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1、城市管理学期末考试复习考点归纳总结 一、填空题电大考试电大小抄电大复习资料 1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。 2、现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想。 3、 马丘比丘宪章最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向 、功 能综合转变的强烈倾向。 4、城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的。 5、英国社会活动家埃比尼泽 霍华德的田园城市方案的提出，一般被看作是现代 城市规划思想的开端。 6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道 办事处，作为它的派出机关。 7、城市政府管理体制的核心问题是在城
2、市公共事务管理过程之中，各部门如何实 现其职能。 8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。 9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即市、区、街 道。 10、随着信息技术和 3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化城市 管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。 11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度 上。 12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是地方化经济，一种是城 市化经济。 13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发 展三方面的协调与统一，要求
3、人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社 会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。 14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 集约型的根本性转变，是可持续 发展在经济方面的必然要求。 15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现 在人口负增长和老龄化两个方面。 16、城市发展战略通常由战略依据、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五 个部分组成。 17、20 世纪 80 年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。 18、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理。 19、循环经济起源于工业经济，其核心是 工业物质的循环。
4、 20、循环经济本质上是一种生态经济。 21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质 空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。 22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 环境生态效益，三者是辩 证统一的。 23、土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。 24、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和 发展的基础。 25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可 分割性的难易。 26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是城市政府，这是由城市经济的 特点决定的。 27、城市经济管理的二重性
5、是指它的自然属性和社会属性。 28、政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。 29、在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和微观规制。 30、规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者 所采取的一系列行政管理与监督行为。 31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和。 32、城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长流动人口数量。 33、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点， 主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有 中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而
6、变化。 34、户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。 35、公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国 政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境。 37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是可持续发展。 38、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提 下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、 保护环境的目的。 39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要 从末端治理为主的环境保护走向发展
7、源头导向的循环经济。 40、20 世纪 60 年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论可以作为循环经济的 早期代表。 41、从 20 世纪 80 年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的 目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地 域中心作用。 42、城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业。 43、城乡关系发展的最高形式，是要达到城乡一体化。 44、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。 45、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心 46、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区 域之间的竞争。 47、通过城镇体系
8、规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分 有效的方法。 48、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经 济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和 劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。 49、区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化。 50、Citistate 不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社 会边界，乃至生态与环境的边界。 51、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。 52、从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管 理的普遍原则。 53、对于突发事件而言，其涉及的
9、内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联， 而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。 54、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可 能缩小。 55、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。 二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分） 1、城市往往在一个地区的（A 文化 B 政治 C 社会经济）中居于主导地位，代表和 展示着人类文明的最新发展高度。 2、 （D 信息化）是城市化的后续动力。 3、 （ C 第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 4、总体来看，古代城市的主要以（A 政治功能 B 军事功能）
10、为主。 5、一般认为，城市化的影响因素包括（A 人口的流动 B 总人口的增长 C 技术进步 D 经济增长 ） 。 6、 （A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关）属于我国城市权力政治系统。 7、 （A 市人大 B 市政府 D 市司法机关 ）属于我国城市国家权力政治系统。 8、 （A 市人大 ）在整个城市国家机关中处于首要地位。 9、市人民代表大会的权力主要有地方（A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权） 。 10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（A 个人联系渠道 B 代理人或代 表渠道 C 集团参与渠道 D 市民监督渠道 ） 。 11、城市政府管理体制包括（A 市建制体
11、制 B 市政府构成体制 C 市行政管理 体制 D 市公共事务管理体制）的内容。 12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不 辖区的市一般是（A 县级市 ） 。 13、 （ D 中共市委 ）在城市决策中处于核心地位。 14、市民参政包括市民的（ B 政治参与 C 行政参与 D 社会参与 ） 。 15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（B 强调管理对象的外部 ） 。 16、与传统的公共管理相比较， （A 市场导向 B 结果趋向 C 绩效标准 D 顾客导向 ） 成为新公共管理的重要字眼。 17、城市管理中存在的（A 城市公共产品供给不足 B 城市公共组织效率缺失 C
12、 城市、 区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 18、城市发展战略依据主要通过（A 竞争合作分析方法 B 历史分析方法 C 政 经社技分析方法 D 优劣机威分析方法）获取。 19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般 表现为城市现代化目标体系，主要包括（A 生态环境指标 B 社会进步指标 C 生 活质量指标 D 经济发展指标） 。 20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（A 有竞争力 B 治理和管理良好 C 适于居住 D 银行信赖的）的城市。 21、 （ B 需求型 C 供给型 D 资源型 ）属于初级城市发展战略观。 22、构建敏捷城市，
