锡林浩特东站宝马煤炭专用线工程——社会稳定风险分析报告.doc

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1、新 建 铁 路 锡林浩特东站宝马煤炭专用线工程锡林浩特东站宝马煤炭专用线工程 社会稳定风险分析报告 建设单位：赤峰宝马煤炭物资有限责任公司建设单位：赤峰宝马煤炭物资有限责任公司 编制单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司编制单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司 20132013 年年 1 1 月月 北京北京 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 1 目目 录录 一、项目的基本情况一、项目的基本情况 1 （一）项目概况 1 （二）项目建设的合法性、可行性说明 6 二、项目建设影响的区域情况二、项目建设影响的区域情况 16 （一）项目沿线的自然环境 16 （二）项目沿线的社会环境 18 （

2、三）项目沿线的经济环境 19 （四）项目沿线的人文环境 19 三、三、 风险调查风险调查 19 （一）调查的内容和范围 19 （二）调查的方式和方法 21 （三）拟建铁路项目的合法性 21 （四）拟建铁路项目环境状况 22 （五）拟建铁路项目周边敏感目标与历史矛盾 26 （六）利益相关方的诉求 26 （七）政府、基层组织态度 31 （八）媒体舆情导向 31 五、估及初始等判断五、估及初始等判断 48 （一）单因素风险估计 48 （二）项目初始风险等级判断 52 六、六、 防范和化解措施防范和化解措施 53 七、落实措施后的预期风险等级七、落实措施后的预期风险等级 59 锡林浩特东站宝马煤炭专用

3、线社会稳定风险分析报告 2 八、风险分析结论八、风险分析结论 60 （一）主要风险因素 60 （二）拟建铁路项目风险等级 61 （三）落实风险防范、化解措施的有关建议。 61 附图：附图：1、锡凌煤矿地理位置图 2、锡凌煤矿装车站铁路专用线工程线路平纵断面缩图 附件：附件：1、行政批复文件 2、地方政府函件 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 1 一、项目的基本情况一、项目的基本情况 （一）项目概况（一）项目概况 1 1、项目名称、性质、项目名称、性质及建设单位及建设单位 项目名称：锡林浩特东站宝马煤炭专用线（简称：锡凌煤矿铁路 专用线） 。 项目性质：新建建项目 建设单位：赤峰宝

4、马煤炭物资有限责任公司 2 2、项目的地理位置和径路、项目的地理位置和径路 锡凌煤矿位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，系锡林郭勒盟胜 利煤田东部矿区，距市区约 30 公里，该矿区紧临 S307 北侧，交通便 利。 专用线拟由位于锡林浩特市北侧 10km 处的锡林浩特东站东咽喉接 轨引出（接轨点里程为 K15+909.5） ，与大唐东二矿专用线并行穿越锡 林浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近 S307 省道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿铁路专用线。新建正线全长 26.62km。 3 3、项目建设的必要性及意义、项目建设的必要性及意义 （1）企业概况 赤峰宝马煤炭物资有限责任公司成

5、立于 2000 年 10 月，是赤峰市 元宝山地区一家民营股份制公司，其下辖全资公司 10 家，合资控股公 司 6 家，租赁经营企业 3 家，双方合作项目 4 个。形成以开发矿业能 源为基础，以电力产业为龙头，以铜业加工，热力供暖和房地产开发 为两翼的大型企业集团。企业拥有员工 3000 多人，总资产超过 10 亿 人民币。公司目前的主要业务发展方向以五大板块为核心，即煤炭生 产及非煤矿山资源开发、电力生产、铜材加工制造、房地产开发，社 会服务等五大领域。 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 2 2011 年 3 月，赤峰宝马煤炭物资有限责任公司成功收购锡凌煤矿， 成为第一大股东，

