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1、财 政 学,许缦,引例,2003年“非典”期间，各级财政共花费了150亿元，其中中央财政支出42亿元； 2008年南方雪灾期间，仅中央财政支出就达27亿元； 2008年汶川地震以后各级财政支出911.82亿元，中央安排灾后恢复重建基金740亿元； 2009年年初为应对蔓延于北方10多个省区的旱灾，中央财政立即拨付特大抗旱补助资金和农业生产救灾资金4亿元 ; 2010年青海玉树地震中，中央及青海省财政安排抗震救灾资金9.05亿元； 2010年舟曲泥石流灾害中，财政将拿出22.3亿元治理舟曲地质灾害 ； ,现实中的财政问题,政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目
2、 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费 税收：流转税、所得税、财产税 专项税(费)：社会保险税(费),我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响；财政是政府经济活动的核心，它是现实社会中最为普遍的经济现象之一,0 导 言,一、什么是财政，什么是财政学？ （一）从日常生活来看，现实生活中财政和我们息息相关 私人物品与公共物品，私人需要与公共需要 公共物品、公共需要由财政来满足，主要表现在下面几方面：,1、财政同我们的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关； 2、政府需要承担诸多社会责任，如环保、公共卫生、维护社会治安、
3、国防现代化等； 3、关于国计民生的重大基础设施建设、经济建设离不开财政。,（二）财政的运行过程 国家的运行需要政府提供公共产品满足公共需要，形成财政支出； 但是，政府用什么来提供这些产品和服务呢？ 天下有免费的午餐吗？ 我们在免费享受着这些公共产品和服务的时候，也需要相应的付出。 向政府缴纳的个人所得税、财产税、商品税等，以及企业利润、公债收入等其他收入是财政收入的重要组成。 财政支出财政收入财政平衡与财政政策,财政并不是离我们遥不可及，而是同我们息息相关。 财政是政府经济活动的核心，是现实社会中最为普遍的经济现象。 财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴。,二、财政与财政学的概念 为了满足公
4、共欲望，政府需要向公众提供道路、公园、治安、国防等各种公共产品和服务。 此时，政府免不了要承担成本，耗费资金，这就形成了政府支出。 政府要开支，就要有相应的收入来源，税收、收费和公债等是政府融资的主要渠道，它们共同形成政府收入。,财政： 国家为了实现其职能凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动。 在现实生活中，财政活动表现为政府的一系列收支活动及其管理活动。 财政学(public finance)： 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。 财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共商品以及进行社会经济管理等经济行为的学科。 财政学是经济学的重要组成部分，经济学则是财政
5、学的理论基础。,由于财政活动是政府从事各种经济、社会和政治活动的基础，因此，在更为广泛的意义上，财政学就是研究政府经济活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支，也称公共部门经济学(public sector economics)或公共经济学(public economics)。,三、 财政学的理论体系 （一）西方财政学的主要理论与体系 古典财政理论 随着西方古典经济学的形成和发展，财政学作为政治经济学的一个分支逐步形成和发展起来。 亚当斯密在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。,亚当斯密在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。
6、,在国富论这本巨著专论财政的第五篇“论君主或国家的收入”中，亚当.斯密分支出、收入和公债三章系统地论述了财政理论，对国家财政进行了深入系统的专题研究，创立了财政体系。 该书的问世，使西方财政理论开始发展成为完整而庞大的体系，成为财政学创建的主要标志，对财政理论的发展产生了广泛而深远的影响。 亚当.斯密成为财政学的奠基人。,现代西方财政理论 20世纪30年代以后，由凯恩斯等人创建的现代财政理论取代了古典财政理论，成为财政学的主流理论。 凯恩斯1936年出版的就业、利息和货币通论，以该书作为理论基础，把经济危机的根源归结为“有效需要不足”，而要解决有效需要不足的问题，需要通过财政手段对构成有效需求
7、的消费需求和投资需要施加影响。 在理论上论证了政府干预经济的依据和方法，并开创性地建立了新的经济学体系，奠定了现代财政学的基础，成为现代财政学创建的主要标志。,（二）本课程的分析思路和理论体系 分析思路：,财政为什么存在,支出分析,收入分析,支出与收入的对比： 财政平衡与财政政策,理论体系： 第一篇，财政基础理论 财政的定义、财政学的产生和发展、财政的要素与本质、财政的模式与职能、国家分配论与西方财政理论的关系 第二篇，财政支出理论 概述、财政支出增长、投资支出、消费支出、转移性支出 第三篇，财政收入理论 概述、税收原理、税收制度、国有资产收入、公债 第四篇，财政管理与宏观财政问题 财政管理、