13、要做到（A 信息敏捷 B 人员敏捷 C 制度敏捷 ） 。 23、近代城市规划始于（ C 法国 ） 。 24、行政法首要的和基本的原则是（A 行政合法原则） ，它是社会主义法制原则的 体现和具体化。 25、土地利用规划一般应遵循（A 动态原则 B 协调原则 C 市场调节与计划控制相 结合原则 D 效益原则） 。 26、现代城市成长管理从（A 美国）萌生。 27、我国现阶段城市规划的基本任务是（A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间 环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B 保障和创 造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境 ） 。 28、根
14、据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法 ， 我国的城市规划体系分为（城市总体规划 B 城市分区规划 C 城市详细规划） 。 29、城市总体规划的期限一般为（ C20 年 ）年。 30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问 题包括（A 城市存量土地供应失控 B 协议出让，政府让利 C 生地出让，效益 粗放 D 有地没人用，有人没地用 ） 。 31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（A 城市用地数量增长过快 B 城市新区 开发的倾向严重 C 城市土地利用效率低下 D 城市空间结构不合理 ） 。 32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主
15、要是以（C 第三产业 D 第二产业 ）为主导，为国民经济服务。 33、城市经济管理具有（A 综合性 B 两面性 C 二重性 D 区域性）的特征。 34、城市经济管理的方法包括（A 行政方法 C 法律方法 D 经济方法 ） 。 35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A 以“间接性”为主 C 以“经 济性”为主 D 具有“公共物品”属性）特征。 36、经济性规制主要针对（B 信息不对称问题 D 自然垄断问题 ） 。 37、经济性规制对象产业包括（A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D 电力 ） 。 38、社会性规制主要针对（A 外部不经济问题 C 非价值物问题 ） 。 39、造成
16、市场失灵的主要原因有（A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D 垄断） 。 40、导致政府失灵的主要因素包括（A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的 自我扩张倾向 D 政府的行为动机） 。 41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式。 42、 （ D 增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 43、 （D 衰退型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A 自然社区 B 功能社区 C 法定 社区。 45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以
17、分为（A 职业型 社区 D 居住型社区） 。 46、城市社区管理的主体组成包括（A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D 行 政性组织 47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ABCD ） 。 A 人口结构的老龄化趋势 B 文化结构的高层化发展趋势 C 就业结构的服务化趋势 D 城市人口红利效应正趋于减低 48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式， （ A 美国 ）是这种模式的典型代表。 49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（ D 新加坡 ）是这种模式的典型代表。 50、城市环境具有（A 脆弱性 B 开放性
18、 C 人为性 D 复合性）的特征。 51、城市环境保护的手段中（A 法制手段 ）是根本保障。 52、城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD ） 。 A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C 排污检查制度 D 预防方面的制度 53、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD ） 。 A 谁污染谁治理制度 B 排污权交易制度 C 奖励制度 D 排污收费赔偿制度 54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（ABCD ） 。 A 思想观念的转变相对滞后 B 技术水平不高和经费不足 C 污染治理机制尚不健全 D 污染治理的公众参与度不高 55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ABCD ） 。 A 改革城市
19、环境管理体制，强化环境管理 B 广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D 把环境保护纳入城市建设总体规划 56、城中村产生原因主要有（ABCD ） 。 A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的 形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D 村镇经济发展方式需要控制土地 57、 （A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非）是未来区域中心城市行政区 划改革的方向。 58、 （ A 伦敦）大都市政府，成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创 了大都市政府的先例。 59、发达国家区域协调机构的特点是（ ABCD
20、 ） 。 A 形式多种多样，且在不断调整 B 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融 D 受政党更替的影响大 60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A 外部协调 D 内部协调） 。 61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD ） 。 A 弱调控模式 B 多元调控 C 一元调控 D 强调控模式 62、西方国家区域协调的弱调控模式以（D 美国 ）为代表，实行联邦制，土地 实行私有化。 63、西方国家区域协调的强调控模式以（A 法国 B 荷兰 D 希腊）为代表。 64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（A 德国
21、B 英国 C 丹麦）为代表。 65、 （ D 决策系统 ）是突发事件管理结构体系的核心。 66、 （ C 保障系统 ）是突发事件管理结构体系的支撑。 67、 （ C 预防 ）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个 国家突发事件处理中最为关注的焦点。 68、 （ C 反应 ）反应是处理突发事件的主要“舞台” 。 69、坚持快速反应，就必须把握（A 齐 B 实 C 准 D 快） 。 70、突发事件处理的一般程序包括（ABCD ） 。 A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源 一、重点概念 1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空
22、间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众 需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导 等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、 宜业的发展环境。 二、重点问题 （一）现代城市发展的特点是什么？ 1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地； 2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展； 3、城乡融合、差别趋小。 （二）城市化的推动力是什么？ 1、工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村 自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中
23、，由此导致城市规 模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市 革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则” 和“循环累积因果关系原则” 。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入， 吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业 经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的 趋势越来越强劲。 2、农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那 些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为 城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等
24、等。农业现代化程度和生产力 水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。 3、信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信 息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于 一个崭新的社会信息社会（又称后工业社会） 。后工业社会最大的特点就是大 多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。据世界发展报告的统计 表明，在 19601980 年间，发达国家在制造业中就业的人数一直徘徊在 38左右， 制造业产值比重甚至还有下降的情况，但同期的城市化水平反而上升了 10 个百分 点，这就是第三产业即服务业的迅速增长所致。 （三）城市管
25、理的必要性是什么？1、城市特性决定城市需要管理；2、市场的 不完备性决定城市需要管理；3、管理、市场各司其职可以提高效能。 （四）城市具有的哪些特性决定城市需要管理？ 1、相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个 以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市 内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满 足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企 业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在 某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理
