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1、对超限超载入刑的思考一年一度的两会召开在即，而对公路车辆运输超限超载的治理提高法律层次，应该是各位代表，特别是交通系统和公安交通部门代表的话题。作为公路一线的工作人员，在此谈谈自己肤浅的认识。一、超限超载行为种种但凡在公路上行走或者驾车经过公路的同志，若稍有观察，不难发现，无论是高速公路还是一般普通公路，都有一些货车，货物堆得像小山一样，车速慢得像老牛一样，黑烟冒得像拖拉机一样，货物抛洒像下冰雹一样。给人们的生活和出行造成极大地不便，不仅造成环境污染，一旦发生安全事故，将会给国家和人民的生命财产带来严重危害，因此，希望能够引起各位代表的高度关注。二、造成超限超载的原因1、运输市场竞争带来的隐患
2、,近几年来，由于运输市场完全由市场控制造成运费保持前几年的水平，运费价格没有随着经济发展而随之调整，而油价驾驶员的工资却在不断地增长，车主的成本在不断增加，因此，车主不得不采取超限超载的办法来增加利润。2、目前我国的就业形势不荣乐观，从事交通运输业这项工作成本较低，只要身体健康，不需要多高的文化素质，一般具有初中以上文化程度，到驾校经过三两个月的培训拿到一个驾驶执照就可以上岗从业了，一般三、五千就可以取得从业资格，所以就业成本低，很多年轻人不愿在学习知识的路上多下功夫，只要有了驾驶证就可以就业了，而一个本科生四年的大学学习至少要花费5-10万元才能毕业，而且毕业以后不一定能找到满意的工作，因此
3、还不如学好驾驶技术，保不好还能挣大钱，只要不怕吃苦，不比大学生挣的少。这样就造成从事运输行业的人员增多，为了多挣钱，由于市场竞争激烈不得不采取超限超载的办法来获取高额利润。3、目前货物市场是车多货少，车主为了揽取生意，往往竞相压价，以超限超载来获取利润，形成：压价 超限超载 运力过剩再超限超载的恶性循环链条。4、一段时间以来，由于我国公路规费的征收都是按照车辆核定吨位收取，一些汽车制造商或汽车改装企业，为了迎合市场需要，争相制造和改装“大吨小标”的车辆，一度出现“两吨王”的怪现象，这也是造成超限超载问题的重要原因之一。这些“两吨王”车子怎么装都是个超，装满了超、装一半下去还是超，因此，司机和车
4、主索性来个多多益善，反正都是超，不如尽量多载一些，说不好机会好还能捞一把。三、超限带来的危害1、超限超载运输，极易造成公路设施的损害，特别是路面，桥梁的损害尤为突出，由于超限超载其车辆荷载远远超过了公路和桥梁的设计荷载，最容易导致路面损坏，桥梁断裂。2011年7月19日，一辆严重超载沙石货车在通过北京市怀柔区宝山寺白河桥时，由于车货质量严重超标致使桥梁发生严重塌陷，桥面弯曲成波浪形。类似此类事件不断发生，严重破坏了公路及其附属设施。据有关数据显示，车辆超限重量的增加和对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%。调查结果表明，车辆超限超载运输每赢利1元，就造成公路损
5、坏100元的代价，这就无形中增加了公路维护费，缩短了公路使用寿命，据有关部门统计每年用于公路维修的经费高达300多亿。2、容易引发道路交通事故。由于车辆超限超载，车辆长期处于超负荷工作状态，就会导致车辆的制动和操作系统等安全性能迅速下降，表现为轮胎变形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断，司机在遇到紧急情况时不易刹车，容易追尾，造成事故。2012年元月6日上午，在江西省S237准江公路宝应临城段发生一起单方交通事故，一辆装满黄沙的农用车在行驶途中后轮胎突然飞出，导致车辆倾斜行驶并造成公路路面严重损害，经查，该车核定吨位十七吨，而过磅单显示为二十八吨，属于严重超限运输。2011年11月1
6、6日发生在甘肃正宁县榆林镇的一辆小面包校车事故，造成21人遇难，43人受伤特大交通事故。超限超载已成为公路交通的“第一杀手”，据统计50%群死群伤事故与超限超载有直接关系，70%的交通事故由超限超载引发。3、容易造成环境污染。由于超限超载车辆装载的货物大大超出了配载标准，致使车辆燃油系统负荷过大，尤其是燃油净化系统不能正常运转，燃烧不完全，造成车辆在公路上低速行驶，使发动机长时间处于极限状态，导致尾气排放严重超标，往往是车辆在行车过程中黑烟滚滚，难见车影，所过之处乌烟瘴气，空气呛鼻，难以呼吸，再者，超限超载车辆在行驶过程中，其发动机和其他零部件也是长时间处于超负荷状态，发出十分刺耳的声音，若遇