6、持股比例为 85%，资源储量为 2.5 亿吨。拟投资 7 亿元人民币实施锡凌煤矿扩建，投资 3 亿元人民币建设锡凌煤矿铁路 专用线。锡凌煤矿预计 2013 年底建成投产，年产优质褐煤 150 万吨， 近、远期产量可达 300-500 万吨。专用线开通后主要经过锡多线， 运至曹妃甸港口。锡凌煤矿铁路专用线的建成将扩大锡林郭勒盟的煤 炭运输能力，完善各种服务体系需求。 （2）项目在国民经济与路网中的意义和作用 锡凌煤矿铁路专用线的建成，将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能 力，缓解锡林浩特市煤炭外运需求不足和打开锡林浩特东部地区煤炭 铁路运输的重要环节，为促进锡林浩特市东部全面大开发发展有着深 远的意义。

7、 锡凌煤矿铁路专用线为外运煤炭，纳入区域入网规划，拓展锡 林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现互联互通，经锡 多线、集通线向西与京包、包兰、包神、兰新、集二线及规划新建的 临河至哈密线、新包神线相连，东经通辽枢纽与东北路网的平齐线、 大郑线、通让线衔接，形成煤炭直通运输格局，对支撑矿区大规模开 发，节约企业运输成本具有重要意义。 （3）项目建设的必要性分析 是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要 锡凌煤矿所属锡林郭勒盟胜利煤田的重要矿区之一。煤炭总储量 约为 2.5 亿吨，大部分煤炭需要外运，依靠公路和其他运输方式承担 不可能完成，依靠铁路干线实现直通运输，才能达到高效、

8、便捷的运 输效果，才能支撑矿区煤炭的大规模开发和促进资源的科学利用。矿 区铁路专用线的建设，可以实现矿区坑口至沿海港口和煤炭消费企业 间的直达运输，形成路企直通、直达高效运输，减少周转环节，大大 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 3 提高煤炭运输效率，节约企业运输成本。同时，本项目的建设亦是赤 峰宝马煤炭物资有限责任公司煤炭市场发展战略的需要，其承担的外 运煤炭主要经过锡多线、张唐线运至曹妃甸港口。 是实施能源战略，全面建设小康社会的需要 长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占三分之二以 上。未来二十年，我国在全面建设小康社会的进程中，能源消费将有 较大幅度增长。根据我国

9、能源发展战略，在未来相当长的时期内，以 煤为主的能源供应格局不会改变，必须加强煤炭的基础能源地位。根 据锡盟煤田在我国能源化工产业中的定位，煤炭资源开发利用前景可 观，本项目建设是区域内煤炭外运的迫切需求，为加大锡凌煤田的开 发规模，发挥锡盟地区能源资源丰富的优势，建设锡盟能源基地，为 东部经济发达地区提供优质高效能源产品，支援国家经济发展具有十 分重要的意义和作用。因此，本项目的的修建是实施国家能源战略， 全面建设小康社会的需要。 是促进锡盟地区国民经济发展的需要 本线地处锡盟锡林浩特市境内，沿线自然条件较差，除煤炭外工 农业生产较落后，特别是交通基础设施滞后，已成为经济发展的制约 因素，沿

10、线区域拥有丰富的煤炭资源，国家能源战略的西移使锡盟的 煤炭资源进入大规模开发阶段，煤炭的运输需求将有较大的增长，本 项目的实施对进一步强化、完善锡盟地区的交通基础设施，大幅度提 高运输能力，加速产业结构调整，促进生产力布局合理化，实现地区 经济协调发展，变资源优势为经济优势，加快地区脱贫致富的步伐， 对拉动锡盟经济发展和提高人民生活水平具有十分重要的促进作用。 是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要 铁路在各交通方式中以大能力、高效率、成本低、占地少、污染 小的优势，成为大宗商品运输重要的基础设施，承担大部分煤炭的运 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 4 输任务。矿区整体开发建

