「市政规划与管理」复习资料知识点复习考点归纳总结.doc

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1、市政规划与管理复习资料 一、填空题电大考试电大小抄电大复习资料 1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和 商品交换功能的人类定居点。 2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动 的集聚。 3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多， 迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要， 出现了所谓“城市病”的问题。 4、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。 5、古代城市的市政与“乡政” 并没有严格的区别，是一种城乡合治的 体制。 6、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共 团体、组织和市民，这

2、是由市政公共管理的性质所决定的。 7、中国共产党是我国城市政权的领导者。 8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形 式。 9、城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市 政管理现代化的基本标志之一。 10、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面 影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。 11、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。 12、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，也 不在城市的政党组织，而在城市的商会。 13、副省级市是 20 世纪 90 年代在原有建制市的行政等级中新增加的 一个层次，虽然在宪法第 30

3、条规定的中国行政区划中并没有这一层 次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。 14、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。 15、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济 手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。 16、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总 体目标。 17、就是因为城市基本职能的存在和强化，导致城市的形成、发展和 迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。 18、供给型的城市发展战略观主要形成和发展于 20 世纪初叶至 20 世 纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、有形 服务等多方面，从而提高城市的综

4、合竞争实力。 19、20 世纪 80 年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发 展战略观。 20、人文 GPD 就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长 指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时 关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。 22、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因 素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。 23、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。 24、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是道路。 25、城市成长管理是主要针对城市空间规

5、模扩展的控制和管理。 26、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种集 聚性、综合性的经济。 27、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的 运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协 调经济活动的目的。 28、世界银行 1991 年世界发展报告在评价政府在与市场相互协 作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提 供的最重要的公共物品。 29、城市财政管理的具有公共性和地方性的性质。 30、税收是城市政府主要的收入来源。 31、在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一 些基本特征。 32、城市人口的机械增长，是指

6、由于人口迁移而引起的城市人口增长， 它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引 力大小有关。 33、户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制 和规划。 34、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供求 关系入手。 35、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。 36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工 环境。 37、 “以人为本”是城市环境的根本宗旨。 38、煤烟型细微颗粒物 PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于 10 微米） 对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手” 39、排污权交易是当前国际上发达国家广

7、泛采用的一种污染物总量控 制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指 标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。 40、20 世纪 60 年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论可以作 为循环经济的早期代表。 41、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现 城市化的过程。 42、我国城市化 2004 年已经超过 40%。 43、城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，城乡二元管理体制造 成的双重标准和管理漏洞是根本原因。 44、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的 过渡性社区。 45、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。 46、按政府机构的

8、权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际 的两种类型。 47、非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调 机构两种类型。 48、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争， 也表现为区域之间的竞争。 49、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。 50、Citistate 不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信 息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 51、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。 52、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一 点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。 53、对于反应而言，留有

9、足够的预备队是十分关键而又往往容易被忽 视的环节。 54、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。 55、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。 二、选择题 1、具体分析，现代城市的涵义主要从 A、人口数量；C、产业构成； D、行政管辖区别于农村地区。 2、C、第三次社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 3、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以 A、军事；C、政治 功能为主。 4、A、美国是最早面临“城市病” 的国家之一，也是最早探索市政管理 理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。 5、市政经济的基本特征是 A、社会性；B、长期性；C 、不可分性

10、； D、政府性；E、公共性。 6、在我国城市中，城市政治权力系统包括 A、市法院；B、中共市委； C、市检察院；D、市政府。 7、市人民代表大会主要有地方 A、任免权；B、监督权；C 、决定权； D、立法权。 8、根据行政许可法这部法律的规定，除 A、国务院；B、省一级 人民政府；D、全国人大及其常委会，其他国家机关包括各个部门一 律不能设定行政许可。 9、根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为 A、从事非农业生产劳动；B、居住在市区内； D、具有本市户口。 10、在我国城市中，D、集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表 达渠道。 11、市政管理体制的内容包括 A、市行政管理

