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1、邵阳市公路管理局2006年工作总结我局现有职工4200人，其中在职职工2800余人，下辖10个县级公路局及11个直属单位，管养公路2708.388公里。今年来，我局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，认真落实科学发展观要求,严格按照新领导班子“班子要有新面貌，机关要有新气象，改革要有新举措，工作要有新起色”的工作思路，加大改革创新力度，克服各种困难，较好地完成了全年各项工作任务。一、创新管理抓养护，标本兼治保畅通全年完成国省干线年末好路率78.8%，支线好路率66.9%,分别超省局计划1.3%、2.4%；年平干线好路率76.4%,支线好路率65.1%,分别超省局计划0.9%、2.9%。
2、1、强化日常养护，坚持全面性养护和预防性养护，做到标本兼治。对G320、G207线的水泥砼路面采用专用填缝料进行全面补灌缝240多公里，实现了水泥路面常年无渗水。完成G207、G320、S315、S317线水泥路换板20200平方米；完成水泥砼路面乳化沥青板底灌浆55公里。完成油路病害处治33万平方米，其中炒砂罩面21万平方米，砂石路面调铺65.57万平方米。完成路基缺口填筑378处计8740立方米，砌筑路基缺口挡土墙72处4356立方米，基本做到路基常年无缺口；铲挖反坡路肩43.5万平方米，清理、剪除路肩杂草1554公里，清运垃圾6680立方米，做到路肩常年无反坡；清挖水沟2410公里，达标
3、水沟1340公里，浆砌片石水沟2020米，实现边沟常年无积水；挖通集镇地段排水沟7430米，基本做到集镇路段有边沟；修补破损桥栏缘石1000多米，桥栏常年无缺损。2、加大桥涵养护力度，精心组织实施危桥改造与安保工程建设。共维修加固桥梁22座，并对桥梁管理系统数据进行了更新升级。新修及翻修公路排水涵洞115道，安装纵向排水圆管涵645米。完成危桥桥改造6座，进行主体工程施工4座，累计投入280余万元。还对恒载超载桥梁进行了卸载治理，使干线公路无桥梁恒载超载现象发生。精心组织安保工程建设，全年累计完成安保工程投资1450万元,省局在两次安保工程巡查通报中均给予较高评价。3、积极组织水毁及自然灾害抢
4、修，确保道路安全畅通。全年共清除垮方45万立方米，砌筑挡土墙2536立方米，修复油路水毁路面14.3万平方米、砂路水毁路面18.6万平方米，全年累计投入水毁资金1280万元。4、狠抓油路规范化操作,积极探索养护新技术，确保养护质量。国、省道主干线及重要支线补函必须全部采用水泥稳定砂基层，做到炒砂罩面，表面密实，外形方正。还充分利用已有养护机械设备，组织各局工程技术人员积极探索并不断完善和推广油路补凼从开挖到罩面一次成型技术，做到油路补函工艺快速化，从而确保做到补函及时，并避免病害进一步扩大，基本解决冬雨季油路养护难题。5、深化养护运行机制改革，加大对养护机械设备和专业队队部建设的投入，机械化养
5、护工作再上新台阶。全市共投入150余万元添置各种养护机械设备，使我局养护机械更趋齐全、完善。目前全市已有8个县（市）局以综合养护车为依托，组建了机械化养护专业队，人员一律实行聘用制，竞聘上岗，优化组合；取消档案工资，委派监理，职工工资严格按劳动定额实行计量支付，养路职工的紧迫感和危机感大大增强，工作积极性、自觉性普遍提高。养护运行机制运行良好，养护质量明显提高，全年油路坑槽修补返工率降低5%-10%，高温季节返工率接近于0。专业队在完成本职工作的前提下，还积极向外承揽业务，如洞口局机械化养护专业队承担了本局中标的部分通乡工程建设，新邵局专业队参与了本局油路大修和安保工程建设，为养护走出困境探索