11、设后，铁路运输任务将更加繁重，铁路的运 能、运力成为地区煤炭工业发展的关键。构建灵活、便捷的矿区铁路 支线将把矿产资源与主要铁路运输通道紧密衔接起来，促进地区煤炭 资源的开发利用，同时，对于保护矿区环境，实现区域可持续发展提 供交通设施保障。 综上所述，建设锡凌煤矿铁路专用线是实现矿区煤炭高效直达运 输，节约企业运输成本的需要；是实施能源战略，全面建设小康社会 的需要；是促进锡盟地区国民经济发展的需要；是保护矿区自然环境， 实现可持续发展的需要。 4 4、既有线概况、既有线概况 锡凌煤矿铁路专用线所在地区既有铁路主要有集（宁）通（辽） 线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在

12、建 锡（林浩特）二（连浩特）线。 （1）集通铁路 集通线西起集（宁）二（连浩特）线的贲红站，东至通霍线哲里 木（通辽北）站，途经四个盟（市） ，13 个旗县，既有线长 943.313km。 集通线西端与（北）京包（头） 、包（头）兰（州） 、包（头）神 （华） 、兰（州）新（新疆） 、集（宁）二（连浩特）线及规划新建的 临河至哈密线、新包神线相连，中部与锡（林浩特）桑（根达来）铁 路及修建的乌（兰浩特）锡（林浩特）线、赤（峰）大（板）白（音 华）及巴（彦乌拉）新（邱车站）线连通，同时与桑（根达来）张 （家口） 、桑（根达来）丰（镇） 、多（伦）丰（镇）线、丰（镇）秦 （黄岛）线、张（家口）唐（

13、山）线连通，是锡盟地区煤炭经曹妃甸 港口外运通道，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔）线、 大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接，在路网上 起着承东启西的重要作用。集通线是西北地区与东北地区间的一条最 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 5 便捷的区际铁路通道，同时也是内蒙古自治区内部的东西向主通道和 蒙西、宁夏至东北地区的煤运主通路之一。 （2）锡多铁路 锡（林浩特）多（伦）铁路作为我区主要煤炭下海通道之一，其 扩能改造工程锡（林浩特）桑（根达来）段起自锡林浩特北站，在既 有锡东联络线左侧并行增二线至锡林浩特站。锡（林浩特）桑（根达 来）段线路长度 154.

14、9 公里。锡多铁路扩能改造工程锡桑段是锡林浩 特多伦曹妃甸港口煤炭下海的重要通道，对进一步促进蒙东地区 经济社会发展具有十分重要的意义。 锡凌煤矿铁路专用线在锡林浩特东站接轨修建，纳入区域入网规 划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现互联 互通，经锡（林浩特）多（伦）线、集（宁）通（辽）线向西与（北） 京包（头） 、包（头）兰（州） 、包（头）神（华） 、兰（州）新（疆） 、 集（宁）二（连浩特）线及规划新建的临河至哈密线、新包神（包头- 神木县）线相连，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔） 线、大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接， 可 以形成内蒙古自

15、治区内部的东西向主通道及蒙西、宁夏至东北地区的 煤运通路。 （3）锡乌铁路 锡乌铁路为在建铁路，是一条承接内蒙古自治区东西部交流的便 捷通道和蒙东地区重要的能源输出通道。线路西起锡林郭勒盟锡林浩 特市，东至兴安盟乌兰浩特市，沿途经过西乌珠穆沁旗、扎鲁特旗、 霍林郭勒市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗，线路全长 633 公里。 5 5、铁路主要技术标准、铁路主要技术标准 锡林浩特东站宝马煤炭专用线，近、远期运量分别为 300104t、 500104t。根据工业企业标准轨距设计规范 ，其铁 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 6 路等级按工业企业铁路 I 级。正线数目单线，限制坡度推荐

