第五章非营利组织ppt课件.ppt

《第五章非营利组织ppt课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第五章非营利组织ppt课件.ppt（41页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、LOGO 公共事业管理 与 非政府组织 第五章 Contents 非政府组织的界定及特征非政府组织的界定及特征 1 中国非政府利组织基本分类中国非政府利组织基本分类( (广义广义) ) 2 非政府组织产生与发展的原因非政府组织产生与发展的原因 3 非政府组织在公共事业管理中的作用非政府组织在公共事业管理中的作用 4 我国非政府组织发展的原因我国非政府组织发展的原因. .问题及解决的对策问题及解决的对策5 一一. .非政府组织的界定及特征非政府组织的界定及特征 （一）定义（一）定义 非政府组织：非政府组织： Non-Governmental OrganizationNon-Governmenta

2、l Organization简简 称称NGONGO；原指得到联合国承认的以促进第三世界国；原指得到联合国承认的以促进第三世界国 家经济和社会发展为已任的国际性非政府组织。现在家经济和社会发展为已任的国际性非政府组织。现在 主要是指介于政府组织和竞争性的工商企业之间的一主要是指介于政府组织和竞争性的工商企业之间的一 些不以营利为目的、主要开展各种志愿性或互益活动些不以营利为目的、主要开展各种志愿性或互益活动 的社会组织的社会组织 包括各种行业性的、专业性的、联合性、学术性的包括各种行业性的、专业性的、联合性、学术性的 社会团体也包括各种基金会、志愿者组织、社会救济社会团体也包括各种基金会、志愿者

3、组织、社会救济 和福利组织等。和福利组织等。 学界对非政府组织的称谓有： 非政府组织(NGO) 非营利组织（NonProfit Organization） 第三部门（The Third Sector）、 公民社会或市民社会（Civil Society）， 在我国泛称为“社团”、“民间组织”、 “社会组织” （二）特征： 1 1、组织性（、组织性（formal organizationformal organization）：）：指有正式的组织指有正式的组织 机构，有成文的章程、制度，有固定机构，有成文的章程、制度，有固定 的工作人员等的工作人员等 2 2、民间性（、民间性（nongovernm

4、entalnongovernmental）：）：又称非政府性，指又称非政府性，指 不是政府及其附属性机构，也不隶属于政府或受其支不是政府及其附属性机构，也不隶属于政府或受其支 配。配。 3 3、非营利性（、非营利性（nonprofit-distributingnonprofit-distributing）：）：指不以营利指不以营利 为目的，不进行分红或利润分配为目的，不进行分红或利润分配。 4 4、自治性（、自治性（self-governingself-governing）：）：指有独立决策与行为指有独立决策与行为 能力，能够进行自我管理。能力，能够进行自我管理。 5 5、志愿性（、志愿性（v

5、oluntaryvoluntary）：）：指成员的参加特别是资源指成员的参加特别是资源 的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活 动中有一定比例的志愿者参加。动中有一定比例的志愿者参加。 6 6、公益性（、公益性（Public-spiritedPublic-spirited）：指组织的宗旨就是为）：指组织的宗旨就是为 公众利益而服务。公众利益而服务。 7 7、非政治性（、非政治性（nonpoliticalnonpolitical）指不是政党组织，不参指不是政党组织，不参 加竞选等政治活动加竞选等政治活动。 8 8、非宗教性、非宗教性( (no

6、nreligious)nonreligious)指不是宗教组织，不开展指不是宗教组织，不开展 传教等宗教活动传教等宗教活动 二、中国非政府利组织基本分类（广义 ） 人民团体 互益性组织 会员制组织 公益性组织（中间型） 非政府组织 运作型组织 非会员制组织 实体型组织 未登记或转登记团体（工商注册等） v我国登记管理实践中分为： v社会团体、基金会和民办非企业单位 v民政部2006年提出了新的分类体系，并适 用于三类社会组织。 v经济类：从事工业、商业、服务业等经济 类组织，包括行业协会商会，直接为农业 及农村发展服务的组织。 v科学研究类：主要从事自然科学、社会科 学 v研究的组织，包括思想

7、政治工作研究会等。 v社会事业类：主要从事教育、 卫生、文化、体育 、生态环境保护及环境治理的组织。 v慈善类：主要从事社会福利、 救灾救助、 社会保 障及社会事务的组织。 v综合类：包括从事 法律、宗教、职业及从业者 组织、国际及涉外组织和其他。 我国社会团体分类情况 不同层级社会团体登记数量情况 图三：民办非企业单位分类情况 1988年2003年我国民间组织数量变化 我国全国和地区间每万人拥有民间组织数量图我国全国和地区间每万人拥有民间组织数量图 三、非政府组织产生与发展的原因 (一)公共物品与市场失灵 公共物品的特性：公共物品的特性： 1 1、效用的不可分割性即使用的非竞争性即公共物品是