8、财政与宏观调控、财政政策,四、财政学与经济学 财政学是经济学的重要分支 经济学 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。 财政学属于公共经济学，研究公共资源的有效配置问题,私人欲望与“公共欲望”,私人欲望 指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望。 如人们想要喝水、吃饭的欲望等。 私人欲望一般经由市场机制达成。 “公共欲望” 指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望。 如共享国防、公园、道路的欲望等。 公共欲望一般经由政府机制达成,经济中的一些问题和政府作用,问题 “免费搭车（Free Riding)”的问题 “共同资源（Common Resource)”的问题： 滥砍滥伐，过度放牧
9、、捕捞。 “外部性（Externality)”的问题： 污染、R&D投资。 “信息不对称（asymmetry information)”的问题；等等。 政府是这些问题的天然解决者 无论是独裁还是民主，法治还是人治（德治）,混合经济,私人部门由追求自身 利益(self-interest) 的居民和企业组成， 私人欲望的满足通过 市场价格机制达成 。,私人部门经济学,公共部门由追求自身 利益(self-interest) 的政府组成，公共欲 望的满足由政府预算 决策机制实现。,公共部门经济学,私人部门经济与公共部门经济,因此，现实社会中的经济应当是由私人部门经济和公共部门经济共同组成的混合经济 是
10、由市场机制和政府机制共同作用的经济 财政在混合经济的运行中充当着重要角色,参考书目： 1.陈共：财政学第五版，中国人民大学出版社。 2.刘怡：财政学，北京大学出版社2004年版。 3.哈维S罗森：财政学，中国人民大学出版社。 4.海曼：财政学：理论在政策中的当代应用，北京大学出版社。,第一篇：基础理论篇,第一章 公共财政理论,第一节 市场与效率 第二节 财政起因：市场失灵 第三节 政府的职责 第四节 政府的局限性 本章将从市场出发，从经济学的角度分析市场失灵是财政的产生的根本原因，进而分析政府的几大职责。,公共财政理论的核心 研究市场和政府之间的相互作用 分析背景 基于市场的存在 分析思路 市
11、场有效市场失灵政府责任政府失灵市场与政府之间的选择,第一节 市场与效率,1.1.1 看不见的手 1.1.2 竞争性市场的效率,1.1.1 看不见的手,“看不见的手” 家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的同样对社会也是有利的市场决策。 原理 亚当斯密(1776)：国富论 人性假设：利已 结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右,一、“经济人”假说 “经济人”假说，是指这样一个命题，即：每个人都是利已的，其行为动机都是为了谋取自身利益。 “经济人”的行为虽然是利己的，但对社会财富的增加具有积极作用。,二、市场 “市场”
12、一词本来含义是指人们买卖商品或进行商品交易的场所。 经济学中的“市场”，是指一种理论的时间和空间结构，指在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制。 根据一个部门所生产产品之间相互替代的程度的大小，可将市场结构划分成四种类型：完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场和寡头垄断市场。其中，完全竞争市场是具有典型意义的市场类型或状态。,三、市场机制 市场机制是能够引起某种经济运动或发挥某种经济功能的市场装置或市场系统。 市场机制的核心是价格机制，其基本规律就是供求规律：供大于求，价格下降，库存增加，生产低迷；求大于供，价格上涨，库存减少，生产增长；通过价格与产量的不断波动，达到供需均衡。 市
13、场机制主要是通过市场价格制度以及由此产生的市场均衡，来解决以下的基本经济问题： 生产什么？ 如何生产？ 为谁生产？,四、市场经济的基本理论 市场经济，是依靠市场机制组织和调节资源配置和经济运行的一种经济制度。 市场经济的核心是价格机制。 市场经济最主要的优点就是对资源的高效配置。,斯密对市场经济优点的描述 1、当每个人在追求他自私自利的目标时，他好像被一只看不见的手引导着去实现公共的最好福利。 2、在这个所有可能世界中最美好的世界里，资源在物品的生产上可以达到有效的配置；每个人都可以得到公平的报酬；经济的周期性波动可以被自动熨平。 3、政府对经济生活的任何干预都不会使这个世界变得更好，而只能使
14、这个世界变坏。,1.1.2 竞争性市场的效率,效率：指在一定的资源和技术条件下满足人类需要的状况。 在经济学中，效率一般指配置效率，稀缺资源的最有效配置是经济理论研究的中心课题。 在市场机制对资源配置中，起决定性作用的是市场竞争以及由供求关系决定的商品价格。,均衡价格,均衡数量,均衡点,P,数量,D 需求,S 供给,Qe,价格,E,Pe,完全竞争市场均衡,竞争性市场是有效率的。 如果市场没有处于有效率的均衡点上，竞争性市场将会自行调整，直到达成效率水平为止。 亚当.斯密：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。,第二节 财政的起因,市场失灵是政府经济活动的起因
