读审定程
6、序五个阶段的详细说明时参考使用，这样的对照阅读有助于监察员理解审定程序，是审定工作期间安排各种活动的重要参考。D. 监察员应当利用工作单来帮助在审定期间制定工作计划，并且在项目或事件完成之后作为检查单使用。E. 活动日程表(其举例见附件1-2)用于让申请人对一个事件或项目在什么时间发生或者何时作好准备供局方检查作出一个比较精确的估计。表上留有空栏，以备局方记录对申请人所做计划的修改，或者记录事件和项目实际发生的时间。还留有空间用于申请人或局方增加基本活动日程上没有预先确定的事件。F需要进行运行合格审定的申请人，根据规章的要求，可以大致按照附件1-3进行初步分类，以协助合格审定的需要。5特定情况
7、下的做法本手册第三章给出了在特殊情况下，可供监察员选用的方法。主要讨论与下列情形有关的问题：运行批准的重大改变；合格证的修改、放弃、暂扣、吊销和合格证丢失。审定和批准I部分运行规范的附加程序。7对审定程序的说明本手册中提及的地区管理局、飞行标准处、安全监督管理办公室、运行监督办公室等，均以各地区管理局的现行组织结构为标准由各地区管理局自行确定其职责和分工，本手册只作一般性描述，不作为硬性规定。手册中所述地区飞行标准部门，通常指地区管理局主管飞行标准的副局长及相关处室。安全监督管理办公室、运行监督办公室以下简称监管办。第二节 合格审定的类型和规则适用性1合格审定的类型A. 由于民用航空企业所进行
8、的航空活动的复杂程度、运行范围各不相同，因此对各种航空活动所要求的标准也不尽相同。本节只讨论按照91部实施的运行。对于商业非运输运营人，按照91.707的规定，在通过合格审定后，获得由局方颁发的运行合格证和运行规范，方可运行。B. 本手册就合格审定以及颁发商业非运输运营人运行合格证和运行规范的有关事宜提供指导。C. 按照91部J章运行的私用大型航空器运营人可参照本手册进行审定，合格后获得运行规范，但不包含运行规范的H、I部分。D按照91部K章除91.901（b）之外运行的航空器代管人可参照本手册进行审定，合格后获得运行规范，但不包含运行规范的H、I部分。按照91.901（b）运行的航空器代管人
9、审定办法将在以后的手册中给与指导。3取酬或出租的运营A. 所谓商业非运输运营活动，首先必须是为获取报酬或租金而实施的运营，其次，在这类运营中，商业非运输运营人自愿为任何人提供服务，任何人都可以在法规允许的范围内获得商业非运输运营人所提供的服务。B. 如果监察员不能确定某一运营是否为经营性活动，应将有关事实呈报民航总局飞行标准司决断。第三节 合格审定的责任分配和合格审定方案1概则91部运行合格证的申请人和通过合格审定的商业非运输运营人有时可能改变他们的组织结构和运营范围，地区飞行标准部门应当根据这些改变，适时地调整审定或监督办公室的人员和责任分配。3主营运基地商业非运输运营人必须在其主营运基地保
10、存其合格证和一套单独、完整的运行规范。对一个商业非运输运营人仅确认一个主营运基地。负责主营运基地所在地域的监管办将负起合格证主管办公室的责任。5确认主营运基地时要考虑的因素局方在确认主营运基地时，实质上是决定指派哪个办公室负责主管该商业非运输运营人的合格证。在大多数情况下，在决定之前需要考虑几个主要因素，以明确商业非运输运营人基本的营运场所在什么地方，以及明确应该指派哪个监管办作为合格证主管办公室。第四节 获取合格证编号和合格证编号结构说明1获取预先合格审定编号和最终合格证号码A. 局方将为91部合格证申请人分配一个预先合格审定编号。负责合格审定的监管办在收到预先申请意向书后，向民航地区管理局
