江苏省质监系统食品质量安全检验检测体系建设规划1118.doc

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1、江苏省质监系统食品质量安全检验江苏省质监系统食品质量安全检验 检测体系建设规划检测体系建设规划 江江苏苏省省产产品品质质量量监监督督检验检验研究院研究院 二二 OO 九年十一月九年十一月 1 目目 录录 一、建立食品质量安全检验检测体系的必要性一、建立食品质量安全检验检测体系的必要性.2 （一）建立健全食品质量安全检验检测体系是保障食品消费安 全和构建和谐社会的必要条件2 （二）建立健全食品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增 强我国食品国际竞争力的必然要求3 二、国内外食品质量安全检验检测体系比较二、国内外食品质量安全检验检测体系比较.4 （一）国外食品质量安全检验检测体系建设的通行做法4

2、（二）我国食品质量安全检验检测体系现状8 （三）我省食品质量安全检验检测体系的现状10 （四）我省食品质量安全检验检测体系存在的主要问题22 三、食品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和布局三、食品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和布局.28 （一）指导思想28 （二）建设原则28 （三）建设目标30 （四）各级机构的建设思路和建设标准30 （五）食品安全检验检测体系的功能和布局330 四、食品质量安全检验检测体系建设内容四、食品质量安全检验检测体系建设内容.28 （一）仪器设备条件建设38 （二）实验室条件建设38 2 五、食品质量安全检验检测体系建设标准五、食品质量安全检验检测体

3、系建设标准.38 （一）省级检测技术中心38 （二）市级质检中心39 （三）县级质检中心39 六、运作保障六、运作保障.40 （一）政策保障400 （二）经费保障400 （三）人员保障403 七、运行管理七、运行管理.43 （一）项目管理44 （二）机构管理45 （三）运行经费45 八、相关配套措施八、相关配套措施.45 （一）依法开展国家食品质量安全检验检测工作45 （二）加强人员培训与国际交流45 （三）开展检验检测技术科学研究46 （四）强化信息管理与综合利用46 1 食品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据 国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实 验环

4、境为保障，对食品生产和食品质量安全实施科学、公正的检测、 监测、鉴定、评价的技术保障体系。食品质量安全检验检测体系是 食品质量安全体系的重要技术支撑，是政府实施食品质量安全管理 的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的 重要职能，在提高食品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。 加强食品质量安全检验检测体系建设，对于确保食品消费安全，提 高食品市场竞争力和调节食品进出口贸易等方面具有十分重要意 义。我国各省从 20 世纪 80 年代末开始建设食品质量安全检验检测 体系，目前已形成基本框架。 食品检验是保证食品安全，加强食品安全监管的重要技术 支撑，是保障食品安全的一系列制度

5、中不可或缺的环节。为了 充分发挥食品检验机构的作用，合理分配有限的检验资源，鼓 励食品检验机构开展有特色食品检验项目，实现错位发展，有 效应对食品安全突发事件，肩负起作为政府监管食品质量安全 的技术支撑的历史重任,结合我省各级检测机构的实际状况,我 们初步设想构建一个以省质检院为龙头,市质检所为骨干,县质 检所为基础的食品质量安全检测体系。 2 一、建立食品质量安全检验检测体系的必要性 党中央、国务院对食品质量安全检验检测体系建设十分重视。 国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要提出，要“加强食品、 药品监管设施建设，完善技术标准体系，创新监管机制，规范监管 行为，提升监管能力和水平，依法强化

6、对食品、药品、餐饮卫生等的 监管，保障人民群众健康安全。 ”要真正贯彻落实国务院、国家质检 总局对食品质量安全的一系列重大部署，必须充分发挥全省各 级现有检测机构的作用；充分利用各级检测机构的优良资源； 充分提高各级检测机构及其人员的工作效能；有效避免各级检 测机构同水平重复建设；有效避免各级检测机构争饭吃、抢饭 吃问题；有效避免对受检单位重复抽样、重复检验问题。全面做 到优化结构、合理布局、统筹规划、明确分工；实现上下协同、 资源共享、形成合力；有效提升检测机构应对突发事件的能力 和检测工作水平，从而在全省范围内整体强化对食品质量安全 的监管。 （一）建立健全食品（一）建立健全食品质质量安全

7、量安全检验检测检验检测体系是保障食品消体系是保障食品消费费安安 全和构建和全和构建和谐谐社会的必要条件社会的必要条件 随着我国短缺经济的结束，食品质量安全日益受到重视。近年 来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素、食品添加剂 3 等的广泛推广和应用，在促进食品产量大幅度增长的同时，也带来 了食品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生 产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致 的食品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和 生命安全，食品安全已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。建立 健全食品质量安全检验检测体系，防止突发性或群发性食品安全