11、体制；B、市公共事务 管理体制；C、市政府构成体制； D、市建制体制。 12、我国目前的建制市包括 A、副省级市；B、县级市；C 、地级市； D、直辖市。 13、中共市委对城市国家政权机关，包括对 A、市人民政府；B、市 人民法院；C、市人民检察院；D 、市人大起着领导作用，处于领导 地位。 14、下列的市政职能中，A、消防；D、治安管理属于传统职能范围。 15、市级政府的经济调控具有 A、双向性；B、间接性；C 、综合性； D、有限性；E、超前性的特征。 16、城市发展战略通常由 A、战略措施；B、战略反馈；C 、重点战略； D、战略愿景；E、战略依据组成。 17、城市发展战略依据，主要通过

12、 A、优劣机威分析方法；B、竞争 合作分析方法；C、政经社技分析方法； D、历史分析方法获取。 18、世界银行组织认为可持续城市是指一个 A、适于居住的；B、银 行信赖的；C、治理和管理良好的； D、有竞争力的城市。 19、城市发展战略管理的理论支撑包括 A、范围经济；B、可持续发 展理论；C、规模经济；D、集聚经济。 20、城市营销的主要内容包括 A、产品；B、城市营销主体；C 、目标 市场需求；D、目标市场。 21、B、行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事 实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求 这种决定符合立法目的。 22、我国土地储备的运行模式包括

13、 A、上海模式；B、杭州模式；C 、 南通模式；D、武汉模式。 23、城市基础设施的特性是 A、地方公共物品性与效益的外部性； B、运行的协调性与系统性；C、经营管理的垄断性与多样性；D、建 设的同步性与超前性。 24、现代城市成长管理从 A、美国萌生。 25、根据国际经验，当城市化水平达到 B、30%以后，城市化将步入 高速发展的阶段，直至达到 70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正 处在这样一个城市化高速发展的区间之中。 26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以 C、 第三产业；D、第二产业为主导，为国民经济服务。 27、经济性规制主要针对 B、信息不对称问题； D、自然

14、垄断。 28、21 世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到 60%。 29、城市财政管理的内容包括 A、预算管理；B、城市维护与建设资 金的管理；C、税收管理；D、预算外资金管理。 30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有 A、慈善模式； B、民主模式；C、巨物模式。 31、一般情况下，把城市人口划分为 A、中小学年龄；B、老龄；C 、 劳动年龄；D、托幼年龄。 32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为 A、稳定型；B、衰 退型；D、增长型。 33、在 D、衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 34、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有 A、自然社区； B

15、、功能社区；C、法定社区。 35、城市社区管理的主体组成包括 A、社区成员；B、社团性组织； C、企事业组织；D、行政性组织。 36、城市环境的特征是 A、脆弱性；B、开放性；C 、人为性；D、复 合性。 37、目前我国城市环境污染的主要包括 A、水污染；B、固体废弃物 污染；C、视觉污染；D、大气污染。 38、城市环境保护的手段中 A、行政手段；C、经济手段是日常管理 的必要条件。 39、城市环境管理治理方面的制度包括 A、谁污染谁治理制度；B、 排污权交易制度；C、奖励制度； D、排污收费赔偿制度。 40、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是 A、处理者； B、消费者；C 、废物处

16、理者；D、资源开采者。 41、A、英国是世界上第一个城市人口超过总人口 50%的国家。 42、C、工业化是城市化的内在动力。 43、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于 B、30%70%左 右，发展速度很快。 44、城中村产生的原因主要有 A、投资主体回避农村居民点以减少建 设成本；B、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成； C、农民对被 动快速城市化的回避；D、村镇经济发展方式需要控制土地。 45、A、撤市（县）设区；B、撤村设街； C、人口农转非是未来区域 中心城市行政区划改革的方向。 46、A、伦敦大都市政府，成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市政 府，开创了大都市政府的先例。 4

17、7、发达国家区域协调机构的特点是 A、形式多种多样，且在不断调 整；B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；C 、 “政府 ” 与“非政府”两类协调机构逐步融合；D、受政党更替的影响大。 48、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为 A、纵向协调； D、横向协调。 49、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成 A、弱 调控模式；B、多元调控；D、强调控模式。 50、A、法国；B、荷兰；C、日本；D、希腊实行强调控模式。 51、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑 抑或平面关联，而是一个包含 A、保障系统；B、执行系统；C 、信息 系统；D、决策系统的