11、索取预先合格审定编号。为了尽早为商业非运输运营人确定预先合格审定编号，应尽快明确下列信息：(1) 公司的法定名称(2) 建议的主营运基地所在地址(3) 推荐的管理人员的完整名单(4) 建议的合格证类型和适用的CCAR编号序列(5) 建议的运行起始日期(6) 验明申请人现持有的或曾经持有的合格证(7) 主管办公室的名称B. 当审定基本结束，局方办公室已经准备好合格证和运行规范，即将颁发给商业非运输运营人时，办公室应与民航总局飞行标准司协调，以获得最终的合格证编号。在此之前，主任监察员必须进一步核实从确定预先合格审定编号到决定颁发合格证的时间内，合格证类型或运行种类都没有发生变化。如果发生了变化，
12、则可能需要对合格证编号作出相应的改变。3合格证编号的管理总局飞行标准司对所有商业非运输运营人合格证编号的管理和控制使用一种系统的方法，该方法采用标准形式，按照一定规律提供合格证编号，并实施集中分配、记录和注销。5合格证编号的组成单元A. 合格证号码有三个组成单元，它们是:(1) “证件类型”单元(2) “数字编号”单元(3) “字母后缀”单元B. 举例说明用这四个单元组成的商业非运输运营人合格证编号，如G0003HB。这个编号分解为三个单元，说明如下:G(证件类型)003(数字编号)HB(字母后缀)C. 合格证编号各单元的含义解释如下:(1) 单元1，“证件类型”单元区别合格证的类型，现在对9
13、1部商业非运输运营人颁发的商业非运输运营人合格证确定为“G”类。(3) 单元2，“数字编号”单元对每一种类型的合格证可提供9999个独立的合格证号码(0001到9999)。(3) 单元3，“字母后缀”使用公司所在地区的汉语拼音缩写，由2个英文字母组成(汉语拼音缩写超过2个英文字母或地区间有冲突时，由民航总局选定2个字母)，目前7个地区管理局的缩写如下：华北管理局华东管理局中南管理局东北管理局西北管理局西南管理局 HB HD ZN DB XB XN乌鲁木齐管理局 WJ7对于合格证编号结构的限制和规定在给予合格证编号时，适用下述规定和限制：A. 一个完整的合格证号码(全部7个字符)一旦指定给一个组
14、织，则不能再重复指定给另一个组织。B. 当数字编号指定给一个现有组织后，该编号不再给予另一个属于同一合格证类型的现有组织。第二章 91部商业非运输运营人合格审定过程第一节 预先申请阶段1概则A.本章就中国民用航空规章91部商业非运输运营人的合格审定过程提供指导。局方和合格证申请人都应严格遵循这一审定程序，以保证满足CCAR和其他适用法规的要求。局方监管办在确认合格证申请人有能力履行其职责，并且能以合理和持续的方式按照CCAR要求实施运行之前，将不会给申请人颁发合格证。本章提供的指导在某些情况下可能并不包揽无遗， 局方应当充分考虑客观条件和实际情况，作出灵活处置。B. 商业非运输运营人的合格审定
15、。本章所描述的合格审定过程是针对商业非运输运营人运行合格证的申请人确定的。但是，对於申请91部商业非运输运营人运行合格证以外的合格证申请人,审定过程是基本一致的。3初始询问或请求局方应当告诉申请人怎样去获取相关法规、指导材料和监察员手册。在合格审定过程中，这些文件将为申请人提供很大的帮助。在申请人阅读指导材料之后，监察员应当与申请人进行初步讨论，确定申请人是否有资格申请合格审定，例如，申请人必须是中华人民共和国的公民。通过这些讨论，监察员应就申请人是否有资格、有诚意申请合格证作出初步的判断。如果申请人建议将其主营运基地设在另一个局方办公室的管辖区之内，就应当介绍申请人到那个办公室作进一步的合格
16、审定申请工作。如果申请人不具备资格，或者尚未正式地作出申请合格证的决定(并且尚未要求填写预先申请意向书预先申请意向书)，那么应当推迟进一步的讨论和行动，直到该申请人表达了更为肯定的意图为止。如果监察员认定申请人打算推进合格审定过程，则应当发给申请人一份空白预先申请意向书表格(附件2-1提供了一个预先申请意向书的例子，办公室可根据实际情况修改使用)。申请人将被告知，应当在查阅了适当的规章和咨询材料，并且考虑了人员、设施、设备、航空器以及审定与运行所要求的文书工作之后，再按局方给予的指示完成预先申请意向书，并且将完成的预先申请意向书递交给局方办公室。申请人还将被告知， 在收到预先申请意向书并经初步