8、事 故发生，这与 2003 年从“非典”防治工作的需要出发，建立健全公共 卫生体系具有同等重要的意义。 （二）建立健全食品（二）建立健全食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系是与国体系是与国际际接接轨轨和增和增 强强我国食品国我国食品国际竞际竞争力的必然要求争力的必然要求 随着经济全球化进程的加快和我国加入 WTO，我国食品将在 国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。为了保护国内农业 产业的发展和本国食品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用 WTO 有关协议，特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫 生措施协定（SPS），抵制国外产品，保护国内产业。我省生产的蔬菜、 水果、水产品、肉

9、类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优 势，是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全为由纷 纷设置技术性壁垒，导致我省蔬菜、茶叶、畜产品、蜂产品、水产品 在出口美国、日本、韩国、欧盟等国家时屡屡受阻。由于我国食品质 量安全检验检测体系不健全，在食品出口时，许多检测项目在国内 4 检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不 但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个食品质量安全水平 产生怀疑；在国外食品进入我国时，许多有毒有害物质检不出，不 能有效地构筑技术壁垒。因此，加强食品质量安全检验检测体系建 设，已成为维护企业权益，扩大食品出口和抵御国外食品对国内产 业冲击的

10、当务之急。 二、国内外食品质量安全检验检测体系比较二、国内外食品质量安全检验检测体系比较 （一）国外食品（一）国外食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系建体系建设设的通行做法的通行做法 对食品质量安全实施有效管理是各国政府高度关注的问题。世 界各国，特别是美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟各成员国， 根据食品质量安全监管的需要，都建立了完善的食品质量安全检验 检测体系。这些检验检测机构不仅满足了食品质量安全监管的需要， 而且在检验检测服务过程中，及时将国际上有关食品质量和安全方 面的信息提供给政府、企业和农场主，使本国食品生产能够及时采 取应对措施，调整品种和结构，提高质量，增强竞争力。同

11、时这些国 家为了保护本国农民的利益，利用自己的经济、技术优势，借环境 保护、人类和动植物健康之名，对进口的食品设置层层技术性壁垒， 除制定有针对性、要求苛刻的食品技术标准外，还在检验检测程序、 方法等方面设置障碍。 美国政府对食品质量安全高度重视。联邦政府负责食品安全工 5 作的机构是农业部下属的动植物卫生检疫局(APHIS)、人类健康事 务部下属的食品与药品管理局(FDA)以及环境保护署（EPA）。其中， 食品安全检验局（FSIS）负责肉、禽、蛋及其制品的食用安全、卫生， FDA负责FSIS负责范围之外的食品的安全与卫生。根据食品市场准 入和市场监管的需要，美国建有食品分品种的专业性监测机构

12、和分 区域设置的全国性、大区性食品质量安全监测机构，形成了一个比 较完善的食品质量安全检验检测体系；同时，各州还根据需要建有 州级食品质量安全监测机构，主要负责食品生产过程的质量安全监 督和产地环境质量监督。在食品质量安全监督工作上，联邦政府不 依赖于各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向 全国各地派驻大量的调查员。但在一些具体问题上，联邦政府与一 些州政府签定协议，授权当地一些检验机构按照联邦政府的方法检 验食品，并由联邦政府付费。联邦所有具有食品质量安全监督职能 的机构都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受 地方和部门经济利益影响和干扰。美国食品质量安全体系的特

13、征是： 总统(政府)、国会、法院3个部门权力相互分离与制约、透明性、制 订决议的科学性以及公众参与。这个体系遵循以下原则：只有安全 卫生的食品才可以在市场上销售;食品质量安全方面的协调决策建 立在科学基础上：政府负有强制责任;要求厂商、销售商、进口商及 其他人遵守;协调过程对公众是透明的并且是可以参与的。科学和 风险分析是制订美国食品质量安全政策的基础。在美国食品质量安 6 全法令、法规和政策制定过程中应用了预防方法。 1997年，加拿大政府将农产与农产食品部、卫生部、工业部、渔 业与海洋部中与食品检验工作相关的部门合并.成立加拿大食品检 验署(CFIA)，负责该国所有的食品检验工作。该机构在