6、了新路子，迈出了可喜的一步。二、面向市场招投标，严抓工程保质量1、大中修工程：市局今计划69公里，其中油改水泥路34.85公里，油路大修34.6公里。实行基层水泥稳定碎石17.363公里， GBM工程13.9公里。9月底全部完成工程任务自检工程全部合格，其中优率达90 %，超过省局下达的指标。2、通乡油路。今年共负责城步、绥宁等两个县市65 公里通乡油路工程质量、进度督查工作，对其实施质量跟踪。现工程正进入紧张的施工阶段，已完成混凝土路面50%。3、路网改造。经过积极争取，我局承担了“十一五”期间4条计187公里的国省干线公路改造项目业主，成立了国省干线公路改造指挥部，制订了路网改造管理办法，
7、成立了专门的腾达公路建设有限责任公司。路网改造工程正在筹备阶段。在今年的工程建设中，我局一是迎难而上早筹备。工程管理人员面对任务重、人员少、经费紧张、技术标准及要求越来越高等困难，知难而进，做到早计划、早安排、早部署，春节一过就行动，加班加点搞设计，顶风冒雨搞测量，三月底就完成了全部大修工程设计，四月底完成了工程招投标工作。在工程招投标中，全市打破地域界限，对6个标段29.1公里工程实行招投标，进一步提高了工程建设的规范化管理水平。二是一心一意抓质量。1、严把设计关：在油路计划落实后，工程管理人员即下到工地进行24小时不间断轴载调查，跟车实测路面弯沉，落实材料价格，调查路面病害，掌握第一手材料
8、，现场提出切实的施工方案。2、严把施工关：A、年初按工程管理办法，明确工程基层、面层及竣工时限，要求施工单位制定相应的工程进度计划,合理、科学地安排工期，上报开工报告，明确人员，确定开工、竣工等工程时间，保证了工程的有序进行。B、控制原材料质量和数量：凡是达不到规范规定规格的材料如碎石等不准上路，达到规范规定规格的石料但不符规范规定的级配，必须掺配其他材料方能使用，上路的石料必须经过数量验收后方能进行摊铺作业。今年的材料控制，受到了省局养机处和省局大中修专家组的好评。C、严格操作规程，严格按照规范施工。对于级配碎石及水泥碎石基层，要求必须进行碎石级配筛分试验，达不到级配要求的必须进行掺配符合要
9、求并采用机械拌和。3严把监理关。对所有大修项目均派驻监理工程师，对于各类油路的基层，工程科进行循环检查，通过检查，指出施工单位存在的问题，提出改正措施，保证了工程质量。还对S219线共11.9公里油改砼路面工程，实行重点工程派驻监理组制。市局抽调精兵强将，派驻监理工程师，进行现场监督，严防死守，圆满完成工程任务，工程质量全部优良，受到省局高度赞扬。三、依法治路护产权，严明执法树形象全年共办理行政审批37件，清除路障9863处，取缔非公路标牌618块，整顿路边站、洗车点1022处，制止违法建筑543处，拆除违法建筑5座，收缴非法工具85件，取缔马路市场3个，查处超限运输车辆49652台，查处破损
10、公路及设施案件928起，结案917起，查处率100%，结案率99%，货车超限率由2004年的70%下降到目前的15%左右。这些成绩的取得，主要是抓了以下几项工作。1、狠抓队伍建设，提高人员素质。一是对全市未参加2004年集训的81名路政执法人员和治超人员进行为期一周的集中封闭培训，使我市路政执法人员在路政业务上、思想上、执法水平上都得到了全面的提高。二是组织路政执法人员参加省、市组织的执法培训班，使我市路政执法人员和治超人员的整体素质得到了提高。三是开展“八荣八耻”思想教育活动，不断提高路政执法人员的思想素质。通过多种生动有效的道德实践活动，形成知荣辱，树新风，促和谐的文明风尚。四是开展以“加