17、处理后，局方工作人员会立即与他联系，以安排预先申请会议，在预先申请会议上将详细地讨论合格审定过程。5预先申请意向书A. 预先申请意向书的目的。经常有这种情况，一个人要求获得有关商业非运输运营人合格审定的信息，但他并不完全了解规章的要求和包括的费用。预先申请意向书帮助局方了解申请人是否有继续推进合格审定过程的真正意图，同时也方便局方安排活动进程和调配人力物力资源。B. 局方对预先申请意向书的使用。办公室主任使用预先申请意向书来评估所建议运行的复杂性，并且考虑是否有训练有素且富有经验的监察员来审定该申请人。然后，办公室应当将情况和预先申请意向书报给地区管理局飞行标准部门，以便确定由哪个办公室负责对
18、该申请人的审定工作。预先申请意向书还可以用于起草官方文件,以及获取预先合格审定编号。7接受申请的监管办对预先申请意向书的审阅A. 预先申请意向书的审阅。收到申请人签字的预先申请意向书之后，接受申请的监管办应立即审阅预先申请意向书，以保证有足够的信息能继续进行预先申请过程。监管办应确定所建议的运行与申请人申请的适用于其运行的那部CCAR是否一致。如果预先申请意向书不能接受，则用信件方式通知申请人，说明不能接受的理由，并且将预先申请意向书退还给申请人。如申请人要求继续申请，则应当提交一份新的预先申请意向书。被拒绝的预先申请意向书应当复印保存在监管办文件档案中。B. 预先申请意向书的接受。当认定预先
19、申请意向书可接受时，监管办应完成该表格中由局方填写的部分，办理工作应在收到预先申请意向书后的7个工作日内完成，并将预先申请意向书呈交给地区飞行标准部门。9地区飞行标准部门对预先申请意向书的审阅A. 指定合格证主管办公室。根据预先申请意向书提供的信息，在7个工作日内决定指派哪个办公室负责合格审定和承担合格证主管的责任，并将指派决定通知该办公室，同时报飞行标准司。B. 预先合格审定编号的指定。根据预先申请意向书上所建议的运行类型等信息向飞行标准司申请预先合格审定编号。C. 通知。在确定了合格证主管办公室和给定了预先合格审定编号后，地区飞行标准部门应将这些信息补充到预先申请意向书中并将其移交给所指定
20、的监管办，同时将所指定的监管办的名称、地址和电话号码，以及负责联系的监管办监察员的姓名通知申请人。11合格审定小组的委派A. 小组成员的选择。所指定的合格证主管办公室的主任在收到带预先合格审定编号的预先申请意向书后，将立即选派负责该合格审定项目的工作小组。小组至少由运行监察员、适航监察员组成，并在其中指定一名主任运行监察员和一名主任适航监察员。B. 合格审定小组组长的指定。负责合格审定项目的办公室主任要从合格审定小组成员中指定一人为合格审定小组组长。担任合格审定小组组长的人员应当完成必要的训练，并且具有较充足的实践经验，一般应具备担任主任监察员的经验，通常由办公室主任或副主任担任，也可由主任运
21、行监察员担任。13合格审定小组和合格审定小组组长的责任A. 合格审定小组组长的责任。在整个合格审定过程中，合格审定小组组长负责合格审定的组织领导工作，并作为局方的首席发言人，负责与申请人的协调工作。合格审定小组组长必须与审定小组成员和有关专家全面协调所有审定事宜。合格审定小组组长的责任是保证合格审定所有工作均圆满完成。所有来自申请人或发给申请人的文件必须报告合格审定小组组长。对合格审定项目有较大影响的情况，合格审定小组组长应当报告监管办领导。合格审定小组组长必须保证让办公室领导和和合格审定小组成员随时了解审定的情况。应当使用活动日程表和合格审定工作单作为召开审定小组工作会议的指南。B. 合格审