14、全国分4个 大区，下设18个地区性办公室，185个基层办事处，并在408个非政 府机构设点。CFIA拥有22个实验室和研究机构，从事新技术研究、 组织测试和咨询指导工作。CFIA下属的检验员、兽医及其他专业人 员有4600多名，目前在国内开展了14个与食品、动植物有关的监控 计划。与此同时，为了能运用于所有食品种类，加拿大还在研究一 种综合检验体系，使不同的检验能在相同的准则和指导原则下运作， 以降低食品安全的风险。 欧盟各成员国根据欧盟食品安全法令和本国法律，由农业行政 主管部门按行政区划和食品品种类型设立全国性、综合性和专业性 监测机构，对食品实施严格的市场准入和监管制度。仅丹麦就有农 业

15、部授权的食品质检机构38个，承担农业部下达的市场准入和市场 监督执法检验任务。丹麦各地方政府也设有相应的食品质检机构， 负责食品产地环境、食品及生产过程的监督检测。 食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑，也是实施 预警的主要信息来源。欧盟每个国家都注重建立以参比实验室为依 托的检测监测体系。在丹麦，建立了以一般监测和口岸检验为外延、 官方检查为内涵、生产者HACCP自检为核心的检验体系和从饲料 7 收获前运输收获加工零售消费者的全 程监测体系。开展了5年之久的食品安全监测体系建设，其监测内 容涉及营养素、微量元素、硝酸盐、有机污染物、霉菌毒素、农兽药 残留、食品添加剂和微生物污染等；建

16、立了兽医统计数据库 （VETSTAT）。在瑞典，国家食品管理局研究与发展司的化学一处 负责农药兽药残留分析方法的建立，化学二处负责建立其它残留物 质检测方法。并进行方法评价和方法标准化，甚至参与日常分析； 290个地方自主管理机构进行食品安全监测工作，还设立了环境监 测体系，对牛奶中污染物、膳食中有机污染物进行监测。 日本农林水产省建有一个完善的食品质量安全检验检测体系， 负责食品的监测、鉴定和评估，以及地方政府委托的市场准入和市 场监督检验工作。日本农林水产省设有独立的行政法人组织农 林水产消费技术中心，该中心除东京本部外，在神户、横滨等各大 区设有7个分中心，共有技术人员480余名，具体负

17、责食品质量安全 监测、质量认证、风险评估等多种技术服务与指导工作。日本食品 检测的设备精度高，门类多，配备齐，适合大批量多项目高精度、高 速度检验的需要。检验人员也非常优秀，检验技术人员的开支也统 一纳入政府财政预算 韩国农林部设有国立食品质量管理院、国立兽医科学检疫院， 两院在各大区设有支院，各支院设有出张所，主要负责种植业产品 和畜产品的质量安全监测、质量认证、技术服务工作；海洋渔业部 8 下设水产品检查所及其各支所、出张所，主要负责水产品的质量安 全监测工作；食品药品安全厅下设检验所。地方政府（省级）也设有 食品药品安全检查所，主要负责市场食品（不包括畜产品）的安全性 检查检验工作。韩国

18、的国家质检机构的仪器设备均由国家出资购置， 层次高、门类全、配备齐，可满足大批量、多项目、高精度、高速度 检验的需要。其检验技术人员开支统一纳入财政预算，从而保证了 检测数据的公正性。 （二）我国食品（二）我国食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系体系现现状状 1. 全国基本形成了食品全国基本形成了食品质质量量检验检测检验检测体系框架体系框架 国家质检总局作为产品质量的主管部门，从20世纪80年代中期 开始，按照国家关于加快建立健全产品质量检验检测体系的有关要 求，加强了产品质量安全检验检测体系的建设和管理工作。 2007年国务院新闻办公室发布的中国的食品质量安全状况 白皮书指出，中国建立了

19、一批具有资质的食品检验检测机构，基本 形成了食品安全检验检测体系框架。在国内食品监管方面，检测能 力和水平不断提高，能够满足对生产加工、储藏、流通、消费全过程 实施质量安全检测的需要，基本能够满足国家标准、行业标准和相 关国际标准对食品安全参数的检测要求。我国认定了一批食品检验 检测机构的资质，共有家食品类检测实验室通过了实验室资 质认定（计量认证），其中食品类国家产品质检中心家，重点食品 类实验室家，这些实验室的检测能力和检测水平达到了国际较 9 先进水平。 在进出口食品监管方面，形成了以家“国家级重点实验室” 为龙头的进出口食品安全技术支持体系，全国共有进出口食品检验 检疫实验室个，拥有各