11、强行风建设、整顿纪律作风、规范执法行为”为主题的教育整顿活动，弘扬了正气，打击了歪风邪气，确保了令行禁止、政令畅通；同时也提高了全市路政执法人员的免疫力。2、以人为本，努力构建“和谐”路政。一是转变执法观念，树立服务理念。在行政执法中努力提供人性化服务，对群众热情接待，提供政策咨询，简化办事程序。在具体执法中，加强宣传教育，采取严格执法与疏导教育相结合，努力使“对抗式”的执法转化为在和谐中解决矛盾，扩大了行政执法的社会效果。二是加大了宣传力度。一年来，全市共上路宣传130车台次，750人次，散发宣传资料4.5万余份，书写宣传标语200余条，悬挂横幅186幅，新闻报道39次，刷新旧宣传牌350余
12、块，制作固定宣传牌347块，共投入宣传经费60余万元。三是加强了横向联系。一方面召开各职能部门协调会，争取县委、县政府的重视和支持，将路政管理工作纳入到县委、县人民政府对各乡镇、县国土局、建设局的双文明目标管理考核，加强了工作监管、明确了责任追究。另一方面积极争取上级领导的支持和重视，以解决工作中的难点。四是狠抓群防群治。我们一方面加强了公路部门内部工作协调，对公管所，公管站等明确提出了路政协管任务，同时还向公路沿线群众发放了二万余张举报卡，设立了200多个固定举报点，设立群众举报有奖制度，这样在很大程度上激发了群众爱路护路的热情，优化了执法环境，取得了较好成效。3、加大路政执法监督和管理力度
13、，规范执法行为。一是坚持公示制，做到执法许可事项、许可程序、收费项目及标准、执法依据、执法人员、监督管理机关及监督电话等六公开；并与纪检、监察等部门互相配合，形成执法监督工作合力，使路政执法始终置于监督之中。二是整章建制，规范言行。根据国、省有关法律法规，结合我市具体情况，制定了邵阳市超限运输车辆行驶公路管理暂行办法，对上路检查的要求、处罚规定、工作程序、财务管理、行政许可、人员管理、奖惩等作了明确规定。三是广泛听取社会各界对路政执法人员的评议，坚决查处路政执法人员违法违纪行为。对隆回路政大队执法人员黄胜华在办理隆回县滩头镇蛇门村6组陈金贵违法建房一案中的受贿行为作出待岗三个月的处理。四是进一
14、步加强行政执法工作检查，发现问题，追究当事人责任，并通报全市。路政支队开展了20多次不定期的昼夜稽查，对洞口和绥宁局未按规定卸载的7名路政执法人员及城郊公路局凭经验认定超限并违规开具罚款票据的5名路政执法人员提出警告，起到了较好的教育警示作用。4、严格路政执法,依法维护路产路权。一是狠抓典型案件的查处，维护法律威严。隆回县七江乡谭国均在S219线K19+300M右侧1M外违法建房，路政大队先后下达暂停施工通知书、交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书不理，路政大队7次政策攻心无效。今年6月9日，该县路政大队在县公安局的大力支持下、在七江乡人民政府的通力配合下，对其违法建筑实施了强制拆除。还对中
15、国石化湖南省石油分公司邵阳县经营部在G217线2628K+300M右侧建加油站，未经公路部门批准，擅自在公路上增设平面交叉道口并在公路建筑控制区内违法修建地面构筑物，和绥宁县人民医院未经公路部门批准，擅自在S221线23K+880M路段左侧公路用地范围内利用石油公司围墙设置非公路标志案件，以直属督查大队的名义进行了处罚，起到了打击一个、震撼一片的效果。5、加强超限超载治理,维护公路安全畅通。我局加大治超宣传力度，依法严管重罚。全市每月不定期对冲关车辆进行一次集中整治，共查处违章冲关车辆1300多台次。全年各站共开展了10余次与公安机关的联合执法行动，重点打击暴力抗法、强行冲关、威胁执法人员人身