16、重车方向 采用 6，轻车方向采用 12，最小曲线半径一般 600m、困难 350m， 牵引种类电力，牵引质量 5000t，到发线有效长度 1050m，闭塞类型为 半自动闭塞。 6 6、线路走向及工程概况、线路走向及工程概况 （1）线路走向 该方案由锡林浩特东站引出，并行大唐国际东二矿专用线至 K2+300 处，后穿越锡林浩特一环线公铁立交进入大唐东二矿地界，继 而转向东南，线路靠近 S307 公路北侧并行后，转向东北进入地形起伏 的低山丘陵地带，选择有利地形蜿蜒通过后至锡凌煤矿。 （2）工程概况 正线铺轨（50kg/m 砼枕 1600 根/km）26.62km，铺道碴 6.77104m3；，锡

17、凌煤矿铁路专用线站线铺轨 5.10km，铺单开道岔 10 组，铺道碴 1.15104m3；锡林浩特东站东咽喉改造及增建一股到 发线，站线新铺轨 1.8km。铺单开道岔 4 组，交叉渡线 1 组，铺道碴 0.45104m3。设公路桥 0.40km/3 座，框架箱桥 0.46km/3 座，涵洞 0.27km/17 座。 7 7、工程投资、资金筹措及建设工期、工程投资、资金筹措及建设工期 本项目全长 26.62km，永久占地 109.73 公顷，投资 3.992 亿元。 由赤峰宝马煤炭物资有限责任公司建设，项目资本金为总投资的 25%；资本金以外资金使用国家银行贷款。本项目施工总工期 15 个月。

18、（二）项目建设的合法性、可行性说明（二）项目建设的合法性、可行性说明 1 1、项目的合法性说明、项目的合法性说明 （1）项目符合国家相关规划及产业政策说明 本项目为公共基础交通设施类项目，符合国家产业政策，是国家 产业结构指导目录中鼓励类基础性交通运输产业。本项目根据内 蒙古自治区发展改革委办公厅关于同意开展锡凌煤矿装车站铁路专用 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 7 线项目前期工作的通知（内发改铁路函2012257号）开展工作。 （2）项目相关行政部门批复情况说明 本项目相关外部支持性文件，环境影响评价、水土保持报告、交 通运输、土地预审、文物保护调查报告评估等均通过审查或已获

19、得相 关行政部门批复。 1 1）环境影响评估：）环境影响评估：2013 年 3 月 7 日，锡林浩特市环境保护局以 锡市环字【2013】第 15 号关于锡凌煤矿装车站铁路专用线工程项目 的环境保护初审意见通过了审查。 2 2）文物保护调查报告评估：）文物保护调查报告评估：2012 年 5 月 11 日，内蒙古自治区文 物局以内文物发（2012）113 号文内蒙古自治区文物局关于锡林浩 特市锡凌煤矿铁路专用线及配套工程 35KV 输变电工程线路文物调查意 见的批复通过了评估报告。 3 3）交通运输局函：）交通运输局函：2012 年 8 月 6 日，锡林郭勒盟交通运输局以 函锡交函字201255

20、号关于锡凌煤矿铁路专用线沿省道 307 线平行 设计最小间距控制的函通过了可研报告。 4 4）锡林浩特市人民政府：）锡林浩特市人民政府：2010 年 10 月 18 日，锡林浩特市以锡 市政字2012292 号锡林浩特市人民政府关于加快推进锡凌煤矿铁 路专用线项目有关工作的通知 。 5 5）内蒙古自治区发展和改革委员会：）内蒙古自治区发展和改革委员会：2012 年 5 月 19 日，内蒙古 自治区发展和改革委员会以内发改铁路函2012257 号关于同意开 展锡凌煤矿转车站铁路专用线项目前期工作的通知的批复。 6 6）土地预审批复：）土地预审批复：2013 年 2 月 25 日，内蒙古自治区国土

21、资源厅 以内国土预审字【2013】18 号文关于锡凌煤矿装车站铁路专用线建 设项目用地的预审意见审议通过了用地预审。 7 7）锡林浩特市城市规划局：）锡林浩特市城市规划局：2012 年 10 月 8 日，锡林浩特市城市 规划局以锡规发201276 号关于锡林浩特市锡凌煤矿铁路专用线项 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 8 目规划选址的请示的批示。 8 8）水土保持报告批复：）水土保持报告批复：2013 年 4 月 1 日，内蒙古自治区水利厅 内水保 201378 号内蒙古自治区水利厅关于锡凌煤矿装车站铁路 专用线项目水土保持方案的复函 。 （3）项目设计中执行的有关规范 1） 铁