20、类大型精密仪器多台（套）。全 国各进出口食品检验检疫实验室直接从事进出口食品实验室检测 的专业技术人员有人。各实验室可检测各类食品中的农兽药 残留、添加剂、重金属含量等个安全卫生项目以及各种食源性 致病菌。 经过多年的规划建设，目前我国国家、省、市、县四级构成的食 品质量安全检验检测体系已初具规模，质检机构的检测条件有了一 定的改善，从业人员素质得到了显著提高，检测能力基本能满足我 国重点行业和重点产品现有国家、行业标准和地方标准的规定要求。 这些质检机构在促进我国食品质量安全水平的全面提高，保障食品 消费安全方面发挥了重要作用。 2. 开展了大量的食品开展了大量的食品质质量安全量安全检验检测

21、检验检测工作工作 依托现有的食品质量安全检验检测机构，国家质检总局从 2002 年开始，对食品逐步实行市场准入管理，每年安排几大类食品 从企业调研着手，制定相应的生产许可准入条件，符合条件的企业 才能生产，到 2007 年底，所有的 28 大类食品已经全部实施生产许 可管理。经过这五年的努力，我国食品生产企业在生产硬件条件、 质量管理水平、从业人员基本素质、投放市场的食品质量等方面都 10 有了很大的提高。而且质检总局加大了对食品企业的产品实施监督 抽查的力度，从近年来国家食品类产品监督抽查的合格率情况来看， 食品质量状况正在逐步好转。从 2006 年以来，国家质检总局也逐 步开展了食品类产品

22、的风险监测工作。国家局授权质检机构通过市 场买样，明察暗访等方式在城乡结合部、集贸市场等监督抽查不太 容易采集到样品的区域、环节进行买样监测以及数据分析。分析的 重点还是对人体有危害的重金属残留、农兽药残留、违规添加食品 添加剂以及非食品原料等问题，并将监测结果及时反馈给各省局， 并要求省局对这些信息源进行分析和调查，发现企业潜在的问题， 在禁用、限用食品添加剂以及打击违法生产、制假行为等方面发挥 了重要作用。通过实施了强制性的生产许可证制度、定期监督检查、 明察暗访识别企业可能存在的违法生产行为等方式，加大了食品质 量安全执法力度，促进了食品质量安全水平的提高，维护了消费者 的合法权益，得到

23、了各级政府和广大人民群众的普遍认同。 （三）我省食品（三）我省食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系的体系的现现状状 江苏省位于中国东南沿海，地处长江下游，气候温和，土地肥 沃，盛产稻、麦、棉、蚕、鱼等农产品，素有“鱼米之乡”美称。江苏省 农产品资源丰富，粮食、油料、畜禽等农产品的产量居全国前列，是 我国食品生产加工和消费大省。江苏的食品生产加工企业数也位居 全国前列，基于这样的基本状况，江苏的质检机构在成立初期都开 展了食品项目的检测，现在省内已经有国家级食品检测中心一个， 11 正在筹建第二个国家级食品中心，省院 1 个，市级检测中心 13 个 （其中宿迁所是省白酒检测中心），县级检测中

24、心 46 家（其中张家港 所是省油脂检测中心，宝应所是省有机食品检测中心）。 1、检测机构总体状况 在我省60家检测机构中有30家成立于1990年之前，也就是我省 一半的食品检测机构有超过20年的发展历史。省院以及10家市级质 检所和部分的县所经过20年的发展，从设备总值、人员素质到业务 收入都有了较大的发展。但也有部分县所在发展了20年以后，设备 资产总值仍然偏低，没有形成优势项目，开展的仍然是一般的常规 检验项目，没有学科带头人。 2、检测机构硬件状况（固定资产总值、面积、食品检测设备） 检测机构的硬件条件近几年变化很大，市级食品质检机构的装 备水平来在全国同级别检验机构中名列前茅。但江苏

25、省内的国家中 心及省级检验机构的装备水平在国内同行业食品检验机构中并不 突出。 全省食品检测机构中涉及食品检验的设备资产总值超千万的 检验机构有11家，分别是省院、南京、无锡、苏州、扬州、泰州、徐州、 盐城、连云港、邳州、溧阳所。市级所中食品检验固定资产总值在 500万-1000万之间的有12家，其中市级所有常州所、南通所、淮安 所、宿迁所，县级所中食品检验固定资产总值在500万-1000万之间 的有宜兴所、张家港所、吴江所、太仓所、丹阳所、兴化所、新沂所、 12 东台所。食品检验设备总值在100万-500万之间的有32家单位，市级 所中镇江所的食品设备资产总值比较低，只有370万元，其余31