16、安全的恶劣行为，起到了很好的震慑效果。一年来，全市累计投入执法人员27720人次，检测货运车辆238400辆次，查处超限超载车辆49652辆次，纠正违法违章车辆9368辆次，卸载（驳载）18725吨，收取公路补偿费1300余万元。四、突出任务抓征管，文明收费创效益2006年全年征收任务为4959万元，截止10月底止，已完成4467.6万元，占年计划的90.9%，预计到12月底，可完成5300万元，超收340万元。1、强化目标管理，严格考核到位。一是健全各项管理制度，实行目标管理和绩效工资制度。二是实行百分制综合考核管理。收费站一人一本劳动竞赛考核本，对全体人员逐日考勤，按月考评打分，全年实行百
17、分制考核。每月得分多少纳入绩效工资范围，确保奖罚按月兑现，极大地调动了职工积极性。酿溪站继续实行管理人员挂钩到班，报酬联班，与班里完成收费任务同奖同罚，增强了管理人员的责任心和工作压力，也促进了行管人员与收费员的联系和交流。三是狠抓经常性的管理工作。市局对各收费站开展每月一次定期工作考核和不定期突击稽查相结合的经常性管理办法，每季度对各站的全面工作进行综合考核，并将考核结果通报全市。全年对各站共稽查86次，发稽查通报12期，使各站的日常管理工作基本上做到了经常化、制度化。2、整治收费环境，加大执法力度。一是成立通行费行政执法队伍。各站均组建了810人的稽查队，市局于10月份举办了通行费执法人员
18、培训班，通过培训，提高了执法人员的理论水平和办案能力，特别是规范了全市通行费执法的案卷具体内容和材料。二是严肃处罚冲逃关行为。全市共查处冲逃关车辆836台次，累计追缴通行费收入26590元，处罚款57300元。三是妥善解决了邵东收费站站点设置的问题，撤消了宋家塘收费点，保留桥口点，将双路口点移至S315线294K+473m处叉道口，于7月1日起实行双向收费，妥善解决了围绕我们近两年的邵东宋家塘收费站站点设置的矛盾，使收费环境有了明显改善。四是贯彻实施湖南省政府办公厅2006（85）号文件，在普通公路车辆通行费车型分类中增加“0”类车型，恢复了对装载质量在1吨以下的四轮货车、三轮汽车、变型拖拉机
19、的征费。3、加大文明收费力度，更好地树立行业窗口形象。一是继续深入开展创建青年文明号和优秀收费站、十佳收费站、十佳收费员活动，红石收费站被评为邵阳市十佳青年文明号、邵东收费站被授予市级青年文明号。邵阳、红石、竹市三个站顺利通过了年度检查验收，保持了省级青年文明号称号。二是建立文明服务承诺制度。实行收费文明用语，讲普通话，唱收唱付，做到来有迎声，去有送声，自觉接受全社会的监督。三是服务社会，方便群众。免费为司乘人员提供茶水，设立便民箱等，各收费站还主动为过往司乘人员和驻地群众做好事，资助贫困子弟上学，为西藏山南地区、贫困户捐款、捐物。4、做好基础工作，加强财务、票证管理。会计电算化、票证无差错，
20、通行费收入做到每天上解到省财政非税收入管理局专户储存。各站做到了财务开支张榜公示，接受职工监督，票证发放、领用、销号及时、准确。五、注重实效抓安机，强化责任防事故1、安全生产：全面实行安全生产目标管理。各县级局和直属单位都向市局缴纳了安全生产风险抵押金，全面实行了安全生产行政一把手负责制和安全事故“一票否决”制，形成了系统规范的安全生产管理体系，做到机构落实、人员落实、责任落实。全局安全生产形势良好，全局系统共发生工伤事故3起，较2005年有所好转，特别是春运期间安全事故为零，得到上级好评。强化安全生产督查，及时消除安全隐患，确保安全畅通。春运期间全面检查2次，半年和年终检查各一次，平时不定期