15、回顾完全竞争市场的几个假设 价格接受者； 产品同质； 自由进退； 信息完全； 即形成市场失灵,市场失灵的原因,市场失灵的原因 市场势力 垄断、自然垄断等 市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题 市场功能不足 分配不公平； 经济波动。,财政学的起点,现代财政理论的分析思路 市场有效运行市场失灵政府干预财政介入政府失灵市场与政府之间的选择 现代财政学在完全竞争市场框架之下，市场失灵的现实基础之上 考察市场失灵的各种可能性及矫正方式 分析其影响机制和其制度建设 研究政府的支出、收入、管制等行为的影响,市场失灵,市场失灵（market failure）通常也称作市场无效： 指市
16、场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足,没有或不能将资源配置到效率状态的现象。 市场失灵问题一般包括以下几个方面： 公共产品（public goods）、外部性（externalities） 不完全信息（incomplete information）、垄断（monopoly）、分配不公（unequal distribution）、宏观经济失衡（macroeconomic disequilibrium） 等,在这里，主要研究由于市场残缺形成的市场失灵，包括以下几个方面： 公共产品（public goods） 外部性（externalities） 不完全信息（incomplete inform
17、ation）,公共产品（ public goods ）,一、含义 指具有一类共同消费性质的物品，如国防、路灯等。 从广义上来看，公共产品可以定义为具有共同消费性质的各种服务。它既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。,二、特征 按产品是否具有非排他性和非竞争性可将产品分为：公共产品和私人产品 （一）私人产品的特征 竞争性(rivalry) ：一种产品让更多的人消费会发生额外成本，新增消费会影响别人的消费（即当增加一个消费者时，如果商品供给既定，则必然降低原有消费者的消费水平）； 排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。,（二）公共产品的
18、特征 公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品 非竞争性： 指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成影响。 例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。 非竞争性具有的经济含义：边际成本为零， 即增加一个单位的消费并不会带来成本的增加。,非排他性： 指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费。 例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。,三、公共产品的类型 （一）纯粹的公共产品 同时
19、具有非竞争性和非排他性，如国防、路灯等 （二）混合公共产品 介于私人产品和公共产品之间，具有公共产品部分特征 常见的有两类：自然垄断和公共资源,自然垄断 指具有非竞争性但又有排他性的产品 如学校、设有收费站的不拥挤公路、有线电视 公共资源 指具有竞争性但又有非排他性的产品 如深海中的鱼、过度放牧的草场 形成公共地的悲哀,产品的不同类型,是 否,排他性？,是 否,竞争性？,产品,公共产品（ public goods ）,公共产品的分类,四、公共产品与市场失灵 由于公共产品的非排他性和非竞争性 非排他性免费搭车无法确定公共产品的有效供给量； 非竞争性： 意味着公共产品提供者无法获得成本补偿公共产品
20、的提供者在成本与收益上发生不对称问题，无法有效提供。 如果单纯依靠市场机制的调节，其结果必然会导致社会所需要的各种公共产品在供应量上的不足，形成效率低下，产生市场失灵。,外部性（externalities）,外部性（又叫外部效应） 指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。 具体来说，指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。 可以分为负外部性与正外部性 负外部性将造成市场主体过度地从事对他人产生消极影响的经济活动。 正外部性导致市场主体尽可能地减少从事对他人产生积极影响的经济活动。 外部性将导致资源无效配置
21、,不完全信息（incomplete information）,不完全信息 指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形 信息的不完全性和相应发生的信息成本会影响到市场机制运行的结果，影响到市场的资源配置效率，可能导致人们所需要的一些市场难以 存在 逆向选择、道德风险 保险市场,判断下列哪些现象属于市场失灵，进行说明 电信价格居高不下 传染性疾病的流行 私人企业没有能力从事国防科技研究 政府提供医疗保险,第三节 政府的职责,一、 提供法治制度 二、 保持和保护竞争 三、克服市场无效 四、 促进社会公平 五、 保持经济稳定,一、提供法治制度 确保法治是政府的首要职责 法治原则确立产权，并且保护人们的