26、家 都是县级所。食品检验设备总值低于100万的检测机构有5家，只要 集中在苏北，分别是启东所、盱眙所、涟水所、丰县所、阜宁所。 食品类检验设备大于1000万的检验机构仅有省院、南京院、苏 州所和扬州所。食品检验设备总值在500万-1000万之间的有常州所、 无锡所、泰州所、南通所、盐城所、徐州所、连云港、邳州、溧阳所7 家单位；食品检验设备总值在100万-500万之间的市级检验机构有 镇江所、淮安所、宿迁所，其余30家均为县级检验所；食品检验设备 总值小于100万元的有15家县级检验机构。具体的分布情况见表1。 表 1 全省食品检验机构设备原值状况一览表 食品食品检测设备检测设备原原 值值（万

27、元）（万元） 大于大于 1000500-1000100-500小于小于 100 机构机构总总数数 493215 13 0% 20% 40% 60% 80% 100% 一 一 一 % 一 小于100万元 100万-500万 500万-1000万 大于1000万 一 一 一 一 一 一 一 一 一 1. 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 市所以上县所 近几年检验机构发展迅速，很多实验室都进行了扩建，目前我 省食品检验机构中食品检验用房大于等于 2000 平方米的有 8 家， 分别是省院、南京院、无锡所、苏州所、扬州所、徐州所、盐城所、邳 州所；食品检验用房在 1000 平

28、米与 2000 平米之间的有 7 家，其中 市所 4 家，县所 3 家。食品检验用房在 500 平米与 1000 平米之间 的有 12 家，其中市所两家，分别为常州所和连云港所，县所 10 家。 食品检验用房小于 500 平米有 33 家，其中市级机构为镇江所，其 余 32 家为县级所。其中扬中所、高邮所、启东所、洪泽所等 8 家县 所的食品检验室面积小于 200 平方米，如果按照理化实验室的要求 将热源间、样品间、天平间、常规实验室、仪器分析室以及微生物检 验室等几大功能区分开设置，各块的实验空间会非常拥挤。 14 一 2 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 小于

29、500平米, 33 500-1000平米, 12 1000-2000平米, 7 大于2000平米, 8 小于500平米500-1000平米1000-2000平米大于2000平米 15 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 一 一 一 % 一 一 一 500一 一 500- 1000一 一 1000- 2000一 一 一 一 2000一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 3 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一 一 张家港所因为设立了省油脂质检中心，所以重点发展油脂产品 的检验，其实验室基本为食品检验室，其他业务开展得很少。

30、其他 检验所中食品检验室所占面积大于 50%的基本都是苏中、苏北地 区的县所，从这些数据可以看出，江苏苏中苏北地区的县所的主要 业务为食品检验。一是因为每个县都有食品企业，所以县所成立之 初都开展了食品类的检验项目；二是因为食品检验项目中有许多常 规项目是不需要投入大量检验设备的，实验室筹建初期新建这些项 目投资少、有效益，所以各县所均广泛开展食品类产品检验。 3、检测机构人员状况 我省所有的食品检验机构中从事食品检验的人员总数大于 20 人的有 14 家单位，包括江苏省院及 12 家市级检验机构，以及泗阳 县质检所。市级所中只有常州所食品检验人员少于 20 人。高级职 16 称以上人员比例大

31、于 20%的有 17 家机构，其中市所以上包括省院 及南京、无锡、泰州、南通、徐州、盐城、连云港所，溧阳、宜兴、江 阴、张家港、扬中、兴化、海安、阜宁、新沂 9 家县级检验机构的高 级职称以上人员比例大于 20%。有 25 家县级检验机构中从事食品 检验的人员当中没有一位有高级职称的人员。常州所和苏州所总体 人员层次比较年轻，其技术人员结构中中级以上职称人数偏少。高 级职称以上人员比较较高的是省院、南京、无锡、泰州、徐州、盐城、 连云港所，中级以上职称比例较高的是连云港、盐城、镇江、徐州、 扬州、南京所。镇江所高级职称人员少但中级职称人员多，而南通 所中级职称人员比例低，而高级职称比例较高。市

32、级以上检验机构 的中级以上职称人员比例见图 4。 4、检测机构业务发展状况 全省 60 家食品检验机构的业务发展非常不均衡，总体来说， 各级检验机构的业务量近几年增长很快，尤其是市级检验机构。其 业务构成主要是省级监督抽查、许可证发证检验、市级监督抽查、 企业委托检验以及其他行政主管部门的委托检验任务。省院以及南 京院除此之外还承担了国家局的风险监测以及国家监督抽查的任 务。 从业务收入来看，只有南京质检院食品检验的业务收入超过千 万，是我省食品检验机构业务收入最高的检验机构，而且是我省近 17 一 4 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 0 10 20 30 40 5