21、检查近20次，发现大小安全隐患达30余起，基本整改落实到位。加强了对职工安全生产的教育、宣传和培训工作。全年共下发、转发安全生产的各种文件资料共10余次，及时把省市政府、上级主管部门和市局的有关精神传达贯彻到各基层单位。在春运工作中，制作了邵阳县大埠头渡口安全渡运图文宣传资料，在今年六月参加全市交通系统的“安全月”活动中，制作了10幅安全宣传图片，在全市安全宣传日活动中展出，得到市政府和市交通局领导好评。另外11月份，还组织邵阳县局分管安全的领导和渡口所长参加全市水上培训，大大提高了他们的安全意识和管理水平。2、机务管理：在资金十分有限、遗留问题较多的情况下，想方设法，添置急需的养路机械和一些
22、配套设施。在购置机械设备的过程中，以高度负责的态度，以实现投资的可靠性、减少浪费为宗旨，进行了大量的调查研究，重点对产品的经济性、使用性和产品质量三个指标进行论证。在对水泥砼路面灌缝机的考核中，先后组织生产厂家和各用户在隆回和邵阳县局进行现场操作表演，广泛征求意见，提出改进方案，得到用户认可。在购置平板夯、冲击夯、清缝机等设备的过程中，组织各县级局（城郊局除外）的分管付局长到现场进行模拟观摩，现场统一谈价，单独分散签订合同，共添置了3吨双向振动夯6台，冲击夯6台、清缝机4台，30吨沥青罐3台，还有3台水泥路灌缝机年底前落实到位，从购置的以上设备的情况看，反映普遍良好，真正做到了用有限的资金，办
23、好每一件事，买好每一台设备。以确保安全、节约开支为原则，努力搞好机关小车的维修管理，严格审批签字程序，严格审核开支范围，提高了修理质量，修理费用呈下降趋势。搞好机务内业管理和日常工作，做到帐实相符，杜绝国有资产（机械设备）的流失。六、围绕中心抓服务，行业文明谱新篇1、进一步加强党建工作。一是突出抓好党员教育活动。各单位党组、党（总）支部认真落实了“三会一课”制度，并按照先进性教育活动的要求召开了一次较高质量的民主生活会。二是着重抓好党员发展工作。严把党员发展质量关，坚持公示制度，强化群众监督。今年全系统共发展预备党员30名，转正21人。三是切实抓好党员争先创优活动。以庆祝建党85周年为契机，在
24、“七一”前，大力表彰了3个先进基层党组织、38名优秀党员和优秀党务工作者。3个单位分别被市交通局评为“先进基层党组织”， 12名党员被市交通局评为优秀党员和优秀党务工作者。2、大力加强干部队伍建设。一是抓好干部职工的培训工作。共选送4名干部到市委党校进行了为期2-3个月的培训，有5名处级干部参加了电子政务培训。二是抓好专业人才的管理。面对公路部门人才流失严重的问题，通过广泛调研和征求意见，于8月底出台了邵阳市公路管理局人才管理暂行规定，进一步规范了专业技术人员的管理。还公开考录了41名全日制大学生和12名双选生，充实到到基层单位工作。三是狠抓基层领导班子建设。坚持公道用人和凭实绩用人，共提拔和
25、调整使用47名基层领导干部。还于8月份对县局领导班子和科级领导干部任职以来的勤政廉政、党风廉政等情况进行了一次全面考核，使干部的日常管理取得了实效。3、切实加强民主管理。年初召开了市局第二届党政工联席会议，使工会工作更加贴近公路工作实际。全面实行厂务公开，路桥公司和绥宁公路局被评为全市厂务公开民主管理先进单位。为充分汇聚民智，集中民力，全面提高决策的透明度，我局新领导班子上任伊始即于5月24日召开了市局机关第一届职工代表大会，选举产生了25名职工代表，成立提案收集、规章制度、生活福利、评议监督4个工作小组，研究出台了建议提案奖励办法，共收到56名职工关于公路生产、增收节支、人事改革、职工福利等