22、定小组成员的责任。主任监察员和每个小组成员应当按照合格审定小组组长的要求积极工作，并且及时向合格审定小组组长汇报审定情况。任何有可能延误合格审定过程的问题都必须及时向合格审定小组组长报告并提出建议。C. 办公室主任的责任。当审定过程出现任何异常情况，或者出现有可能吸引当地或国家其他组织、媒体注意的问题时，办公室主任应及时通报地区飞行标准部门。当需要管理局内或管理局之间的协调时，办公室主任也应当报告地区飞行标准部门。15预先申请会议A. 预先申请会议的安排。合格审定小组成立以后，合格审定小组组长应与申请人联系安排预先申请会议。应告诉申请人，预先申请意向书上列出的主要管理人员应当参加预先申请会议,
23、并且要作好准备，以便讨论申请人建议的运行。在会议中，将深入讨论合格审定程序，重点在局方的要求，申请人的要求和审定工作安排。预先申请会议及审定中有关申请人和局方双方工作会议的会务工作由申请人承办。B. 预先合格审定资料。合格审定小组组长、审定小组其他成员与申请人之间的预先申请会议将为以后的审定过程定下基调。因此，合格审定小组组长为召开会议作好全面准备是十分重要的。合格审定小组组长应审阅预先申请意向书并且准备好预先合格审定资料，以便在预先申请上提供给申请人。预先合格审定资料袋至少包括以下材料: 适用的地区管理局指导材料 适用的合格审定工作单 活动日程表的样本 适用的运行规范标准格式 合格审定小组组
24、长认为合适的其他文件C. 向申请人介绍情况。在预先申请会议上,审定小组应当向申请人(参加会议的申请人的主要管理人员)尽可能详细地介绍情况,以确保他们理解整个合格审定过程。审定小组应以合格审定工作单和活动日程表样本为指导，以便使其介绍覆盖合格审定过程的所有要素。鼓励申请人就审定过程方面没有理解清楚的地方提出问题。D. 核实预先申请意向书上的信息。在预先申请会议上，讨论的第一项内容应当是核实预先申请意向书上申报的情况,诸如运行的种类、航空器的型号、运行区域和设施所在地等。当这些情况发生了变化时,申请人必须在预先申请意向书上注明这些改变。如果这些改变显著影响预期的运行范围或运行种类, 修改后的预先申
25、请意向书复印件应当呈交给地区飞行标准部门。如果这些改变表明有必要将合格审定责任重新委派给另一个监管办，地区飞行标准部门应当及时通知有关的监管办，以便重新组织合格审定小组。在这种情况下,需要中断预先申请会议。E. 向申请人通告有关规章。 申请人理解哪些规章适用于所建议的运行是十分重要的。审定小组应当要求申请人很好研究并且熟悉与所建议的运行有关的CCAR和其他咨询材料。必须让申请人及其管理人员知道他们在合格审定期间应负的责任。同时让申请人明白，及时递交局方要求的材料，并且对于建议的运行有任何疑问或改变时立即通告审定小组，将对他们通过申请过程十分有益。F. 适当的经营许可。应当通告申请人，获得国家和
26、局方的经营许可是申请人自己的责任，不可能仅通过运行合格审定获得。审定小组应让申请人明白，局方可以对其进行运行合格审定，但如果申请人不能获得适当的经营许可，是不可能实施运行的。17关于正式申请问题给予申请人的指导A. 正式申请的要求。在预先申请会议期间，让申请人对正式申请所要求的形式、内容和文件有正确的理解是非常必要的。应通知申请人，正式申请必须向指定的监管办提出，在初始审查后，局方将会用信件给出接受或拒绝的通知。鼓励申请人尽早提交正式申请。 注: 审定小组应当通告申请人，在准备局方要求的文件和手册期间，尽管局方监察员可提供非正式的指导和咨询，但制定可接受的文件和手册的责任完全在申请人。B. 正
27、式申请信。审定小组应告诉申请人，正式申请必须以正式申请信的方式提出,在该信件中应明确提出商业非运输运营人运行合格证的正式申请。该信必须含有申请人的法定全称，有申请人的签字或对于一个组织，由法人代表签字；应写明申请人计划的主营运基地所在的地址和申请人的邮政地址；必要时应当包括申请人的服务代理人的名称和地址。此外,该信件应明确申请人的主要管理人员，如总经理、运行副总经理、总飞行师、维修副总经理和总工程师等。当申请人自己认为其管理人员的资历不能完全满足规章要求时，在正式申请信中应当予以注明，但是偏离请求和偏离理由的说明应当在另一封单独的信件中提出。正式申请信的样例见附件2-2。19正式申请信的附件正