7、到超限超载车辆多时，可以说是声嘶力竭，震天动地，致使公路两侧区域内噪音严重超标；还有超限超载车辆在装载和运输煤炭、粉煤灰、水泥、土方、砂等粉粒性货物过程中极易滴漏抛洒，造成公路沿线、矿区等货物装卸地严重的粉尘污染，给公路沿线，房舍景致，古建筑物，树木庄稼都蒙上了一层厚厚的黑沙，每遇大风，路上沉积的煤灰、沙土四处弥漫、遮天蔽日，人车难辨、苦不堪言，很容易造成尾气、噪音、粉尘污染，给人们身体健康造成极大的危害，尾气中的一氧化碳、碳氢化合物对人体健康具有潜在的长久的危害，严重时可导致眼、鼻、肺部疾病甚至癌症，这些物质在强烈的日光作用下会发生化学反应，生成醛类、臭氧等对人体及生物生严重危害的光化学烟雾
8、，造成严重的大气污染。噪音会伤害人的眼睛，引起视力疲劳和视力减弱。严重的粉尘污染是造成肺部疾病的重要因素之一。四、为什么超限超载运输屡禁不止？ 自2004年开展治理超限超载运输以来，尽管出台了许多政策法规和措施，但都是治标不治本，年年治，年年反弹，究其原因主要有3点： 1、市场秩序竞争：长期以来货运市场一直缺乏必要的宏观调控手段，为了利益的驱使，众多的主体进入公路货运市场，而这里面的从业都又多为个体私营业主，难易形成规模经营，市场搏击力相对较弱，由于中间环带较多，利益难免被中间环带盘剥，无论是生产者，还是消费者都没有得到利益，整个行业形成多、小、散、弱的局面，市场无法正常运转，供求矛盾加聚，由
9、于车辆大量过剩，车主为了生存运转不得不拼命压低价格，揽取生意，车主为了弥补损失，不得不采取超限超载运输的方式来赢取利润。2、随着经济的飞速发展，物价上涨是难免的，可是运输市场由于僧多粥少，很难提高运价，加上油价在不断的上涨，司机的工资在不断增加，运输业的各种费用也是有增无减，特别是有些地方为了建设公路而增加对车辆的收费标准。运输业主为了生存只好以超限超载的方式来增加收入，减少成本的支出。3、执法力度不够。由于各地公路管理部门针对超限超载运输管理的设施和管理方法不尽科学与合理，人员的不足和管理力度不够，加上一些地方政府和部门对治理超限超载工作态度不积极，常常是“以罚代管，教育放行”，这就是使得一
10、些超限超载者干脆备好罚金上路，由非法超限超载变成“合法”超限超载，无形中为超限超载运输推波助澜。五、国外治超的经验 受利益驱动，世界各国都存在公路车辆超限超载现象，而且一直占据较高的比例，并不是我国独有的现象。但是超限超载的治理方法和措施不尽相同。主要有三类：一是经济欠发达地区，虽然法律制度不完善，但超限超载现象并不严重；二是发展中国家由于要加快经济发展，超限超载问题严重，法律和制度相对滞后，大都处于治理阶段；三是欧美等经济发达国家的治理力度较大，制度健全，惩罚措施也较为严厉，已经步入“标本兼治”的良性发展阶段。德国：一年三次超限终身禁驾。在德国联邦货物运输局内，设有专门机构管理超限超载运输，
11、德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。 日本：实行“一超三罚”制度。日本实行“一超三罚”制度，即罚货主、罚运输企业、罚司机，避免因只处罚司机而难以真正解决车辆超限超载运输的现象。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万日元罚款；超过车辆总重一般限值20吨的，处以30万日元罚款；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。罚款通过银行执行，防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象。 英国： 专设“使用危险
12、车辆”罪。英国的道路交通法规定，在道路运输中驾驶超限超载车辆是一种违法行为，执法人员可以根据违法情况，对违法车辆的司机或所属运输企业给予不同程度的处罚，每一起超载行为都要承担5000英镑的罚款。如果某运输车辆经常或长期超限超载，并有可能对人员构成危险或伤害，视为更严重的违法行为，司机或所属运输企业要承担“使用危险车辆”的罪责，除了处以不少于5000英镑的罚款外，还要对驾驶执照做强制性备注，并给予运输企业以资质不合格的处罚。 美国：向违章车发传票。美国于1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。美国处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车