26、涉及认 识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内 对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城 市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的 管理体系。 2、复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复 杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要 素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、 资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一 个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影
27、响城市 运营的效能和质量。 3、开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息， 从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输 入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入 输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要 向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与 “邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区 域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。 城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部
28、的关系，综 合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了 城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。 （五）城市管理的可行性是什么？ 1、城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够 产生被感知的绩效。 （1）良好的管理可以创造效益。管理的意义是在既定的权力界 限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地发展。 从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城 市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。在当今 全球化的背景之下，一个城市面临着多层次
29、的竞争，既有城市所在区域层面上的竞 争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的 竞争。这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的 “发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。由于一个城市所拥有的有利资源 要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学 投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。良好的城市管理可以 产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急 反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会 繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。一个拥有强竞
30、争力的城市可以为不同的利 益主体提供良好的发展环境，实现各个利益主体满意度的提高，并进一步对人才和 投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。 （2）管理可降低社会总成本。管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍 与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加总之和，可以带来超越支付成本的收益。 相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。在一 个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管 理本身也可以被看做是一种支付形式。管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提 升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过程。
31、比如在城市规划与城 市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，可以使各地区的分 工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞 争，从而降低资源的浪费。 2、城市管理是需要成本的付“费”产品。管理固然有益，但城市管理并非免 费。政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹 集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。由于城市内部的运营系统十分 庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术 人员从事城市管理工作。想要获得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。当 然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公
32、共产品，如果城市管理的成本在政府 的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。 3、城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和 其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者 间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括 限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。推行城 市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。管理行为最终得以实施 的必要条件是管理的成本小于（存在“搭便车”条件下的）主体支付意愿总和的计 量。如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题
33、，即对于各主 体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可 计价的） 。特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更 要充分考虑其支付意愿和支付能力。城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通 过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应该考虑其支付 能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高 资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到 有效的利用。 （六）城市管理的理念与实践在现代有哪些新转变？ 1、在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市 管理转变
34、。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广 范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、 城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务 意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城 市管理将产生更大的影响。 2、在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城 市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、 物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化 趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和
35、引导。 这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统 筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市 管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。 其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。 3、在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统 的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、 给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以 及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市 发展规律性的探索，
36、并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城 市发展的原则性规范。 （七）现代城市管理具有哪些特征？ 1、协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式 的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持 续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有 前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到 未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终， 不能朝令夕改，以免浪费资源。 2、注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运 作需要社会的各个组成部
37、分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行 规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了 管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可 能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调， 充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评 价、回应的作用。 3、注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认 可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、 政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的 制度，比如地