28、式申请信必须至少带有下列各款中所描述的附件。必须让申请人了解，正式申请信和这些附件是为了满足CCAR91.21的要求而应当包含的最少信息量。A. 活动日程表。申请人必须了解，活动日程表是同正式申请信一起递交给局方的关键文件。活动日程表是一份事件、活动、程序等项目的清单，这些都是申请人在合格审定中必须完成或作好准备以便局方检查的项目。活动日程表还应包括申请人完成这些项目或请局方检查的最确切的估计日期。应当告诉申请人，活动日程表必须以合乎逻辑的方式按照时间顺序编制。活动日程表各项目之间必须留出合理的时间间隔，因为有些项目必须在得到局方批准或认可之后才能进行，要给局方留出适当的时间进行审定，申请人完
29、成某些项目也需要适当的时间。应当告诉申请人，如果申请人没有按活动日程表中的时间以局方满意的方式完成相应的项目，将会导致合格审定进程的推迟。同时应当告诉申请人，局方在审核手册和其他文件期间发现了缺陷，将会退还申请人作进一步修改，这些情况也会导致审定进程的推迟。本手册第1章中的附件1-2给出了活动日程表的样例，应当鼓励申请人使用这种格式。B. 公司手册。 作为正式申请信的附件，公司手册可能以一部或多部手册的形式出现。这些手册必须包含有关申请人的组织、总政策、义务、人员职责、运行管理政策和程序等信息。在正式申请时，申请人应当递交符合91部的完整手册。C. 公司训练课程。正是申请信附件必须包含公司训练
30、课程。公司训练课程必须至少包含每个机组成员的下列课程段： 基础训练 相关运行的训练大纲D. 人员资历。正式申请信附件应当包括人员资格、证书、等级和经验等信息： 负责运行的副总经理 负责维修的副总经理 飞行员清单E. 购买凭证、合同、租约文件。该附件应提供证据证明申请人已获得所建议的运行种类的航空器、设施和运行保障。提供的证据可以是正式购买、租赁或合同安排的证明文件。这些文件或信件应当提供证据表明申请人真正安排好了适合于所建议运行的航空器、支援设施和后勤保障。在这些文件、合同或信件中应当包括的设备、设施和服务的种类如下： ? 航空器? 航站设施和服务（如适用）? 天气和航行通告(NOTAM)-收
31、集设施和服务（如适用）? 通讯设施和服务? 维修设施和服务? 航图及有关出版物? 机场分析和障碍物资料（如适用）? 训练合同或设施（如适用）F. 符合性声明(1) 编写符合性声明的目的是为了系统检查所有适用的规章条款在合格审定过程中得到了充分考虑和落实，这对保证申请人符合规章要求是非常有益的。符合性声明应当完整列出所有适用于申请人所建议的运行的91部规章条号。在每一条号下方，申请人必须说明如何遵守该条规章要求，并注明该条款在公司手册的哪些章节条款或文件中得到落实。符合性声明还用作局方审查申请人手册系统的索引，以加速局方批准运行和手册系统。符合性声明是合格审定过程中的重要文件。在合格审定完成之后
32、，符合性声明仍应随着申请人系统的变化而保持现行符合状态。不适用的条款不予列出。(2) 下面的例子说明符合性声明中对规章的有关条款提供声明的方法：例、符合性声明第91.1221条 操作极限声明：符合，见飞行运行手册第129章第243条；工程手册第45章第1215条。21预先申请会议小结审定小组必须使申请人懂得，正式申请书及其附件必须是完整和可以接受的,否则正式申请将被拒绝。A. 申请人作好了充分准备。在预先申请会议结束时，审定小组应确定申请人已经作好了继续推进合格审定过程的准备。如果监察员根据申请人的表现，认为其理解了正式申请的要求并且决定进行正式申请，则应鼓励其在正式申请之前与合格审定小组一起