33、0 60 70 80 90 省院 南京 常州 无锡 苏州 镇江 扬州 泰州 南通 淮安 宿迁 徐州 盐城 连云港 一 一 一 一 一 一 一 % 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一 一 一 一 一 一 一 一 一 年来食品检验业务收入增长幅度最大的一家。南京院有以下 4 个优 势决定了他们近年来的快速发展。首先，南京院处在省会城市，又 是国家农副产品质检中心，每年可以在国家质检总局争取到国家监 督抽查的任务，为他们的业务拓展带来发展的契机；第二，南京是 副省级城市，监督抽查经费相比其他地市要充足，每年南京质监局 的监督抽查任务基本都由南京院承担，除此以外，南京院还承担市 政府菜篮子工程的

34、检测项目；第三，早在多年以前，南京的区县质 检机构已经撤销，全省也就南京市不存在市县抢饭吃的问题，南京 院在食品检验行业承担了所有南京市食品企业的发证检验和委托 18 检验，这是一块非常稳定的业务来源；第四，经过近几年的人才引 进，南京院形成了一支专业化的、稳定的、业务能力较强的人才队 伍。 在 2005 年前后南京院和省院在食品业务创收上差别不大，在 2006 到 2008 逐步拉开差距和南京院的国家农副产品中心成立以 及南京市市场准入这块稳定收入是密不可分的。 除南京市所以外的其他市所的年业务收入也都上了百万级水 平。2008 年食品检验收入突破 300 万元的市级所已经达到 8 家。食

35、品检验业务收入增幅较小的检验机构有镇江、连云港、扬州、淮安 所。其中镇江、连云港两所食品检验业务收入最低，且增幅较小，直 到 2008 年才突破 100 万元。而县级所中食品检验收入突破 100 万 元的有宜兴所、吴江所、昆山所、常熟所、张家港所、东海县所。在 业务收入大于 100 万的检验机构中，大部分为市级质检机构，从这 些质检机构的业务构成来看，主要业务收入来源是政府的指令性项 目，例如监督抽查，其他政府部门委托的检验以及由于行政许可带 来的许可证发证检验和委托检验，由此可见，这些机构主要的服务 对象是政府客户以及辖区内的获证生产企业。 5、检测机构科研开发状况 本省检验机构的主要工作是

36、为政府和企业提供检测服务，特别 是 2002 年国家质检总局对食品类产品实施市场准入，加大食品类 产品的监管力度以来，市级检验机构的检验工作量增加很快，装备 提升也较迅速，部分县所的检验任务也比 2002 年前增加不少，但 19 一 5 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 -150 50 250 450 650 850 1050 1250 省院 南京 常州 无锡 苏州 镇江 扬州 泰州 南通 淮安 宿迁 徐州 盐城 连云港 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 2005200620072008 是科研工作在我省检验机构中开展得较少。除了省院和南京院完成 了一些国家

37、局、省局立项的检验法方法研究项目结题以外，只有常 州、徐州、宿迁、泰兴所四家机构完成过市级的科研项目，而且近几 年的课题量也很少。如果说以前科研项目开展得较少是因为我们检 验机构的仪器装备水平和人员素质原因所限，现在我们的检验机构 有了全国一流的检验设备，有了众多的硕士、博士，已经具备了科 研开发的条件，各检验机构应该不仅仅满足于检验标准方法的复现， 而是应该更多地关注一些新的检验方法的开发，解决行政执法工作 中无法解决的问题。 20 6、检测机构检验能力 从近几年各检验机构的设备装备投入来看，我省检验机构的装 备投入力度相当大，各市所现在除了常用的气相、液相色谱外，均 配备了液质联用，这样的

38、装备水平在全国是领先的。现在全国各省 基本省院都是食品国家中心，江苏省院目前还不是国家食品质检中 心，我省的食品类质检中心是建在南京所。从江苏境内的国家中心 的装备水平和检验能力来看，与国内一流的食品检验机构的差距还 是相当明显的。由于省院没有国家中心的牌子，近几年在国家层面 上的任务承担得较少，而且省院承担食品生产许可的检验较少，影 响了省院食品业务的发展，但是省院近几年在自身的能力建设和科 研开发上一直走在全省乃至全国的前列。 目前江苏的食品检验机构中，市级的检验机构基本都通过了国 家实验室认可，部分苏南条件比较好的县所也已经通过了国家实验 室认可，这些实验室装备精良，内部管理规范，能够按