13、辆发出违章传票，确定罚款金额，并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、列入驾驶员和运输企业不良记录档案等；二是卸载；三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和1年以上的监禁。南非：南非非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10 公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。六、超限超载为什么要入刑1、从刑法的目的和任务来说应该将超限超载入刑。我国刑法的目的是惩罚犯罪，保护人民。基于此，超限超载行为就目前的刑法没有列入犯罪行为，按照罪刑法定的基本原则，只有刑法当中
14、明确规定为犯罪才能追究刑事责任。但是从保护人民这个角度来说，超限超载毫无疑问或多或少地侵害了一部分人，甚至是大多数人的利益，相对一部分人和大多数人与超限超载这部分人来比较，就是人民的利益，因此要给予保护。所以只有将超限超载行为列入刑法具体条文中，才能较好保护人民的利益不受损害。而我国刑法的任务是同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。从这一规定上来看超限超载行为无疑是侵犯了公共财产
15、和私有财产的安全，侵犯了社会、经济秩序，因此，必须将此行为列入刑法，才能更好保护社会主义建设事业顺利进行。从犯罪论的构成体系来说，我们往往判断一个行为是否具有犯罪行为必须具有三个构成要件：一是构要要件的劣性即此行为必须具有明确的主体(司机)，还要有一定的犯罪行为和造成的危害结果，司机或车主行使了超限超载行为，这个行为造成了危害社会的结果；二是具有违法性，显而易见超限超载行为已经违法，公路法也对这种行为也规定了造成危害社会的依法追究刑事责任。可是按照罪刑法定的原则，必须具有明确具体的罪名才能追究刑事责任，因此应该将超限超载行为直接上升为刑法刑种；三是有责性，超限超载行为的当事人毫无疑问具有承担刑
16、事责任的能力。从打击和预防犯罪的角度也应该将超限超载入刑，一旦入刑以后，司机和车主摄于刑法的威严和强制不敢以身试法，再也不会拿自己的人生自由开玩笑，因此只有将超限超载入刑才能引起广大司乘人员的广泛关注。2、从我国的长远利益来看，有必要将超限超载入刑，我国虽然是幅员辽阔、资源丰厚；但不能以浪费资源为前提发展经济，无论是矿产资源开发还是环境的保护，都应该有一个长远规划，不能只顾眼前利益、局部利益而一味地破坏资源、污染环境以达到发展经济的目的。因此，将超限超载入刑以后，可以减缓资源开发的速度，保护环境、保护生态，达到合理利用和开发资源的目的，这是符合十八大的五位一体的精神的。一旦将超限超载入刑以后，
17、特别是司乘人员不会再因为利益的驱动而不顾自己的人生自由而以身试刑。3、从法的价值判断的角度来看，应当将超限超载入刑。有人认为将超限入刑是限制了人们的自由，特别是司乘人员的自由。首先，秩序是法律的基础价值上。所谓“枪炮声中无法律”，我们可以想象，一旦这个社会没有了秩序，根本谈不上法律统治，自由等其他价值也会受到威胁，超限超载运输对运输秩序带来了极大的冲击，虽然有行政法规来加以调整，但其力度和振摄力显然是不够的。因此，将超限超载入刑加以规范，符合秩序的要求，自由超限超载虽然体现了运输者的目的价值，但就整个社会来讲，这只能是少部分人的自由，如果不加以限制只体现了少部分人的自由价值，却伤害了大多数广大
18、民众的自由价值。因此，我们必须在自由和秩序这两种价值中寻求最佳结合，只有这样才能使社会处于和谐状态，这符合社会主义法治的理想目标，同时胡总书记也在有关讲话中提出，建设社会主义法治社会的要求，自由虽然能给一部司乘人员带来财富和生机，但秩序产生的是稳定和谐。当自由和秩序发生冲突时，我们要对自由做出恰当的限制，这符合社会主义法治的道德原则，伤害原则。总之“无秩序的自由沦为一盘散沙，无自由的秩序化为一潭死水”。我们可想而之，如果放任超限超载任其发展，自己做主想怎么就怎么干，这样导致的后果将难以想象，因此，我们必须在自由和秩序二者中寻求最佳结合点，只有这样，才能真正实现“人民满意”，才能贯彻中央的法治理念，才能实现和谐社会走社会主义法治道路。4、从多年治超的经验来看应当将其入刑，从2004年开始，年年喊治超，可结果怎样呢，都是治标不治本，风声过后还是该超限的超限，该超载的超载，无论是政府部门的执法人员还是司乘人员没有从心理上和法律的高度引起重视，而是我行我素，照旧超限超载，长持以往，必将给社会带来极大的危害，因此，我们必须引起高度重视，提高治理超限超载的法律高度。尽快将超限超载行为列入刑法中去，以“使用危险车辆罪”人刑。湖北省南漳县公路局王静东、郝文海二0一三年三月六日