33、，对所要求的文件草稿进行非正式协商。B. 申请人尚未准备好。如果申请人很明显没有作好推进合格审定过程的准备，审定小组应当告诉申请人局方得出此结论的理由。当审定小组认为申请人尚没有足够的能力进行正式申请时，应当劝导申请人在做好充分准备工作之后，再要求召开一次预先申请会议。审定小组可建议申请人完成下列一个或多个行动： 进一步阅读局方提供给申请人的合格审定指导材料 更完整系统地阅读适用的规章 更换管理人员 请航空专家提供进一步咨询 终止运行合格审定23预先申请阶段的终止在预先申请阶段的任何时候，如果申请人决定终止合格审定的申请，或者监管办认为申请人无法推进合格审定进程，则应将预先申请意向书退还给申请
34、人。监管办应通知申请人，预先申请意向书的退回表示合格审定的终止，若要再次开始合格审定过程，申请人必须递交新的预先申请意向书。监管办应将情况报告地区飞行标准部门。如果申请人再次提出申请的要求，将重新按照本节第59、61和63条所规定的程序进行，并且将重新分配一个预先合格审定编号。第二节 正式申请阶段1接收正式申请在收到正式申请信后，应当通知申请人，局方需要10个工作日审查正式申请。3正式申请信及附件的初步审阅收到正式申请后，合格审定小组必须立即开始审阅，并且在10个工作日内作出是否接受的决定。合格审定小组组长应当将接受或拒绝决定先口头通知申请人，然后给与书面通知。初步审阅有以下两个目的：A. 核
35、实正式申请最低要求的文件已提交。最低要求的文件如下：(1) 请求合格审定的正式申请信。(2) 正式申请信的附件，包括： 活动日程表 公司手册 公司训练课程 管理人员资历 购买凭证、合同、租约文件 符合性声明注: 只要正式申请要求的文件有缺项，就必须拒绝整个正式申请。必须在收到正式申请后的10个工作日内将其退还申请人，并附带一封说明拒绝理由的信件。附件2-3给出了一个拒绝信件的例子。B. 监察员还可以在初步审阅过程中确定所提交材料中的建议是否可行，其质量是否允许召开正式申请会议并推进合格审定过程。以下各条可为这一初步审查提供指导。5活动日程表初审活动日程表是申请人和合格审定小组双方在完成合格审定
36、项目上的一种约定。活动日程表是包括各主要事件、活动、程序、航空器或设施获取等项目的一份清单,同时也设置了完成或提交所列项目的时间。因此，在审查活动日程表时，合格审定小组必须仔细考虑所建议的日程安排的可行性，审查时应掌握的主要标准如下： 项目顺序安排合乎逻辑 项目的时间安排合适 项目完整 监察员或其他地区管理局资源有保证A. 项目顺序安排合乎逻辑。日程表中列出的许多特定活动和事件必须在某些特定活动和事件完成后才能开始。例如，机组开始航空器系统训练前必须先有经批准的飞行手册(AFM)，或者经审查批准的公司飞机操作手册。监察员应当充分利用附件1-1所示的合格审定工作单，以保证申请人所建议的活动日程在
37、事件顺序的安排上是合乎逻辑的。B. 项目的时间安排合适。活动日程表在时间安排上必须是合理的，应当能提供足够的时间以便合格审定小组审阅申请人的各种文件、手册和建议。C. 项目完整。申请人提交给局方评审和认可批准的材料的种类与数量随所建议运行的复杂性不同而不同。对一特定运行类型所要求的专门手册或文件，需要在活动日程表和合格审定工作单上注明。合格审定小组组长应当利用合格审定工作单核实所有项目，包括所有要求的手册和文件，保证其全部列入活动日程表中。D. 监察员或其他地区管理局资源有保证。在确定活动日程是否可行时，局方人力资源的可获得性是另一需要考虑的因素。例如，合格审定小组组长必须确认有合格的监察员，