22、路运输安全保护条例 （国务院令第 430 号-2005.04） 2） 铁路技术管理规程 （铁道部令第 29 号-2007.04） 3） 铁路线路设计规范 （GB50090-2006） 4） 铁路工程测量规范 （TB10101-2009 J961-2009） 5） 铁路轨道设计规范 （TB10082-2005） 6） 铁路工程地质勘察规范 （TB10012-2007） 7） 工程场地地震安全性评价 （GB17741-2005） 8） 铁路工程不良地质勘察规程 （TB10027-2001） 9） 铁路工程地质钻探规程 （TB10014-98） 10） 铁路工程地基处理技术规程 （TB101016-

23、2010） 11） 铁路线路防护栅栏图集 （通线【2011】8001） 12） 铁路隧道设计规范 （TB10003-2005） 13） 铁路隧道风险评估与管理暂行规定 （铁建设【2007】200 号） 14） 铁路车站及枢纽设计规范 （GB50091-2006） 15） 铁路桥涵设计基本规范 （TB10002.1-2005） 16） 铁路旅客车站建筑设计规范 （GB50226-2007） 17） 铁路信号设计规范 （TB 10007-2006） 18） 铁路给水排水设计规范 （TB10010-2008） 19） 铁路电力牵引供电设计规范 （TB 10009-2005） 20） 铁路通信、信号、

24、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 9 程 （TB 10306-2009） 21） 铁路车站客运信息系统设计规范 （TB10074-2007） 22） 铁路工程环境保护设计规范 （TB10501-98） 23） 铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定 （铁建设 2008189 号） 24） 铁路工程设计防火规范 （TB10063-2007）及修订条文 25） 铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编 制办法 （铁建设2007152 号） （4）项目相关的技术文件 1）2012 年 4 月完成的锡林浩特东站宝马煤炭专用线项目可行 性研

25、究报告 2）2012 年 12 月完成的集通铁路集团公司关于新建锡凌煤矿锡 林浩特东站铁路专用线可行性研究报告的技术审查意见 2 2、项目的可行性说明、项目的可行性说明 （1）技术的合理可行性说明 1）预测运量及建设时机的合理性说明 本项目根据自身开采规模，结合铁路的运量能力，预测为近期发 送运量 300104t、远期发送运量为 500104t。本线行车方式按列车 办理，区间行车方式为半自动闭塞。 专用线通过能力表 运行时间 （min） 车站名称 上行下行 车站 间隔时间 （min） 起停 附加时分 （min） 通过能力 （对/日） 锡林浩特东站 38366512.0 锡凌装车站 2）铁路主要

26、技术标准的合理性说明 本项目速度目标值及限制坡度标准是从本线在区域的地位，结合 相邻铁路的速度目标值及限坡坡度情况，通过适应地形地质条件的工 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 10 程方案比选，考虑相关线路牵引质量的配套等因素比选确定。其他主 要技术标准均考虑合理利用既有线现有资源，配套相关线路生产力布 局比选确定。 速度目标值合理性分析 A、从路网通道上分析 本线是一条以货运为主的专用线铁路。在路网上具有很大的灵活 性。锡凌煤矿铁路专用线所在地区既有铁路主要有集（宁）通（辽） 线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在建 锡（林浩特）二（连浩特）线。根据自身开采