8、、效用的不可分割性即使用的非竞争性即公共物品是 向整个社会或者某个区域整体提供的，而不能将其分向整个社会或者某个区域整体提供的，而不能将其分 割成若干部分，分别归个人或集团消费。如社会安全割成若干部分，分别归个人或集团消费。如社会安全 、路灯、环境等、路灯、环境等。 2 2、消费的非排它性、消费的非排它性 3 3、提供的非营利性。即公共物品的提供不是为了追、提供的非营利性。即公共物品的提供不是为了追 求利润的最大化，而是提高公共福利和社会效益。求利润的最大化，而是提高公共福利和社会效益。 （二）政府失灵（government failure） 1 1、政府难以满足每个人对公共物品的需求政府难以

9、满足每个人对公共物品的需求 2 2、政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题、政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题 （三）契约失灵（三）契约失灵 契约失灵（契约失灵（contract failurecontract failure）指由于信息不对称，导指由于信息不对称，导 致仅仅依靠生产者和消费者之间的契约难以防止生产致仅仅依靠生产者和消费者之间的契约难以防止生产 者坑害消费者的机会主义行为出现的现象。者坑害消费者的机会主义行为出现的现象。 （四）内在动机（四）内在动机 第一是通过非营利活动牟取个人和团体的私利，如金第一是通过非营利活动牟取个人和团体的私利，如金 钱、地位荣誉钱、地

10、位荣誉 和权力等和权力等 第二是带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，第二是带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报， 包括精神上的快慰。包括精神上的快慰。 第三是纯粹的利他主义的，这些组织或个人往往把事业第三是纯粹的利他主义的，这些组织或个人往往把事业 当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为 带动更多的人变成慈善和公益事业的支持者。带动更多的人变成慈善和公益事业的支持者。 （五）历史渊源（五）历史渊源 1 1自由结社的传统自由结社的传统 2 2致力慈善的传统致力慈善的传统 （六）社会因素（六）社会因素 如政府对发展非政府组织的支持、公

11、民参与如政府对发展非政府组织的支持、公民参与 意识意识 与参与程度的提高、自我权利保护意识的增强、与参与程度的提高、自我权利保护意识的增强、 良好的自治环境等良好的自治环境等 四、非政府组织在公共事业管理中的作用四、非政府组织在公共事业管理中的作用 （一）提供公共事业产品和服务一）提供公共事业产品和服务 （二）制约政府权力（二）制约政府权力 （三）克服政府的合法性危机（三）克服政府的合法性危机 （四）成为重要的经济和社会力量（四）成为重要的经济和社会力量 （五）（五）培育民主价值观，提高公民参与水平培育民主价值观，提高公民参与水平 五、改革开放以来我国非政府组织发展的原因存在 的问题及解决的对

12、策 （一）发展的原因（一）发展的原因 1 1、政治基础：政府对非政府组织有了全新的认识。、政治基础：政府对非政府组织有了全新的认识。 2 2、经济基础：经济体制改革，所有制结构发生变化、经济基础：经济体制改革，所有制结构发生变化 3 3、社会基础：公民参与意识的增强为非政府组织的、社会基础：公民参与意识的增强为非政府组织的 发展奠定了。发展奠定了。 （二）存在的问题（二）存在的问题 1 1、能力困境：表现为人员素质不高，缺乏相关的专、能力困境：表现为人员素质不高，缺乏相关的专 业知识和管理经验。业知识和管理经验。 2 2、制度困境：民主政治不发达，法律不健全，导致志、制度困境：民主政治不发达，

13、法律不健全，导致志 愿失灵或公益不足。愿失灵或公益不足。 3 3、资金困境：社会捐助不足，政府缺乏相应的鼓励捐、资金困境：社会捐助不足，政府缺乏相应的鼓励捐 赠的法规政策。赠的法规政策。 4 4、自治不足：体现为我国社团的、自治不足：体现为我国社团的“半官半民性半官半民性”， 准入门槛较高，也造成大量不进行登记社团的存在。准入门槛较高，也造成大量不进行登记社团的存在。 5 5政社不分政社不分 （三）对策（三）对策 1 1、转变政府职能，构建、转变政府职能，构建“小政府，大社会小政府，大社会”的的 发展模式。发展模式。 2 2、加强非政府组织的自身建设、加强非政府组织的自身建设 3 3、创造良好