38、包括从局方其他部门借调一些合格的监察员和专家，来帮助合格审定小组进行大量的手册审查工作，以便按照活动日程表安排的时间完成，否则应考虑修改活动日程表上的完成时间。此外，合格审定小组组长必须针对所建议的运行类型，查明现有监察人员的资格。合格审定小组组长还必须确定项目是否需要现有监察员以外的人力资源以及这些资源的可获得性。7公司手册初审合格审定小组必须对公司的运行手册进行初步审查。首先应核实是否包含了第73条B款所规定的基本内容；其次，必须评估手册材料的总体内容和范围，以确定申请人编制手册的方式是否正确，总体上是否符合规章要求。这些已完成的手册材料可让监察员初步了解申请人手册系统的质量状况，以便安排
39、以后的审查工作。手册的深入审查评估以及认可、批准或者拒绝等工作，将在文件审查阶段完成。9公司训练课程初审审定小组必须审查公司训练课程，核实所提交文件已包含了在73条C款中列出的机组成员的训练。必须对每种课程进行审查，以确定其基本满足了规章要求，并且申请人正以正确的方式进行训练大纲的制定工作。训练课程的细致审查和初始批准将在申请人把所有训练安排(包括教员授课计划)确定之后在文件审查阶段来完成。在各种课程获得初始批准之前，申请人不得开始该课程训练。11人员资格初审飞行人员资格必须经合格审定小组审查，人员资格的细致审查应当在文件审查阶段和验证检查阶段完成。管理人员资料需备案。13购买凭证、合同、租约
40、文件审查这些文件必须经审定小组审阅以查明其包含了73条E款所要求的信息。 应当审查这些文件是否有明显的遗漏或重大的不符合。因为文件中提及的航空器、设施和服务都是认可或批准时要具体检查的项目，所以这些凭证、合同、租约文件在合格审定期间没有必要作进一步的深入审查。不要求申请人对每一个项目都搞一个单独的文件，但是应当有充分的证据表明，申请人为获取合格审定所需要的主要项目已经作出了明确的安排。15符合性声明审查审定小组必须审查符合性声明，以确认其符合73条F款中规定的内容和形式，并以正确的方式工作。在进入文件审查阶段之前，审定小组应当对符合性声明作深入审查，并给予认可。随着审定过程的推进，申请人应根据
41、变化的情况，补充完善符合性声明，保持现行有效。所有修改，应当得到局方认可。17正式申请可接受性的初步决定合格审定小组应当慎重决定是在召开正式申请会议之前拒绝正式申请，还是安排与申请人的正式申请会议继续推进合格审定过程，作出这一决定必须借助良好的判断和合理灵活的态度。A. 预先申请期间的非正式会议、各种审查以及对申请人能力进行观察的结果可作为决策的参考。其他一些因素，诸如预先申请期间建立的工作关系和相互理解也应予以考虑。但是，作出决定的主要依据是对正式申请信及其附件的初始审查结果。如果初始审查结果认为正式申请的所有文件可以接受或初始认可，才能考虑召开正式申请会议。B. 如果申请人很明显没有作出认
42、真的努力来满足正式申请的要求，或者如果文件中存在非常严重的缺陷或遗漏以至不可能通过一次会议来解决，则应当拒绝正式申请。如果在正式申请会议前拒绝申请，必须在收到正式申请信后的10个工作日内将申请信及其附件退还申请人，并且应当附一封信说明拒绝的理由(103条和105条含有更多关于拒绝正式申请的信息)。C. 通常情况下，如果申请人在预先申请阶段听取了监察员完整的介绍，并且对局方要求有良好理解，正式申请信及其附件应当具有较好的质量，即使存在一些缺陷、遗漏或尚未解决的问题，可以在正式申请会议上讨论解决。D. 如果合格审定小组组长和合格审定小组决定继续推进合格审定进程，合格审定小组组长必须与申请人联系并安
43、排正式申请会议。合格审定小组组长必须通知申请人，会议要求申请人的主要管理人员参加。在会议之前，合格审定小组组长应当避免就申请的接受与否作任何表态。合格审定小组组长和合格审定小组必须作好会议准备，整理出所发现的缺陷、遗漏或其他必须在会议上得到解决的问题，以保证会议圆满成功。19正式申请会议合格审定小组组长负责主持正式申请会议，除特殊情况外，合格审定小组的所有成员、申请人及其全部主要管理人员都必须出席。合格审定小组组长应当鼓励申请人及其主要管理人员提出有关合格审定的任何问题，合格审定小组组长和合格审定小组应当坦率地回答，并就合格审定所有方面的问题进行自由讨论。A. 讨论的第一项议题是正式申请信。必