38、方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管 理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而 且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手 段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法， 良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城 市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。 4、培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区， 其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做 到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，
39、只有经过系统分析归纳，才能使 管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机 制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人” ，要追求自身利益的优化；另一方 面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事 情政府已经交给营利性部门。 第三章 城市发展战略管理 一、重点概念 1、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和 管理良好的城市。 2、城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、 担负的任务和发挥的作用。 3、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地 位、作用及其发展方向，
40、由城市主要职能所决定。 4、城市营销指的是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展 愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既 有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士 等） ，来主动营销地区的特色。 5、经营城市指的是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础 设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。 6、循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环 境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间 的努力，使生态负增长转变为生态正增长，
41、实现人类与生态的良性循环。 7、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可 能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策， 城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 二、重点问题 （一）城市发展战略包括哪些内容？ 1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条 件； 2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的 总体目标； 3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前 发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部 门或管理领域的战略举措
42、。 4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措 施； 5、战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多 阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一 个阶段发展的基础状态。 （二）学习型政府组织具有哪些特征？ 1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； 2、组织与各成员均善于学习； 3、组织结构扁平化； 4、组织具备极强的自我创造力； 5、弹性化的组织结构； 6、能够实现充分的自主管理。 （三）当前我国城市发展战略的重点是什么？ 1、全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观。所谓“绿色 GDP”，就是从现
43、 行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标，实质上 代表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明国民经济增 长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文 GDP”就是为了保障人的 健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们 追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发 展，应将“经济 GDP”、 “人文 GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。多层面 的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。 2、建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。
44、反应能力当今世界处在信 息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出 相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市” ，其中包括三方面的 内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的 信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此， 正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和 交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到 能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内， 保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要
45、时要及时调整修订现 行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 3、全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用 资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相 当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循 环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环 流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为 污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计 和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质 上是一种生态经济。循
46、环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构 的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源” 的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的 利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。 4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆 风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理 中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个 有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成 为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要
47、的部分。一般来说， 危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立 的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门 的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要 进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经 济和社会发展规划时必须考虑的问题。 第四章 城市规划与建设管理 一、重点概念 1、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性 质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综 合部署和全面安排。 2、土地利用规划是据土地开发利用的自然和社
48、会经济、技术条件、历史基础 与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组 织利用和经营管理活动。 3、土地用途管制制度，是指国家为保证土地资源的合理利用，以及经济、社 会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使 用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 4、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生 存和发展的基础。 5、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体 规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和 储存，以公开招标、拍卖、挂
49、牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。 6、城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。 二、重点问题 （一）编制城市规划应遵循哪些原则？ 1、人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然 环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继 续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务， 而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发 展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高 的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定的影响，但其间的关系，绝 不是对立的、不可调和的，城市功能的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然 生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境 保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资 源不足，合