26、16个方面的36条合理化建议和职工代表提案。年底又举办了第一期职工代表培训班，学员83人，通过为期一周的培训，使职工代表进一步明确工会和职代会的性质、任务，更好地履行自己的职责。4、狠抓文明创建活动。一是狠抓行业文明创建。局行政挤出资金10万元，安排了武冈等5个县局的双文明道班建设。还积极争取奖金40万元，对办公楼进行了装修，初步改变了市局机关形象。还广泛开展了全系统第二届乒乓球赛等各种丰富多彩的文娱活动和技术比武活动，丰富了广大干部职工的精神文化生活，振奋了精神。隆回检测站申报市级文明示范窗口单位；市局机关申报省交通厅精神文明先进单位。女工工作也被市总工会评为先进单位。二是深入落实“春风行动
27、”。筹集资金17100元，慰问所属各单位特困职工 35户，扶贫点20户。筹集双联经费25000元，慰问双联单位50多户。帮助大安街社区搞好综合治理、计划生育、城管卫生和民政就业等各项工作，从而促进了社区的和谐发展。积极响应市委、市政府号召，为灾区群众捐助衣物 1277件，现金 2700余元。连续两年被评为邵阳市和湖南省“双联”工作先进单位。还派出6人工作组，投入经费3万元到邵东流泽乡开展“党员干部下基层，建设和谐新农村” 活动，被评为全市先进工作组。三是切实为职工群众办实事。为机关全体职工办了团体重大疾病保险和职工团体意外伤害保险，并转发市总工会文件，要求所属各单位工会积极开展这项工作，组织全
28、市公路系统女职工参加了“两癌”健康保险，为职工身体健康提供了进一步保障。5、进一步加强党风廉政建设。抓教育，提高素质。我们创新教育形式，广泛开展主题教育、示范教育、警示教育。全市19个成立了党组织的单位中有15个单位开展了一把手讲廉政党课活动。全系统深入学习贯彻了党章，一些班子还认真撰写了学习心得体会，所有党员都参加了党章知识竞赛。开展了廉政论文征集活动，共收到调研论文33篇。还坚持每周给全系统237名股级以上干部发一条廉政短信，年底，又将发过的短信编辑、整理成册，发给股级以上干部，激励大家学廉政知识、当廉洁人士。市局纪委还组织机关干部职工观看专题警示教育片4次，各单位共组织干部职工观看警示教
29、育片46次，新邵局、隆回局、洞口局、新宁局还组织各单位中层以上干部约130人到邵阳监狱开展警示教育，收到了较好的效果。通过学习教育，广大党员干部艰苦奋斗、廉洁从政的观念进一步加强。建制度，强化管理。我们把纪检监察工作纳入全局的目标管理，与业务工作同布置、同奖励、同检查，局党政主要领导与所属各单位、机关各科室一一签订了责任状。所属各单位也进行了逐级分解落实。还研究制定了具有极强可操作性的关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法（试行），使广大干部对各自的廉政建设责任更加明确，具有较强的震慑力。重监督，规范行为。对10万元以上的工程实行双合同管理，全年市、县两级共签订廉政合同38份
30、。市局还对100万元以上的7处油路大修工程和安保工程进行了公开招投标。各县局的纪检组长对在建工程进行全程监督，避免干部职工因管理漏洞而违纪违法。新邵局坚持对工程进行施工审计，没有经过审计的工程不结算，确保了工程管理的规范化，为此，他们的经验受到了县纪检会的充分肯定，制做了县公路局倾情纪检筑就廉政路的专题片，在新邵电视台连续播放了两晚，得到了职能部门和广大群众的普遍认同。在执法监督方面，我们着重抓了公路路政和通行费征收工作的依法行政和文明执法，多次参与了路政执法的明查暗访。一年来，共处理违纪路政人员6人次，对邵东路政大队违纪问题进行了处罚，警示教育了广大执法人员。纪检部门还会同政工部门对各单位领