39、照国家实验 室认可准则的要求对实验室进行内部管理和运作，很多实验室建立 了规范的业务流转程序，工作质量、工作效率提高很快。本次调查 的 60 家检验机构都通过了省级计量认证，产品少的也有 20 项以上， 多的检验单位通过计量认证的产品达到 616 项。 本次调研调查了各家检验机构对食品中一般成分分析、金属及 微量元素分析、农药残留、兽药残留、真菌毒素、食品添加剂、食品 污染物、营养素、保健功能成分、违禁添加物等 109 项参数开展工 作情况以及检验覆盖率。统计结果表明省院、南京院、泰州所、淮安 21 所、连云港所的参数覆盖率达到 90%以上，无锡所、苏州所、徐州 所、盐城所的参数覆盖率达到 8

40、0%以上。一般成分分析能全检的检 验机构有 44 家，对金属及微量元素实现全检的有 10 家，对农药残 留项目能全检的有 8 家，对兽药残留项目能实施全检的有 8 家，对 真菌毒素能实施全检的有 2 家，对食品添加剂项目能实施全检的 有 14 家，对食品污染物项目能全检的有 5 家，对列出的营养素项 目能实施全检的有 4 家，对保健功能成分能实施全检的有 3 家，对 列出的违禁添加物能实施全检的有 6 家。本次调查涉及的 109 项参 数均来源于现行有效的食品检验方法标准中的参数，非法添加物也 是已经有检验方法的参数。从以上统计数据能看出我省检验机构对 食品一般成分、食品添加剂项目以及金属及微

41、量元素分析的能力较 强，有多家机构能对列出的所有参数进行检验，对农药残留、兽药 残留、食品污染物、真菌毒素以及违禁添加物的检测能力不够强， 原因可能涉及检验设备投入，该领域遇到问题较少，人员经验不足， 未开展或较少开展这些项目的检验。 此次选取的一般成分分析的 10 个参数都是食品中最常见的检 验项目，我省的部分县所连这些项目都不能完全覆盖，可见其计量 认证时虽然通过了一些产品，但是仍然存在比较多的限制项，也就 是说这些检验机构虽然有几十个产品通过计量认证，可是仍然有很 多常见的项目无法正常开展，这样的检验机构，他们也无法承担监 督抽查的工作，这些单位的仪器条件及人员经验甚至不如食品生产 企业

42、，何谈为企业服务把关呢？ 22 一 6 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 , 44 一 一 , 10 一 一 , 8 一 一 , 8 一 一 一 一 , 2 一 一 一 一 一 , 14 一 一 一 一 一 , 5 一 一 一 , 4 一 一 一 一 , 3 一 一 一 一 一 , 6 7、检测机构后期发展规划 本次调研我们了解了各家检验机构的后期发展规划，由于目前 我省的检验机构没有整体的规划，各家机构都是自己做自己的规划， 从各家规划的情况来看，他们的重点都放在辖区的所有食品上，没 有突出重点，未来的重点发展的项目也大都集中在微生物检验、食 品

43、添加剂检验、农兽药残留检验以及非法添加物检验等本系统检验 机构比较薄弱，有待加强的热点项目上。从各家检验机构的规划中 体现出来的基本还是小而全的模式，没有实现错位发展。省局如果 没有明确的规划，各家机构也很难去错位发展。因为每家机构都需 要为当地经济服务，为当地企业把关，为当地政府做好技术支撑。 23 在食品安全形势日益严峻的今天，如果哪类食品都不想放，哪类项 目都不愿丢，就目前的人力资源、经费保障条件，未来的机构发展 一定会是大家齐头并进，总体水平略有提高，但很难有龙头型检验 机构出现，遇到突发事件，方法成熟的大家都能检，没有方法的，大 家都不能检。如果遇到突发事件，我们省还是要等总局召集质

44、检机 构拿检验方法，检验机构再这么各自发展，没有形成一盘棋，就不 会有一枝独秀的检验机构出现，也无法满足行政主管部门的多层次 需求，也很难真正成为行政主管部门有力的技术支撑。 （四）我省食品（四）我省食品质质量安全量安全检验检测检验检测体系存在的主要体系存在的主要问题问题 经过多年的努力，我省已经初步建立起食品质量安全检验检测 体系，并且开展了大量的工作，取得了一定的成绩。但总体而言，我 国目前的食品质量安全检验检测体系还很不完善，远远不能适应日 新月异的食品工业发展以及日益严峻的食品监管形势的需要。我省 现有的食品质量检验检测体系存在的主要问题是： 1. 体系不健全体系不健全 一是质检机构功