14、的法制环境、创造良好的法制环境 4 4、开辟多渠道的资金筹集方式、开辟多渠道的资金筹集方式 v六、我国社会组织管理制度改革的新进展 ： v2013年3月10日，十二届全国人大一次会议通 过国务院机构改革和职能转变方案关于社会 组织管理制度改革的内容是： v一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强 化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求 、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机 制。 v二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技 类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。 v成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登 记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门 要依法加强登记审查和监督管理

15、，切实履行责任 。 v三是坚持积极引导发展、严格依法管理的原则， 促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规 ，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分 级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社 会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结 构。 案例： v某媒体报道：一企业家几年来多次向一贫困地区 学校捐款，资助这里的贫困学生，受助学生近百 人，并且其中的许多学生还考上了大学。但几年 来这位企业家却很少收到受资助的学生给他写来 感谢信，或其他方式的感谢。这位企业家深感失 望，并在媒体上公开表达自己的不満，他指出： 中国的年轻一代已没有了感恩之心，他很失望！ v1、出现这一现象的原因是什么？

16、v2、你认为如何解决这一问题？ 案例二：郭美美事件引发发的思考 v2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美 Baby”的网友颇颇受关注，这这个自称“住大别别墅， 开玛玛莎拉蒂”的20岁岁女孩，其认证认证 身份居然是“ 中国红红十字会商业总经业总经 理”，其真实实身份也众说说 纷纭纷纭 ，有网友称她是中国红红十字会副会长长郭长长江 的女儿，由此引发发很多网友对对中国红红十字会的非 议议。 v微博炫富：“今天小白限行把小MINI开出遛遛 开着有点不习惯”这是6月21日凌晨，“郭美美 Baby”发布的一条微博。早在此之前，据媒体报 道，其微博中就已发布了一系列的“炫富”内容。 v脸庞稚嫩、打

17、扮时髦，再加上名包、名车、别墅 ，“郭美美Baby”迅速成了网民关注的焦点。 v 年轻、名车、豪宅使得网民很难将其与 红十字会这样的慈善组织联系在一起。“人家刚 20岁就这么有出息”，“红十字会看来真的很有钱 ”，陆续有网友质疑说。此外，还有网友将其与中 国红十字会副会长郭长江联系起来，“建议查查是 啥关系”。尽管其认证已被腾讯微博取消，但在个 人说明里，“中国红十字会商业总经理”仍然停留 在照片旁边的显著位置。 v 各方回应：红会官方 v 针对新浪微博网友“郭美美baby”炫富事件，中国 红十字基金会在官方网站发出声明，以下为声明全文： 一名为“郭美美baby”的网友自称是“中国红十字会商业

18、 总经理”，在网络炫耀其奢华的生活方式，引发网友热议 甚至炒作。我会对有关信息调查、核实后，特作如下说明 ： v 一、中国红十字会没有“红十字商会”的机构，也未设 有“商业总经理”的职位，更没有“郭美美”其人。 v 二、为维护红十字标志的严肃性，我国红十字会法 、商标法及相关法规，均严格限制第三方在未经许 可的情况下使用“红十字”的标志与名称。我会保留进一步 追究有关方面相关责任的权利。 v三、我会一贯反对那些企图通过制造虚假信息达 到对个人进行炒作的行为方式，也希望社会各界 以平和心态看待此类问题，不被利用。 v 最后，感谢社会各界长期以来对红十字事业 的支持，希望继续对红十字会工作进行监督

19、。 v 中国红十字会总会 v二一一年六月二十二日 v影响扩展 v民政部最新统计数据2011年6月，全国社会捐款 为10.2亿元，但自6月下旬“郭美美事件”等一系 列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数 额均出现锐减。 其中，全国7月份社会捐款数为 5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6 到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。 v 深圳佛山红会在事件后所收捐款几乎为零备 受关注的“郭美美事件”似乎已经尘埃落定，但其 对各级红十字会造成的信任危机阴影，似乎才刚 刚显现 。 v问题问题 ：谈谈谈谈 你对对些事件的看法 v李连杰称壹基金无法取得合法身份或 面临中断 v“壹基金会中断吗？