22、自由权和生命权。 法治的好处 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去可以从市场交易所带来的收益； 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生第二类损失。,二、保持和保护竞争 保持和保护竞争性市场是政府的重要职责 垄断造成的效率损失,三、克服市场无效 市场失灵是是政府经济活动的重要起因 市场有效运行市场失灵政府干预财政介入政府失灵市场与政府之间的选择,四、促进社会公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 在市场经济竞争机制的优胜劣汰的作用之下，竞争性的市场可能会带来很不公平的收入分配结果，造成社会贫富差距过大的状态。,基尼系数,反映收入分配公平程度的指标：基尼
23、系数 基尼系数是在洛伦兹曲线的基础上计算出来的，如图：,上图中，横轴表示人口百分比，纵轴表示收入百分比 图中的曲线L为劳伦茨曲线。该曲线越弯曲，收入分配就越不平等。 设曲线L与对角线OC所围成的阴影面积为A，三角形OCD的面积为B，则基尼系数G=A/B,当L与OC重合时，G=0，收入分配绝对公平，每个人都得到等额收入。 当L与折线ODC重合时，G=1，收入分配绝对不公平，全部收入都归一个人所有。 一般情况下，0G1。数值越小，表明收入分配越平等，反之则越不平等。,国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间较为合
24、理；0.4-0.6之间差距较大,警戒状态；0.6以上说明收入差距相当悬殊，危险状态。,五、保持经济稳定 社会总供给与总需求的平衡是市场经济正常运行的基本前提之一。 宏观经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡 宏观经济失衡：高通货膨胀、高失业率、周期性的经济萧条与经济危机等。 自由放任的市场经济缺少协调社会总供给平衡的机制，在解决宏观经济失衡上无能为力，需要政府的政策干预。,第四节 政府的局限性,政府的局限性（government failure，又称政府失效或政府失败），是由政府内在机制决定的并导致经济出现低效率的现象。,一、政府失败的主要表现： 1、政治制度失灵。 2、权力滥用、预算扩张
25、明显。 3、成本高，浪费多，寻租普遍。 4、官僚主义严重，机构不断膨胀，人员不断增加，效率却不断下降。,二、政府失败的主要原因 政府失败，可归结为两个基本原因： （一） 政府“能力”的有限性 这主要表现为四个方面： 1. 有限的信息。 2. 对私人市场反应控制的有限性。 3. 对官僚主义控制的有限性。 4. 政策决定过程中存在的困难。,（二） 政府行为的越位与缺位 政府的越位行为，集中表现在本该选择市场交易方式，却选择使用了政治交易方式，导致市场经济行为的扭曲。 政府的缺位行为，指本该由政府解决的事，政府没有承担，导致运行效率低下。,三、在市场与政府之间选择 以上分析表明，同市场失灵一样，政府
26、失灵也会产生低效率。 公共决策过程复杂性，使得任何把政府视为解决市场失灵问题的完美化身的想法都是不切实际的。 因此，我们要破除政府万能的神话，在不完美的市场与不完美的政府之间进行决策，让公共决策更有效运行。,本篇小结,公共财政理论研究市场和政府之间的相互作用，这是经济学中最重要的问题。 亚当斯密在国富论中提出了全部经济学中最有名的观察结果：家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。 竞争性市场的均衡是有效率的。如果市场没有处于有效率的均衡点上，竞争性市场将自行调整，直到达成效率水平为止。,市场失灵是政府从事经济活动的起因。 市
27、场出现失灵的原因可以归为三大类：市场势力、市场残缺和市场功能缺失。 市场残缺主要包括公共产品、外部性、信息不对称等，会导致资源配置的低效率，无法形成有效的市场。,政府经济作用的五种理由：(1)提供法治制度；(2)确保市场竞争；(3)克服市场无效；(4)促进社会公平；(5)保持经济稳定。 但在政府的经济活动中，政府机制同样也存在着政府失灵的问题。 因此，现实的经济活动是在市场与政府之间的选择。,第二章 财政的本质,1 国家分配论的研究方法与内容 2 财政的产生与发展 3 财政的定义及其本质 4 财政的双重属性,第一节 国家分配论的研究方法与内容,什么是国家分配论？ 我国财政学界主流学说之一； 其
28、对财政本质问题的分析，揭示了财政决策中面临的矛盾和冲突； 该学说以马克思主义政治经济学为基础理论背景。 国家分配论的特点 强调历史分析方法:随着国家的产生而产生和发展的 强调集体分析方法：代表了不同阶级的利益,国家分配论的基本内容构成 关于财政的产生与发展问题 对财政概念的界定和对财政本质的理解 关于财政的公共性和利益集团性并存的观点,第二节 财政的产生与发展,一、财政的产生 财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 原始社会末期，社会生产力（经济条件）发展剩余产品出现私有制产生阶级国家财政产生,二、财政的发展 社会和国家形态的演进 奴隶制国家封建制国家资本主义国家社会主