31、导班子进行了任期廉政测评和群众满意度测评，对群众反映不好的领导班子和2名现任领导进行了诫勉谈话，使受测评者也感受到了压力。抓惩处，重在治本。全年市局纪检监察共受理举报电话、举报信、接待来访16起，调查核实16件，件件有答复，件件有落实。参与对隆回路政大队个别路政队员违纪问题的调查处理，对邵东路政大队违纪行为进行了调查处理，收缴违纪经费42000元，协助市纪委对路桥总公司个别职工违纪行为进行查处，并着重对路桥总公司的内部管理进行了规范，通过对这些案件的剖析，增强了广大干部职工的责任意识，起到了查处一个教育一片的作用，比较充分地发挥了查办案件的治本功能。6、认真开展审计监督。全年共完成11个审计项
32、目,正在实施审计项目3个，包括原局长封克勤和3个基层单位领导的任期经济责任审计， 5个公路工程和基建工程的决算审计，8个收费站（两费办）的通行费征、管、用专项审计及10个路政大队、2个检测站的财务收支审计，纠正违纪金额550多万元，增收节支50多万元，提出提出各种整改意见30多条，有力地促进了全局的党风廉政建设。7、切实搞好信息调研工作。市局于6月中旬举办了一期全市公路系统文秘人员培训班。通过聆听专家讲课，开阔了广大文秘人员的新闻写作视野；通过相互交流经验，启迪了各个单位办公室工作思路。市局增设了对外宣传工作先进单位奖励，进一步激发了各单位的信息宣传工作热情。至11月底已编印邵阳公路11期，在
33、国、省、市、县各级报刊、电视发稿586篇，其中市级以上报刊发稿326篇，有力地宣传了邵阳公路的新形象。七、存在的问题和面临的困难尽管我局在今年的公路工作中采取了一系列行之有效的措施，取得了一定成绩，但我们的工作还存在不少困难和不足，概括起来，主要有以下几个方面：1、经费困难成为全局当务之急。目前全局累计负债2.35 亿元，负债的直接原因一是是工程建设银行贷款还有1.9亿多元。二是由于部分收费站收费还贷能力不足，造成部分项目贷款不能落实，局里垫付了近2000万元工程款，如G207新邵段和双坡北路改造工程，省厅局批准贷款2472万元，工程早已完工，至今还有492万元贷款不能到位，加之地方自筹资金2
34、20万元不能到位,市局因此垫付了712万元。G207邵塘段12公里水泥路面改造市局也垫付了1200万元。三是市局垫付了3000万元通行费资金。这几年由于潭邵高速公路和新邵白云路建成通车，邵阳收费站、酿溪收费站和邵东收费站收费额大幅度下降，连银行利息都还不清。全市公路部门以前的贷款现在已陆续全部到期，如要展期续贷，必须先还510%的本金，局里为此被迫用正常经费垫付了3000 万元。切块经费本来严重不足，多年以来，除增加部分工资外，公路养护经费基本没增加，但工作标准提高，路上投入相应增加，各种税费负担加重，以至局里经费非常紧张。2、公路养护工作面临的压力越来越大。一是自1995年公路总体战以来，我
35、局300多公里油路路面从6米增加到9米，每年增加养护面积90万平方米，而养护切块经费一直没有相应增加；二是由于切块经费紧缺，每年大修数量安排不足,造成近800km油路（60%）超期服役。三是超载破坏严重,给公路带来毁灭性打击，无论是水泥路还是油路，病害发展迅猛，公路使用寿命大大缩短。四是部分路段因重点工程建设破坏严重。邵怀高速公路和竹城公路建设，给G320线洞口以西30公里及S219、S220部分路段等主干线造成极大的破坏。五是邵阳县红石至新宁塔子寨、洞口县城至绥宁乐安国防公路、新宁烂泥塘至武岗司马冲等项目相继开工建设，给我局G207、S218、S221、S220共300公里主干线的养护工作带
36、来巨大压力。六是G207、G320、S315、S317等线路水泥砼路面断板处治工程数量日趋增大，在省局没有安排专项处治经费和贷款无法实现的情况下，我局面临的资金压力难已承担。3、大修标准偏低，与省里要求相差距离大，与兄弟地市差距在拉大,如基层结构、施工机械化水平等。4、机械化专业队的完善急需较大投入,一时难以筹措到位。近两年，我市在养护机械方面投入较大，随着养护机械的增加，对场地提出新的要求，新建场地还需一大笔资金，市县两级难以承担，无奈，大部分县局只好在原公管站基础上进行改建，这远远满足不了实际需要；同时专业队机械设备的进一步配套和完善还需一定资金,这两方面的困难制约着机械化专业队发展的步伐