18、构架体系。 52、C、保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。 53、C、预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也 是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 54、坚持快速反应，就必须把握 A、齐；B、实；C 、准；D、快。 55、突发事件处理的一般程序包括 A、预警系统的建立；B、危机应 对；C、危机判断；D、确认危机来源。 三、名词解释 1、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 2、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互 动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则 和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监

19、督行为。 3、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主 体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。 4、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策 制定和执行权力的各种组织。 5、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力， 但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。 6、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基 础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各 部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治 团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 7、市民参政：是指市民个人

20、或群体通过一定途径和形式向政府及其 领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达） ，向有关部门 进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策 的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 8、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过 一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的 行为。 9、市政管理体制：是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、 地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范 的总和。 10、市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理 方式和行政运行机制的总和。 11、集权制：是指行政权力集中于上级机关

21、，下级机关没有或很少有 自主权。 12、分权制：是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法定管辖范 围内有自主权，上级机关不得干涉。 13、层级制：是指政府组织纵向分作若干层级，每个层级所管业务性 质相同，各对其上级负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。 14、职能制：是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所管业务内 容不同，但所管范围大体相同。 15、完整制：又叫集约制或一元统属制，是指同一层级的各个机构或 一个机构的各个组成部门完全集中于一个首长或一个机关的指挥监督 之下，只存在单一的领导隶属关系。 16、分离制：又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各个机构或 一个机关的各个组成部门不集中在

22、一个首长或一个机关的指挥监督之 下，存在着多元的领导隶属关系。 17、政府职能：即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要 求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。 18、市政职能：是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职 责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的 一系列活动的总称。 19、市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是 市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令 和法律法规的过程。 20、城市发展战略：是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、 条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发

23、展全 局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一 体的发展战略。 21、可持续城市：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的， 而且治理和管理良好的城市。 22、城市职能：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、 担负的任务和发挥的作用。 23、城市性质：是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活 中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。 24、集聚经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体 带来的一种额外的经济利益。 25、规模经济：是指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低，因 为规模扩大可以大大提高生产效率和劳动生产率，它们是通过高效

24、的 熟练工人、专门化的生产工具、产品的标准化、生产流程的专门化和 产品的专门化等方法来达到。 26、经营城市：是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、 基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化 配置和高效使用。 27、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来 发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高 效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、 定居人口、观光游客和会议人士等） ，来主动营销地区的特色。 28、学习型政府：是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教 育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的

25、局面，从而提 高整个政府的群体能力。 29、循环经济：是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源， 保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中， 经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现 人类与生态的良性循环。 30、城市规划：是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标， 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间 布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 31、城市总体规划：是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详 细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。 32、土地用途管制：是指国家为保证土地资源的合理利用，以及经

26、济、 社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区 域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确 定的用途利用土地的制度。 33、土地利用：是人类根据土地的自然特点和社会经济的需要，通过 采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管 理和治理改造活动。 34、土地利用规划：是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、 历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的 土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。 35、土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土 地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得

27、的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土 地，调控各类建设用地需求的制度。 36、城市成长管理：主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展 的控制和管理。 37、城市基础设施：就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是 城市赖以生存和发展的基础。 38、城市经济管理：就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市 经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定 地发展，取得最大的城市效益。 39、城市经济功能：是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负 的任务和所起的作用。 40、市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场 机制在资源配置的某些领域运

28、作不灵。 41、宏观调控：是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政 手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡， 促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社 会全面进步的经济措施。 42、规制：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定 的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 43、城市财政：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是 城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生 的分配关系。 44、城市财政管理：是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要 目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资

29、金 的管理。 45、城市维护与建设资金：是指城市公共基础设施和公用事业建设与 维护活动所需要的资金，是国家规定用于城市维护与建设的专项资金。 46、预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金， 即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部 门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财 权的一种管理形式。 47、城市经济结构：是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的， 每个产业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的 作用，同时又相互依存、相互影响、相互交织，形成一个整体。 48、城市人口：是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作

30、 的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人 口。 49、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口 流动的行政管理工作。 50、人口预测：又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的 现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。 51、社区：是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人 群所组成的相对独立的社会共同体。 52、城市社区：是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段 上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的 社会共同体。 53、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为 主导、居委会为协同

31、，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法 律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发 展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发 展的过程。 54、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时 逗留于城市的人口。 55、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环 境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。 56、环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态 的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的 现象。 57、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物 等）之一，或