27、规模及运量，装车站至 锡林浩特东站铁路等级采用工企级标准。 B、从沿线地形地质条件适应性分析 本专用线地处内蒙古高原中部，西段为高原，地形坦荡，坡度平 缓，地表下有深厚的风积沙层；东段为浅山丘陵地貌，低矮山丘群集， 地形起伏不平，地表覆土较厚，土质多为褐色砂类土，无基岩出露。 设计充分考虑到地形地貌的影响因素，故速度目标最大值达到工企 级标准要求。 C、从工程投资及运营效果分析 从工程投资分析，6坡度方案对地形的适应性最差，线路需在大 范围内大量展线，该方案线路长度最长，工程投资最大；12坡度方 案和 6/12均衡坡方案对地形的适应性都较好、展线长度较短，因此 这两个方案从工程投资角度分析基本

28、相当。 限制坡度合理性分析 根据接轨站与装车站相对位置关系和线路的大致走向判断，线路 所经地段地形从起点至终点由低至高呈三级阶梯状分布：（1）接轨站 至与省道 S307 开始并行段地形逐渐升高，该段线路拔高 30m，自然纵 坡 10；（2）沿 S307 布线段地形缓慢升高，高程变化较小，自然纵 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 11 坡约为 1.5；（3）与省道 S307 并行终点至装车站段地形急剧升高， 线路需足坡向上展线，自然纵坡为 12。 综上，根据本项目本线货流特点、相关铁路限制坡度、工程投资， 本线限制坡度推荐重车方向采用 6，轻车方向采用 12。 牵引质量、机车类型、

29、有效长的合理性分析 根据锡多线、多丰线、张唐线的扩能改造能力，既有线路有效长 均以达到 1050m，机车类型为 DF4D 、DF8B，牵引质量 5000t。故本专用 线采用相同标准配套设计。 3）建设方案及分期实施的合理性说明 本次通过对接轨站方案、装车站方案、线路南、北线方案、区间 线路选取方案等方案研究，结合地形地貌情况，进一步考虑专用线实 施的合理性，经比选，确定采用推荐方案。 4）线路走向方案的可行性说明 接轨站-锡林浩特东站 该方案由锡林浩特东站引出，并行大唐国际东二矿专用线至 2+300 处，后穿越锡林浩特一环线公铁立交进入大唐东二矿地界，继 而转向东南，线路靠近 S307 公路北

30、侧并行后，转向东北进入地形起伏 的低山丘陵地带，选择有利地形蜿蜒通过后至锡凌煤矿。本方案正线 全长 26.62km，设公路桥 0.40km/3 座，框架箱桥 0.46km/3 座，涵洞 0.27km/17 座。 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 12 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 13 厂站方案-直线型装车方案 装车站设到发线 3 条（含正线） ，有效长 1050m， 1 道与道线 间距为 5 米，道与 3 道线间距为 6.5 米；另有机待线 2 条，装车线 1 条，装车线由 3 道西咽喉引出为尽端线，有效长 1050m；设动态轨 道衡一处，装车方式为筒仓装车；

31、站坪坡度为平坡。详见图 3-3-1 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 14 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 15 线路方案-北线方案 该方案由锡林浩特东站引出，与大唐东二矿专用线并行穿越锡林 浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近 S307 省 道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿装车站。新建正线全长 26.62km。设 公路桥 0.40km/3 座，框架箱桥 0.46km/3 座，涵洞 270 横延米/17 座。 方案分析及推荐意见 通过以上分析，两个方案所经地区地形、地质条件相当，北线方 案较南线方案线路长度短 2.2km，桥梁长度短 0.5km，涵洞

32、长度短 80 横延米，工程投资少 3843.5 万元；根据现场勘测及从相关部门收集到 的资料显示，南线方案存在以下控制因素：1.两次跨越 S307 公路，阻 断公路时间长；2.穿越密集的高压群走廊，与专用线干扰严重；3.穿 越市政府已规划的工业园区，而北线方案均不存在以上问题。 （2）质量安全可靠性说明 本项目在工程设置及设备选择中进行了方案比选确定，各阶段地 质勘察资料均经过各级审查和地勘监理审查后全部应用各阶段设计中， 线路、桥涵、隧道、地质、站场、路基等专业主要设计原则、标准、 规模及措施均符合有关规范、规定的技术要求，工程安全可靠且具实 施性，仅个别专业局部设计需进一步整改完善。通信、