37、。5、县局路桥公司资质低，经营状况差，工程技术人员压力大，个别局收不保出，工资都发不出，工程管理体制需要改革和完善。6、两费征收工作开展不平衡，少数站经常性工作时紧时松，管理制度落实不到位。两费征收内部稽查工作有所欠缺，市局稽查大队人员、经费不到位，稽查次数少，少数站对内稽查缺乏力度。7、安全管理经费没有保证。按照国家安全生产法的有关规定，从业单位必须保证安全生产的资金投入，用于安全生产的宣传、教育、培训和设施的配备，建议确定适当数额，保证安全生产管理工作的正常支出。2007年工作思路在明年的工作中，我们要坚持以人为本，突出和谐公路建设，加大挖潜创新力度，促进邵阳公路又快又好发展。一、 深化改
38、革，不断推进公路体制创新1、深化养护运行机制改革。全面推行定额管理、计量支付，进一步调动广大养路职工的工作积极性，全面提高养护管理效益。2、深化直属企业改革。充分发挥国家一级企业路桥总公司等企业优势，兼并部分特困企业，以彻底解决困扰我局的特困企业难题；大力推行全员合同制、岗位竞聘制和岗位结构工资，进一步激活直属单位活力。 3、深化机关机构改革。对市局机关职能作部分调整，把安全管理职能归并路政，机务管理职能归并养护，市局成立专门的直属企业管理机构，以理顺机制、提高效能、提高效率。 二、强化管理，为加快公路事业发展增加新动力1、加强机关管理。严格落实市局机关管理十二大制度，坚持按制度办事，着力解决
39、机关作风散漫、执行制度不严、服务意识不强和办事效率不高的问题。进一步加强干部职工的教育管理，努力建设一支健康向上的机关干部队伍；认真抓好行业文明创建，更好地促进和谐公路建设。2、加强养护管理。成立日常养护巡查组，进一步加强以“七无三有”为主要内容的巡查力度；完善对机械化专业养护队的管理，进一步提高我局的机械化专业化养护水平。3、加强工程管理。严格执行路面大中修工程管理办法，加强工程建设的规范化管理，着力解决部分单位领导认识不到位，施工管理人员素质有待提高，质量管理体系不健全，作业手段原始落后，施工技术标准不符合规范及大中修路段弃养待修的问题，进一步提高工程建设质量和效益。4、加强路政管理。加强
40、请示汇报工作，进一步争取市、县各级的重视和支持；加大路政宣传力度，进一步提高广大人民群众的爱路护路热情；加强路政执法的规范化管理，进一步提高公路路政的执法水平。三、突出重点，推动各项工作上新台阶 1、加快国省干线公路改造进度，争取开工兴建207国道、217省道，完成317省道和319省道的工可评审和报批。2、认真抓好5条公路的水泥路建设，即修建320国道隆回至洞口水泥路16公里，邵阳县塘黄线水泥路9公里，洞口高黄线水泥路21公里，邵东杨和线水泥路15公里，以及S219水泥路11公里，使我市公路路面技术等级迈上新的台阶。3、彻底改善我市公路路况。我们要全面加强日常预防性养护和规范化养护，积极引进养护新技术、新工艺，重点引进和推广沥青路面废旧材料的再生利用，节约养护成本，提高养护质量。高度重视山洪自然灾害预防性工作和受损公路的灾后重建工作，尽力减少自然灾害损失。4、全面提高我市公路通畅能力。重点抓好执法人员的素质建设，加大路政巡查和路政执法力度，加强路产、路权维护和超限超载运输治理，确保公路完好畅通。5、进一步提高收费还贷能力。要全面完善收费管理措施，加大征管力度，深入挖掘潜力，力争超额完成通行费征收任务。 二六年十二月十一日21