32、环境整体受到污染的程度。 58、环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发 展和自然生态平衡的实现。 59、城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条 件的总和。 60、城市环境管理：指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教 育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之 间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 61、城市环境综合整治：是指在市政府的统一领导下，以城市生态理 论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分 析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素， 理顺经济建设、城市建设和环境建设的

33、相互依存又相互制约的辩证关 系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群 众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。 62、排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允 许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂 排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 63、城市化：是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市 型转化的过程。 64、城市边缘区：是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不 连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素 激烈转换的地带。 65、城乡一体化：是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的

34、 自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 66、城镇体系规划：是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和 城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分 布和发展规划。 67、区域经济一体化：是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经 济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界 或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形 式。 68、Citistate（城市联盟）：是指由相同特征和功能的城市和城镇环 绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。 69、公共紧急状态：是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，

35、 影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 70、危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、 防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、 技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等 所有相关因素的管理。 四、简答题 1、从政治学角度如何理解市政的内涵？ 答：从政治学角度理解的市政是指城市政治主体围绕城市公共事物而 展开的各种政治决策与行政执行活动过程的总称，目的是保持城市运 行的稳定。 这一概念包含了如下几层意见：城市政治主体是指全部城市政治体 系；城市公共事物是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、 社会福利、公共安全、交通、环境与

36、公共卫生、公共事业、游憩设施 等有关的城市社会公共事务；政治决策和行政执行活动具体表现为 城市公共政策的制定过程与执行过程；市政的目的是政治性的，即 保持城市运行各个方面的平衡与稳定。 2、从经济学角度如何理解市政的内涵？ 答：从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事物而 展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现 城市总体效益最大化。 主要有以下几层含义：市政主体或者说城市政府作为城市政府经济 职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向；公共经济事 务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的 公共经济事务；公共政策的制定与执行主要体现为运用

37、经济手段引 导和约束政策实施对象的经济行为；市政的目的的经济性是以效用 来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发 展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。 3、从法学角度如何理解市政的内涵？ 答：从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机 关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政 权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高 效、公平运行。法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如 何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以 及为公平执法确定科学的行政程序，具体来说城市内各种国家政权管 理的活动主

38、要指： 补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有 明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依； 根 据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保 证市场运行的秩序； 依法监督各主体的行为，通过法律程序和行 政程序纠正各种“违规” 现象。 依法调整行政程序，提高行政效率。 4、市政具有哪些特征？ 答： 政治性。市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管 理活动的重要组成部分； 历史性。市政是一个历史范畴，其内涵 在历史发展中不断演进； 系统性。市政是个大系统，是一个由各 要素、各环节组成的有机整体； 综合性。市政是一种综合性很强 的管理活动。 动态性。

39、市政不仅是组织、制度、体制等面的静态 结构，而且也是一个有序运行的动态过程。 5、为什么说工业化改变了、促进了现代城市的发展？ 答：工业化改变了城市性质；工业化造成了城市人口的集中； 工业化不仅创造了新兴的工业形式，而且带来了工业在地域上相对集 中的倾向，以便满足企业资本寻求协作利益和竞争优势的需要；工 业化产生了一系列的关联效应，工业产品价值的实现要求有比较发达 的商业、交通运输业、通讯信息、金融以及其他各种服务业，从而使 城市的经济职能进一步复杂化。 6、市政管理学主要有哪些研究方法？ 答：综合分析方法。市政管理学的目的是指导市政管理实践活动； 系统分析方法；静态研究和动态研究相结合的方法

40、；定性分析 和定量分析相结合的方法；理论分析和实证研究相结合的方法； 理论联系实际的方法。 7、简述我国城市政治权力系统的构成。 答：在我国城市中，城市政治权力系统包括： 执政党中国共产党组织。 国家政治权力系统的城市政权机构：城市国家权力机关市人 民代表大会及其常委会；行政机关市人民政府；司法机关市 人民法院、市人民检察院。以及这些机构的下级组织机构。 8、简述中共市委的领导作用。 答：中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身 并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是 体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现 在以下三个方面。 政治领导

41、。政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上 的领导和向国家政权机关推荐主要干部。 思想领导。指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表” 重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党 和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立 正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群 众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最 大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡 献力量。 组织领导。指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强 的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。 9、简述市人民代表大会的职权