44、须补充遗漏信息，解决所有尚待解决的问题，达到局方满意的程度。B. 讨论的第二项议题是详细的活动日程。合格审定小组组长和合格审定小组成员应当详细说明为什么某些项目的安排方法不可行，或者有哪些遗漏、缺陷或问题，这些问题在接受申请前必须得到令人满意的解决或回答。应当让申请人解释其确定活动日程编排方式的理由，或造成遗漏的原因，这种解释有助于局方接受其活动日程安排。合格审定小组组长和合格审定小组也应积极提出意见和建议。如果活动日程有不可行的安排、遗漏、缺陷或未解决的问题，经协商后仍不能达到合格审定小组组长满意的程度，则应终止会议。因为没有活动日程表的支持，其他附件的进一步讨论也就失去了时间安排上的概念。
45、在这种情况下，将通知申请人其正式申请被局方拒绝，并且告诉他局方将寄发一封附有拒绝理由的信函(关于拒绝正式申请的更多信息参见105条)。C. 在活动日程有关问题得到协商解决之后，合格审定小组组长和合格审定小组将与申请人讨论已发现的符合性声明中有关的遗漏或不足，并且应当就怎样去纠正这些遗漏或不足向申请人提出建议。应当要求申请人对，符合性声明作出修改，再次提交时不允许出现类似的遗漏或不足。D. 审查符合性声明后，正式申请信有关运行的附件应当由运行监察员和申请人的主要运行管理人员共同进行讨论。这些附件中的所有遗漏或不足都必须得到解决。应当对申请人清楚地说明哪些是遗漏的项目，为什么某个项目被认为存在缺陷
46、，并且向申请人及其管理人员提供如何弥补这些不足之处的意见和建议。会议期间必须就改正措施达成一致意见。应当告诉申请人，在以后按活动日程表规定的日程递交的这些文件或材料中，不得再次发生类似的遗漏或不足。E. 运行和适航监察员可以召开分组会议对附件进行审阅。如果在运行和适航监察员分组召开的会议上不能达成一致意见，小组成员必须通告合格审定小组组长 。如果经合格审定小组组长协调尚不能解决，则应当终止会议，同时通知申请人其正式申请被局方拒绝，并且告诉他局方将寄发一封附有拒绝理由的信函(关于拒绝正式申请的更多信息参见105条)。 F. 对于正式申请中发现的遗漏或不足，如果双方就改正措施和行动方案 达成了一致
47、意见, 合格审定小组组长应重新召集全体会议。合格审定小组组长应鼓励申请人及其管理人员提出关于将来审定过程中他们认为可能会遇到的任何问题，合格审定小组组长和合格审定小组成员应当就这些问题作出坦率的回答,并且自由讨论合格审定过程的所有方面。 应当鼓励申请人获取并查阅监察员手册，因为这些手册反映了局方监察员在文件审查阶段和演示验证阶段将要使用的程序和标准。应当将发行手册的政府代理机构的地址告诉申请人，并且鼓励其长期订购这些手册的修订页。G. 在结束正式申请会议之前，合格审定小组组长必须保证申请人了解以下各点:(1) 接受或拒绝正式申请的通知将在会后7个工作日之内以书面形式提供。(2) 接受正式申请的
48、通知不构成对各附件的认可或批准。局方将深入审查附件，并且会提出更多更具体的修改意见，要求申请人对这些附件作出进一步修改。局方对每个附件的认可或批准将在以后的合格审定过程中单独作出。(3) 如果以后申请人不能按照既定的活动日程开展活动，那么建议的运行开始日期可能推迟，因为局方监察员对各个项目所需审查或验证的时间不可能少于活动日程表上确定的时间。此外，双方没有预料到的一些问题，例如，局方可能会被迫抽调人力进行事故调查或强制执行等，也可能会推迟合格审定过程。21正式申请可接受性的最终决定A. 正式申请会议结束后，合格审定小组组长和合格审定小组必须确定会议是否成功。通常，如果会议进行了全部议程而没有重大分歧，就应当认为其是成功的。但是，在通盘考虑会议的结果后，合格审定小组还可以在确定有充分理由的前提下拒绝正式申请。拒绝的理由可能包括不能达成有关行动协议，或者有证据表明申请人