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1、食品标准与法规,教学大纲,食品标准与法规是食品药品监督管理专业全日制高等专科生的专业必修课。通过本课程的学习，要求同学们掌握食品标准与法规的基本概念，食品标准与法规之间相互依存关系，熟悉食品生产许可、市场准入、绿色食品、有机食品、无公害食品认证的基本要求和程序，熟悉食品相关法规、标准与市场经济和食品安全体系的关系，学会制定简单的食品标准。通过学习培养同学们树立科学的食品安全理念，提高食品安全标准知识水平，增强运用食品法规进行监管的能力。,学习方法,课堂理论教学+自学+实践 要带着感情学。 要与食品标准与法规“谈恋爱”，培养对食品标准与法规对象的感情,教学内容,绪论 食品标准基础知识 中国食品标
2、准体系 食品法律法规基础知识 中国食品法律法规体系 国际食品标准与法规 食品质量管理体系 食品产品认证 食品卫生许可证和食品市场准入制度,重点,中国食品标准体系 中国食品法律法规体系 食品质量管理体系 食品产品认证 食品卫生许可证和食品市场准入制度,第一章,绪论,主要内容,概述 标准法规与市场经济的关系 技术性贸易措施体系 食品标准与法规的研究内容与学习方法,重点,食品安全、食品卫生、标准的概念 标准、技术法规的特点 食品安全与食品卫生、标准与法规的关系 技术性贸易壁垒对我国食品贸易的影响,知识目标,通过本章的学习，掌握食品安全、食品卫生与标准的基本概念及特点，熟悉食品安全与食品卫生的关系，了
3、解TBT协定与SPS协定的基本原则，掌握学习食品标准与法规课程的学习方法，认识食品标准与法规的重要性，为今后课程的学习树立信心。,近年来国内外涉及食品安全的几件大事,1996年英国爆发的疯牛病 1999年比利时等国发生的二噁英事件 2004年阜阳奶粉事件 2005年的苏丹红号事件 2008年的三鹿奶粉事件,1996年英国爆发的疯牛病,疯牛病学名牛海绵状脑病 其特点： 发病无明显季节性 是一种因食用含有致病因子的药品或牛肉食品而感染的致命性神经系统传染 主要表现为精神异常和行为改变，后期为进展性痴呆 目前尚无有效的治疗手段 预防的关键是不食没有安全保障的牛肉及其制品,1999年比利时等国发生的二
4、噁英事件,其特点： 二噁英的化学名叫：2，3，7，8-四氯二苯并对二噁英（TCDD），它的毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。 二噁英具有极强的致癌性、免疫毒性和生殖毒性等多种毒性作用。 人类接触二噁英，90%以上是通过食品，其中主要是肉制品和乳制品、鱼类和贝类。 适当焚烧污染物是预防和控制对二噁英的接触的目前最为有效的方法。,尤先科中毒毁容成经典病例,这是乌克兰反对派总统候选人尤先科分别摄于2004年7月6日（左） 和2004年12月10日的两张照片,阜阳奶粉事件,2004年4月，在安徽省阜阳市，由于食用几乎完全没有营养的劣质奶粉，有13名婴儿夭折，约200名
5、婴儿患上严重营养不良症。,2005年的苏丹红号事件,“苏丹红号”是一种红色的工业合成染色剂，用于为溶剂、油、蜡、汽油增色以及鞋、地板等的增光。全球多数国家都禁止将其用于食品生产。 “苏丹红号”会导致鼠类患癌，它在人类肝细胞研究中也显现出可能致癌的特性。 我国在亨氏美味源(广州)食品有限公司生产的美味源桂林辣椒油和美味源金唛桂林辣椒酱中、肯德基的新奥尔良烤翅，新奥尔良烤鸡腿堡调料，香辣鸡腿堡，辣鸡翅，劲爆鸡米花发现有 “苏丹红号” 。,苏丹红,2008年的三鹿奶粉事件,2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家
6、庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。 2008年9月11日晚卫生部指出，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。,2008年的三鹿奶粉事件,“三鹿问题奶粉”是在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。有关专家认为，此次奶粉事件暴露出国内的蛋白质检验标准有缺陷。 22家企业69批次产品被检出含量不同的三聚氰胺。由于众多奶制品企业都深陷其中，截至2008年11月27日8时，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29万余人。,2008年的三鹿奶粉事件,三