42、。 答：市人民代表大会主要有地方立法权、决定权、任免权和监督权。 具体表现在以下几个方面： 在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表 大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的 执行； 审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况 的报告； 讨论、决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境 和资源保护、民政、民族等工作的重大事项； 选举和罢免市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举和罢免 市长、副市长；选举和罢免市人民法院院长和市人民检察院检察长； 选举上一级人民代表大会代表； 听取和审查市人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查 市人

43、民政府、市人民法院、市人民检察院的工作报告； 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；撤 销本级人民政府的不适当的决定和命令； 保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护 公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民 主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益； 保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同 工同酬和婚姻自由等各项权利； 制定地方性法规。 11、我国法院审判活动遵循的基本原则是什么？ 答：法律面前一律平等的原则；独立行使司法权的原则；公开 审理的原则；尊重民族文字的原则；以事实为根据、以法律为准 绳的原则；实事求是、有错

44、必纠的原则。 12、我国各级市法院的审判活动包括哪些基本制度？ 答： 合议庭制。市各级人民法院审判案件，实行合议庭制； 人 民陪审制。人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审 判长外，同法官有同等权利； 两审终审制。市人民法院审判案件， 实行两审终审制； 法官的职务职业限制制度。法官不得兼任人民代表大会常务委员 会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企事业单位的职务， 不得兼任律师。 10、简述市政府的职权。 答： 执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家 行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； 领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属

45、 各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和 命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人 员； 执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、 科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财 政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； 保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保 护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、 民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族 的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地 方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数

46、民族发展政治、经济和 文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和 婚姻自由等各项权利； 行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市 的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自 治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府， 可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章， 报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会 备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定； 办理上级国家行政机关交办的其他事项。 13、我国检察司法活动所遵循的原则有哪些？ 答：法律面前人人平等原则；实事求是原则；检察

47、独立原则； 法制原则；互相配合原则。 14、市人民团体的职能是什么？ 答：贯彻执行党的路线、方针、政策，根据市委和上级领导部门的 工作部署，结合本市和本团体实际，确定工作目标和任务，指导本团 体的工作；协助党政部门，参与城市管理；代表和反映团体群众 的利益要求；沟通信息，协调矛盾；监督和制约党政部门。 15、城市居民委员会的主要任务是什么？ 答：宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；办理 本居住区的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会 治安；协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚 救济、青少年教育等工作；沟通政府与居民之间的联系；搞好社 区服务；加强民族团结；

48、管理居民委员会的财产。 16、市民参政的意义是什么？ 答：市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；市民参政是市 民当家作主的集中体现；市民参政是廉政建设的推进器。 17、目前我国城市在市政公开方面的主要尝试有哪些？ 答：设立市长公开电话，随时听取市民的意见，解答市民提出的问 题；实现现场公开办公制度，组织有关部门开赴现场，就地办理事 务，解决困难问题；建立政府发言人制度，定期或不定期地举行记 者招待会，公开市政府近期工作状况和目标；举行公开的市政对话 会或市政讲评会，由市党政机关主要负责人与市民直接对话，并对市 领导班子进行评议；实行公开办事制度，把市政机构的职责、权限、 工作方式、工作程序，

49、以及工作人员的姓名、年龄、性别和具体职责 等，张榜公布，实行挂牌服务，并印刷成册，摆放在政府业务部门的 窗口或其他地方，由市民自由取阅；公开市党政机关重要领导人的 活动、去向，包括日程、出国、出访、收入、住房、用车、子女、财 务等，以便于广大市民的公开监督；将重大市政决策和与市民息息 相关的公共事务公之于众，允许记者采访，报道有关会议，并创造条 件，允许市民旁听某些会议；通过政府上网，将有关市政管理的法 律、法规、政策和以上诸项内容公布于网上，便于市民了解、查询、 沟通。 18、市民意见表达方式的创新主要集中在哪几个方面？ 答： 扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，给各个阶层、 各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途径 和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道； 在 法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市民参 政议政提供一个意见表达的阵地； 大力开发人力资源，努力发展 教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失时机地抓好提高 市民素质工作，以确保市民参政议政和意见表达的质量和