20、”“有可能。”“会有这么严重 吗？”“有，你和我，我们都不能理解的严重性。 ”这是柴静专访李连杰的一段对话。 v前日晚，做客央视新闻频道面对面栏目的李 连杰首次坦言，壹基金计划可能面临中断。昨日 ，网络上关于此事的讨论四起。 v李连杰首度透露壹基金困境 v2007年，壹基金计划在北京正式启动。作为国 内首次尝试的一种公益模式，壹基金和中国红十 字会有3年之约。在3年的合同期里，作为非公募 基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会 名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募 捐，做公募基金会的项目。 v今年年底，3年合同期将至。前日晚，在名为 李连杰：激情与理性的节目中，李连杰首次透 露，壹基

21、金存在中断的可能。节目中，李连杰坦 言，壹基金是一个已经生了的孩子，但是没有身 份证，身份和法律结构模糊，这在和他人的合作 中会带来很多问题，“这孩子虽然还健健康康的， 但它没有身份证，没上学，在月子里没事，可目 前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透 明化发展的人质疑了。” v李连杰称，在没有一个完整的法律框架保 证下，做壹基金这样的尝试，就有可能面 临中断。不过他也表示，不能一直等着法 律的完善，而放弃新的尝试。即便壹基金 这道坎过不去了，他也能承受。如果壹基 金最终成功了，他也会卸任，将其交给一 个集体管委会领导。 v“如果最终成功，我也会卸任” v李连杰表示，壹基金虽然暂时能向公众

22、募款，但 没有自己的独立账户和公章，只能使用中国红十 字会的。所以壹基金潜力巨大的手机平台捐款， 因为账户的不独立而在操作上存在重大的不便， 无法实现李连杰最初设计的“每人每月最少捐1元 ，让小捐款变成大善款”的理念。 v问题：出现这一问题的原因是什么？ v如何促进我国公益事业的发展？ 案例：民间环保力量再战虎跳峡 背景 虎跳峡告急 ： 虎跳峡是世界上最壮丽的自然景观之一， 这里因为被写入中学地理课本而家喻户晓，那 动人的名字和动人的描述，令无数人心驰神往 发源于青藏高原的金沙江蜿蜒南流，在与澜沧江 、怒江并行达170公里之后，从云南丽江石鼓镇突 然急转北流约40公里后，在中甸县桥头镇闯进玉

23、龙雪山和哈巴雪山之间，穿山削岩，劈出了一个 世界上最深、最窄、最险的大峡谷，传说曾有猛 虎借助礁石跃过大峡，便留下了虎跳峡美名 。 2004年7月27日，新华社发布消息，云南金沙江 中游河段水电规划报告已通过国家发改委审查， 虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。消息说， 虎跳峡“上下落差达196米，是理想的水利电力基地 ” 民间组织联手保卫虎跳峡 “我们呼吁，从长江第一湾虎跳峡流域开始， 清算以大坝截断河流的历史，以法律的形式，永远 禁止以任何理由在珍稀、危殆的流域修建大坝，以 避免尚存的自然流淌江河从此消失、生态灾难的发 生和生物多样性与文化多样性相互依存局面的终结 。” 9 9月月2525

24、日，绿家园志愿者、环境与发展研究所、日，绿家园志愿者、环境与发展研究所、 阿拉善阿拉善SEESEE生态协会、自然之友、地球村、天下生态协会、自然之友、地球村、天下 溪、全球环境研究所、绿岛等多家我国主要的民溪、全球环境研究所、绿岛等多家我国主要的民 间环保组织向有关部门发出停止虎跳峡电站工程间环保组织向有关部门发出停止虎跳峡电站工程 的呼吁。的呼吁。 当天，上述民间环保组织举行了一场题为当天，上述民间环保组织举行了一场题为中国中国 西南水电开发热的冷思考西南水电开发热的冷思考的研讨会，发出名为的研讨会，发出名为 留住虎跳峡，留住长江第一湾留住虎跳峡，留住长江第一湾的呼吁书，要的呼吁书，要 求有关部门从保护金沙江流域生物多样性和文化求有关部门从保护金沙江流域生物多样性和文化 多样性的角度，从尊重这个地区世居民族生存权多样性的角度，从尊重这个地区世居民族生存权 的角度出色，停止虎跳峡的角度出色，停止虎跳峡“一库八级一库八级”梯级水电梯级水电 站的建设。站的建设。 9家环保组织从生态、文化、地震、移民等多个角度 对虎跳峡工程提出质疑，同时呼吁有关部门向社会公 布修建虎跳峡长江第一湾大坝的环境影响评价报 告，项目设计和可行性研究报告，并科学、公开地对 项目的社会经济影响进行评价。 问题：对民间非政府组织保护虎跳峡的行为如何评 价？这一事件说明了什么？ LOGO