29、义国家 财政的发展 奴隶制国家财政封建制国家财政资本主义国家财政社会主义国家财政,奴隶制国家财政 奴隶制国家财政是奴隶制国家为了实现其职能，压迫和剥削奴隶及其他劳动者的一种手段，它反映着奴隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。 奴隶制国家财政的分配主要采用实物形式。,封建制国家财政 是封建主阶级维持其统治、压迫和剥削农奴及其他劳动人民的一种手段，反映着封建国家与农奴及其他劳动人民之间的对抗性的分配关系。 封建制国家财政分配采取实物形式和价值形式。 在封建社会时期产生了一些在现代社会具有很大重要性的财政范畴，如公债、国家预算。 在封建制度解体和资本主义制度的确立过程中，国家财政也发挥了
30、积极的作用。,资本主义国家财政 资本主义财政就其本质来说是资产阶级维持其统治，剥削无产阶级和其他劳动人民的一种手段，反映着资本主义国家与无产阶级及其他劳动人民之间的对抗性分配关系。 在资本主义社会，由于具有高度发达的市场经济，因而财政分配采用的是价值形式。,社会主义国家财政 在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足公共需要与发展国有资产（本）需要的有效手段之一。 在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展，但是以生产资料公有制为主体的经济结构决定了社会主义国家财政不再有剥削内容与对抗性矛盾，它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间根本利益一
31、致的分配关系。,第三节 财政的定义与本质,一、 财政定义 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值形式，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。 财政的基本要素： 主体：国家或政府 客体：一部分社会产品或国民收入（以剩余产品为主） 形式：实物、力役或价值形式 目的：满足国家实现其职能的需要,二、两难冲突问题 经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要揭示人与人之间的关系，其主要是人与人之间的两难冲突问题。 什么是两难冲突？ 指两种因素之间此消彼长的关系。 如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。 如何通过政
32、府干预和财政介入来解决这类两难冲突问题，构成了财政学的核心。,三、财政本质 财政的本质表现为以国家为主体的分配关系 财政关系主要包含两方面的基本分配关系： 在经济系统中，主要是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系； 在国家机构系统内部，主要是中央与地方政府之间、各级地方政府之间的分配关系,第四节 财政的双重属性,财政具有公共性和利益集团性 一、公共性 指财政具有满足社会成员公共需要的属性。 具体来说是在一定生产资料所有制基础上的国家为实现其职能的公共需要，依据其权力而进行的一种社会产品的分配活动；其所反映的财政分配关系是各自社会总的社会产品分配关系的一个组成部分。 公共性是不同社会形态下财
33、政的共性 财政的公共性又具有历史性 公共产品的构成随经济发展和社会变迁而变化 公共产品的构成可能因经济发展阶段的不同而有所差别,二、利益集团性（阶级性） 指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系。 即不同社会制度下的财政代表不同的阶级利益，反映着不同性质的社会产品分配关系。 这一属性是财政的个性 在不同社会形态下，财政体现出不同的利益集团性 在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政均体现着阶级性，但随社会形态的演进而减弱。 在社会主义社会中，公共性较快发展，利益集团性仍然显著。,本篇小结,国家分配论以马克思主义政治经济学作为基础理论背景，主要采用历史分析法和利益集团分析法。 财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶段，继而伴随国家的产生而产生的。 财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序是：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。 财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客体，财政分配可采用实物、力役和价值等形式。财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。,财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主要体现为：一是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方积极政府之间的分配关系。 财政具有公共性和利益集团性这双重属性。,