33、信号、电力、 电气化、信息等专业主要设计原则、系统设计、技术方案均符合相关 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 16 规范、规定的技术要求，设计用各类主要设备均符合国家检测、检验 标准。各专业各类风险因素进行了详细分析，并采取了科学可靠的措 施，安全风险可控。 （3）经济评价的可行性说明 按项目工程范围进行评价，项目财务内部收益率为 3.03，低于 财务基准收益率 6%，财务盈利及积累能力一般，但可实现保本运营。 按项目 OD 范围进行评价，全部投资财务内部收益率为 7.15%，财务状 况良好。敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力，经济费用效 益分析可行。 二、项目建设影响的区

34、域情况二、项目建设影响的区域情况 （一）项目沿线的自然环境（一）项目沿线的自然环境 1、地形地貌、地形地貌 本线所经地区地势由西南向东北方向倾斜，东南部多低山丘陵， 西北部地形平坦，东北部为乌珠穆盆地，西南部为浑善达克沙地。海 拔在 800-1200 米之间。 2 2、河流水系、河流水系 基岩裂隙水主要赋存于侏罗系中统砂岩、泥岩中。一般风化影响 带内为层状碎屑岩类孔隙、裂隙潜水，含水量较贫乏，主要补给来源 为大气降水及侧向径流补给，补给条件较差。 3 3、工程地质、工程地质 本工程处在风雪流地带，对本专用线形成危害的主要表现为路堑 雪埋。特别是东部山丘群集路段，受地形限制，路堑深长，风雪流极

35、易堆积，危及行车安全。需根据风雪流的流动堆积特性，设置挡雪墙， 防风隔栅等措施，阻断风雪流对线路的危害以策安全。 4 4、水文地质、水文地质 （1）地表水 沿线地表水主要为洼地（淖）积水。主要为流入淖的季节性小河 流，旱季无水或有很少的流水，雨季水量丰富；洼地（淖）积水，水 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 17 量受大气降水及地表水活动影响，雨季水量丰沛，枯水季节水量较小。 补给方式以大气降水补给为主。 线路周边未见地表水。 （2）地下水类型 沿线地下水主要有第四系孔隙潜水和基岩裂隙水两种类型。 第四系孔隙潜水赋存于第四系砂类土中，水位较稳定，地下水埋 深 25m，主要受大气降

36、水补给，水量中等。 基岩裂隙水主要赋存于侏罗系中统砂岩、泥岩中。一般风化影响 带内为层状碎屑岩类孔隙、裂隙潜水，含水量较贫乏，主要补给来源 为大气降水及侧向径流补给，补给条件较差。 5 5、地震动参数区划、地震动参数区划 根据 GB183062001中国地震动峰值加速度区划图 （1/4000000） ，本区地震动峰值加速度区划为 0.05g （ 相当于地震 基本烈度度） 。 6 6、气象特征、气象特征 锡林浩特属中温带亚干旱区，沿线地处中纬度内陆，受蒙古高压 大陆性气团控制，经常遭受寒冷、干燥气团侵袭，冬季漫长寒冷、夏 季少雨、春秋多风少雨，为典型的中温带大陆性季风气候。沿线地区 主要气象要素

37、如表 3-4-1。 表 3-4-1 沿线地区主要气象要素表 车站名称锡林浩特 历年年平均气温 1.7 历年极端最高气温 39.2 历年极端最低气温 -34.8 最冷月平均气温 -19.8 气 温 C 最热月平均气温 20.8 历年平均降雨量 295 历年平均蒸发量 1468 降 水 蒸年最多降水量 / 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 18 年最少降水量 / 月最大降水量 / 发 mm 日最大降水量 70.2 年均雷暴日数（天） 29.3 累年平均风速（m/s） 3.4 累年平均主导风向 WSW 历年最大风速（m/s） 22.3 历年最大风速主导风向 W 年平均大风日数（天） 5