7、聚氰胺，是一种三嗪类含氮杂环有机化合物，重要的氮杂环有机化工原料。简称三胺，俗称蜜胺、蛋白精，又叫2 ,4 ,6- 三氨基-1,3,5-三嗪. 化学式（分子式） C3H6N6,2008年的三鹿奶粉事件,2008年的三鹿奶粉事件,我国目前食品监管的现状,目前我国实行的 “以分段管理为主、产品管理为辅”的监管体制存在一定弊病。世界卫生组织（WHO）提出，食品安全必须“从田间到餐桌”整个链条实行全过程监管。而我国农业、质监、卫生、食监、工商等多部门对不同阶段的食品安全进行监管，这种监管体制看似分段清晰、责任分明，但运行起来则难免产生条块分割、信息沟通不畅、互相推诿等弊端。 “八个大盖帽管不了一个草帽
8、”，在一定程度上揭示了目前我国食品安全多头管理、交叉管理等问题。,我国目前食品监管的现状,监管体制设置效率不高 法律、法规和标准建设相对滞后 关键检测技术及设备与发达国家有较大差距 未全面采用与国际接轨的危险性评估技术和控制技术 对加工食品新增内容的安全性评估重视不够,加强食品安全监管 保障人民身体健康,十一届全国人大常委会第七次会议2009年2月28日通过的中华人民共和国食品安全法，从2009年6月1日起施行。这部法律的颁布实施，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，确立食品安全监管体制及监管部门职责，提高我国食品安全整体水平，切实维护人民群众的身体健康与生命安全，具有重要意义。,
9、食品的定义,食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。,食品安全的内涵,1996年世界卫生组织将食品安全（food safety）定义为“食品安全的定义是对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保”。而将食品卫生定义为“为确保食品安全性和适合性，在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。 我国中华人民共和国食品安全法第九十九条“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”,食品卫生与食品安全的关系,食品卫生与食品安全有一定的因果关系，又有一部分各自独立的概
10、念。首先是范围不同：食品安全包括食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安全，而食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全；二是侧重点不同：食品卫生是对食品生产过程而言，食品安全是结果安全和过程安全的完整统一，食品安全有赖于食品生产过程中良好的卫生管理和有效的安全控制措施。,第一节,概述,一、标准,（一）标准的定义： GB/T1.1-2000标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。 WTO/TBT规定
11、：标准是被公认机构批准的、非强制性的、为了通用或反复使用为目的，为产品或其加工或生产方法提供规则、指南或特性的文件。,一、标准,（二）标准的特点 1、非强制性 2、制定出于合理目标 3、广泛性和通用性 4、对贸易的双向作用 5、可以跨越贸易壁垒,二、法规,（一）法与法规 管子七法中有“尺寸也；绳墨也；规矩也；衡石也；斗斛也；角量也；谓之法。”“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也”；法即规范、准则也。 马克思主义创始人认为：法是统治阶级意志的体现；法是以国家意志形式表现出来的统治阶级的意志；法的内容是由社会物质生活条件所决定的。,二、法规,（一）法与法规 1、法 2、宪法 3、法