45、能单一。现有的质检中心，尤其是县级检验机 构，大多为品质检测机构，不能满足质量安全检验检测的需要。二 是质检机构能力不强，特别是县级质检机构，苏南苏北差异非常大。 现有的检测机构能力与工作需求存在较大差距，特别食品中农药、 兽药残留、非法添加物、真菌毒素等安全类指标的检测能力还不能 满足需要，苏北地区食品质量安全检验检测体系的建设滞后，人员、 24 经费的保障差。三是现有质检机构力量分散，没有形成合力且效率 低下。特别是苏北的县所，总体规模较小，装备水平差，利用率低， 难以满足批量、快速、准确的需要，也不便于管理。四是高新技术产 品检测缺乏。随着科学技术的迅速发展，高新技术食品（如转基因 食品

46、等）越来越多，相应的质量安全检验检测机构亟待建立。随着 食品工业的发展，生产新工艺越来越多，如何确保这些新工艺不会 带来安全问题，这都是值得我们研究的课题。 2. 检测检测能力能力发发展不均衡展不均衡 主要体现在市县检验能力差异较大上。我省市级以上的检验机 构的检测能力在全国是处在前面的，但是县所目前的条件普遍不理 想，主要体现在以下几个方面：一是可检项目少。县所当中很少有 机构食品类产品通过超过 100 个产品的，大多数都是几十个产品通 过，而且限制项目比较多。从本次调研的情况来看，大部分的县级 质检机构的参数覆盖率在 30%左右。农兽药残留、食品添加剂和非 法添加物等要用到大型仪器设备的项

47、目开展得很少，难以满足目前 监管形势的需要。二是仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性 差。现有大部分县级质检中心的仪器设备使用时间在 10 年以上， 有些因为很少使用，已经基本处在停机状态。这些仪器已属被淘汰 的型号，零配件、消耗件无法解决，维修十分困难，严重影响到质检 中心的正常检测工作。而且部分仪器设备的专业化程度较低，配套 性差，限制了检测范围和检测能力。如：虽然现有食品质检中心大 25 多数配备了可用于农药残留等成分检测的气相色谱仪，但缺少痕量 分析需要的很多前处理设备，如固相萃取装置、净化柱、旋转蒸发 装置、自动进样器及其它相关辅助设备，影响整体功能的发挥。三 是实验环境条件差，影

48、响检验结果的可靠性。质检机构的实验室布 局应能按照仪器设备的使用环境条件和检测项目所要求的工作条 件设计的，实验室相对隔离，布局合理，防尘、通风、保温或恒温效 果好。而我省大多数县级质检机构基本上是和县局在一起，当时就 是在普通办公用房基础上改造的，布局欠合理，实验室辅助设施落 后，排污、通风、温湿度控制系统不健全。实验室的环境条件达不到 检测方法标准规定的要求，严重影响了检测结果的准确性。 3. 质检质检人人员员技技术术水平尚需提高水平尚需提高 食品质量安全管理工作集检验检测、计量、标准化技术以及法 规、政策为一体，要求从事食品质量安全工作的人员应当具备相应 的专业知识和较高的素质。但由于我

49、国食品质量安全是一门新兴学 科，与国外相比，食品质量安全检测工作起步相对较晚，国内高校 的相应专业设置也比较滞后。目前，全省 877 名检测人员中，博士 人数只有 6 名，占 0.7%，硕士以上学历者 105 人，占总数的 12.0%，具有高级技术职称的人数为 118 人，占总人数的 13.4%。检 验人员比较年轻化，40 岁以下的人员有 624 人，占总人数的 71.1%，很多县级检验单位都没有专业对口的学科带头人。这些数 据表明，我们的检验人员队伍建设还有待加强。老的技术人员只懂 26 得常规食品品质指标的检验，因为当时没有什么检验设备，食品检 验都是常规化学分析为主，很少使用仪器分析，所以基本上没有开 展元素分析、食品添加剂检测，农兽药残留检测，缺乏对食品安全 指标的检测经验，而部分新增年轻的专业人员缺少工作经验，对企 业的生产工艺不了解，对行业整个动态不熟悉，一切都要从头学起 来。即使是高学历人才，也需要经过几年的工作磨炼才能独当一面。 面对日益严峻的食品安全检测的需要，我省掌握高、精、尖检测专 业技术的人才相对缺乏，致使气质联用仪（GC-MS）、液质联用仪 （LC-MS-MS）、等离子质谱仪（ICP-MS）、飞行时间质谱仪（TOF- MS）等先进仪器在食品质量安全检测研发上还不能充分