38、1.8 历年平均相对湿度（%） 55 最大积雪深度(cm) 13 结冰初、终期 / 土壤最大冻结深度（m） 2.75 根据沿线近 1030 年气象资料，按铁路工程气候分区标准划分， 该地属严寒地区；按照对铁路工程影响气候分区为严寒地区。 （二）项目沿线的社会环境（二）项目沿线的社会环境 1 1、项目影响区域、项目影响区域 本项目主要服务于锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，位于内蒙锡林 郭勒盟锡林浩特市东部，根据项目地理位置和功能作用，确定本项目 的吸引范围为内蒙锡林郭勒盟。 2 2、区域社会主要指标分析、区域社会主要指标分析 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 19 锡林郭勒盟土地总面积

39、 20.3104km2。现辖 2 个县级市、1 个县、 9 个旗、1 个管理区。2011 年末总人口 103.6 万人，实现地区生产总 值 485 亿元，人均生产总值 47017 元。三次产业结构比为 10.8：65.2：24.0。 3 3、工农业现状及发展、工农业现状及发展 锡林郭勒盟工业依托丰富的煤炭资源，以发展资源导向型产业为 主，重点发展能源、冶金、化工、建材和农畜产品加工等五大优势产 业。 （三）项目沿线的经济环境（三）项目沿线的经济环境 2011 年，安康市全年全市生 产总值 407.17 亿元，比上年增 长 15.5%。其中：第一产业增加 值 72.01 亿元，增长 6.5%，占

40、生 产总值的比重为 17.7%；第二产 业增加值 183.13 亿元，增长 22.9%，占 45.0%；第三产业增加 值 152.03 亿元，增长 12.6%，占 37.3%。人均生产总值 15477 元， 比上年增长 15.5%。三次产业结 构比例为 17.7:45.0:37.3。 影响区内三次产业结构比例为 14.3:50.3:35.4，第二产业发展 较快。 “十二五”期影响区内三次产业结构比例为 18:42:40，积极发 展交通服务业，支撑第一、第二产业持续快速发展，逐步使交通服务 业成为区域经济发展的支柱产业。 （四）项目沿线的人文环境（四）项目沿线的人文环境 目前影响区内人民勤劳朴实

41、、厚道善良、好客、重礼仪、重友情、 平素简朴节俭、能歌善舞，生活礼仪、生产习俗、婚嫁风俗、宗教信 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告 20 仰等人文环境较好。2012 年影响区内学龄儿童入学率 100%；初中升学 率 81.1%；高中升学率 51.44%；城镇登记失业率为 3.5%；社会治安群 众满意度达 96.6%。 “十二五”期影响区内城镇登记失业率控制在 3.5% 以内；人口自然增长率控制在千分之五以内；学前入园率达到 98%以 上；小学适龄儿童入学率 100%；初中升学率 100%；高中阶段升学率达 到 85%；人均期望寿命达 75 岁；婴儿死亡率控制在千分之八以下；儿 童

42、计划免疫覆盖率达到 96%；千人口医疗机构床位数和执业医师数分 被打倒 3.4 张和 1.75 人。 三、三、 风险调查风险调查 （一）调查的内容和范围（一）调查的内容和范围 1.1.风险调查的内容风险调查的内容 影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征 地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工 措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。 （1）项目建设方案及主要比较方案，全面征求了地方政府及有 关部门的意见，外部条件稳定，方案风险较小。 （2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规 以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要 求，特别是可能受项目影响的住宅、厂矿企业等，全面征求了产权单 位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。 （3）管线拆改，调查落实拆改管线的产权单位、管线数量、拆 改方案、拆改及施工过渡等，并全面征求了主管部门、产权单位及相 关群众的意见。 （4）生态环境保护，收集沿线经过或有影响的自然保护区、水 源保护区等；施工期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、 扬尘、固体废弃物等；运营期间噪声、振动、固体废弃物、电磁及热 辐射、光污染、通风等。征求了主管部门及相关群众意见，综合考虑 锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析