12、律 4、行政法规 5、地方性法规 6、民族自治法规 7、规章,二、法规,（二）技术法规 （三）技术法规的特点 （四）技术法规的类型,第二节,标准法规与市场经济的关系,一、标准与法规的关系,相同点： 一般性 公开性 明确性和严肃性 权威性 约束性和强制性 稳定性,一、标准与法规的关系,不同点：,法规,标准,地位高于标准,必须以法律为依据,涉及范围广,主要涉及技术层面,宏观，具有原则性,微观和具体,较稳定,需不断地补充修改,强制力需法律赋予,除了文字，还有实物,以文字形式出现,二、标准法规与市场经济的关系,标准市场经济运行的必备条件 法治市场经济的必备条件和基本特征 市场经济就是法制经济,第三节,
13、技术性贸易措施体系,一、概述,贸易技术壁垒协定(TBT)也称标准守则是关贸总协定中防止关税壁垒协定中最重要的一个协定，是针对各缔约方的技术法规、标准和合格评定程序而规定的一系列准则，其目的是为了确保各缔约方制定的技术法规、标准和合格评定程序不给国际贸易造成不必要的障碍。,一、概述,基本要求,细化 量化,技术支撑,法律依据,验证,载 体,检验方法、 操作手册,规范性文件、 规章制度,强制性,非强制性,验证,静态,静态,法律依据,动态,一、概述,合格评定程序： 是指任何直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准相关要求的任何程序。 包括取样、检验、检测、认可、注册、批准、符合性评估、符合性验证和符合
14、性保证。 如：ISO9000质量管理体系认证,二、TBT协定,主要原则 1、贸易最小影响原则 2、非歧视原则 3、协调一致原则 4、等效原则 5、透明度原则,二、SPS协定,主要原则 1、协调一致，共同采纳国际标准 2、追求实施的效果，而不拘泥于形式 3、在风险分析的基础上，确定适当保护水平的SPS措施 4、疫区划分区域化 5、透明度原则,三、技术性贸易壁垒对我国食品贸易的影响,1、技术标准和规范的影响 2、商品包装和标签的影响 3、商品检疫和检验的影响 4、绿色技术壁垒的影响 5、信息技术壁垒的影响 6、其他因素的影响,废光盘制成毒奶瓶,雀巢液态奶深陷包装污染,案例,第四节,食品标准与法规的
15、研究内容与学习方法,一、食品标准与法规的研究内容,食品标准与法规是研究食品与农产品生产、加工、贮运、销售和配送等全过程相关的法律法规、标准和认证的一门综合性学科。,二、食品标准与法规的学习方法,食品标准与法规是一门综合性的管理学科。其特点： 涉及到食品与农产品的各个种类，覆盖食品与农产品生产流通全过程。 包括法律法规与标准的制定、实施、监督监测和评定认证体系。 学习过程具有复杂性、动态发展性、系统性。,课堂练习,(一)A型题(最佳选择题) 1. 新颁布的食品安全法从什么时间开始施行( ) A.2009年2月28日 B.2009年月20日 C. 2009年月日 D. 2009年月日 2.新颁布的
16、食品安全法实施条例是一部( ) A.法律 B.规章 C.地方性法规 D.行政法规 3.食品安全强调( ) A.结果安全B. 结果安全和过程安全C.过程安全D.干净卫生,课堂练习,(二)B型题(配伍选择题) A.食品安全综合协调 B.食品生产环节 C.餐饮服务活动 D.食品流通环节 E.食品种植环节 4.工商行政管理部门( ) 5.国务院质量监督部门( ) 6.国家食品药品监督管理部门 ( ) 7.国家农业部( ) 8.国务院卫生行政部门 ( ),课堂练习,(三)X型题(多项选择题) 9.TBT协定包括 ( ) A.技术法规 B.指导性文件 C.技术标准 D.合格评定程序 E.规章制度 10. 合格评定程序的形式有( ) A.检验程序 B.认证程序 C.认可程序 D.注册批准程序,食品安全小常识,1、牛奶加糖煮沸后再喝 ？ 2、超过保存期的食品可以食用吗？ 3、超过保质期的食品可以食用吗？ 4、如何识别甲醛浸泡的水产品？ 5、白酒能否加热再饮？ 6、“瘦肉精”对人体有什么危害？,思考题,食品安全的定义（WHO）是什么？ 食品卫生与食品安全的关系？ 目前我国食品监管的现状？,