《公务员法》总论----指导思想时代背景基本框架.ppt

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1、公务员法总论 -指导思想时代背景基本框架,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,2,主要内容：,一、公务员法指导思想 二、公务员法时代背景 三、公务员法基本框架,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,3,一、公务员法指导思想,公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,4,二、公务员法时代背景的基本分析：,（一）发展的历史背景 （二）系统的政治逻辑 （三）深刻的行政理念。 （四）责任政府背景 （五）法治政府背景 （六）社会

2、文化背景 （七）政治背景 （八）经济背景 （九）民主法治背景 （十）平安社会背景 （十一）节约社会背景 （十二）和谐社会背景 （十三）现实背景,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,5,对公务员法的基本认识：,公务员法是责任政府的一种表现形式，具体确认和规范政府公务员正确行使公共权力。 1、公务员权是公民应有的人权。 2、公务员权是公民其他相关宪法权利的核心权利。 3、实现公民公务员权是对责任政府的基本要求。 4、公务员法体现政府首脑与政府公务员、政府与公民、政府与社会的一种行政契约关系。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,6,（一）发展的历史背景：,新华网北京月日电（记者邹声文、

3、沈路涛）在经过年起草砥砺、易稿，与近万公务员息息相关的公务员法草案正式提请日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。 这一草案共章条，对公务员录用、考核、职务任免、职务升降、职务职级、奖励、纪律与处分、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任以及公务员的权利义务、公务员的管理机构和公务员法的适用范围等一系列内容作出了全面规定。 与年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，这一草案增添了章条，不少内容均有新的发展和突破。专家认为，草案凝结了我国多年公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员制度的一些做法，并且已经基本解决了法律起草过程中

4、遇到的一些重要问题，基本上比较成熟。 年，我国正式确立公务员制度。年来，公务员制度推行取得较大进展，“公务员法规体系初步形成，凡进必考机制基本建立，考核机制良好运行，竞争上岗制度逐步推开，轮岗、回避初见成效，出口初步畅通，培训工作经常化制度化，奖惩制度发挥有效作用，公务员权益保障机制开始建立这一切证明建立和推行公务员制度是一项成功的改革。”人事部副部长侯建良认为。 正是基于此，公务员立法条件日趋成熟。人事部部长张柏林在就草案作说明时表示，在法律起草过程中遵循了坚持党管干部原则，坚持建设中国特色的公务员制度，保持公务员制度的连续性和稳定性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。 据介绍，草案扩大了公

5、务员范围，将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围；解决了公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问题；对公务员职务职级进行了较大调整，解决了公务员激励机制不健全的问题。 尤其是近几年来，随着我国干部人事制度改革的深化，在实践探索中取得了一些新的成果。草案吸收了一些新鲜的经验和做法，确立了公开选拔、竞争上岗制度，确立了领导干部辞职制度和部分职位的聘任制，进一步丰富和完善了公务员制度。 “这些做法有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制，有利于保障公务员的合法权益，有利于对公务员实行依法管理和监督。”侯建良认为，制定公务员法是深化干部人事制度改革、推进政治体制改革的重要措施，对于健

6、全和完善社会主义市场经济体制将产生促进作用。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,7,（二）公务员法出台有着系统的政治逻辑(1),公务员法突出强调“监督”与“责任”。 2004年月，国务院总理温家宝在他的首份施政报告中以罕见的大篇幅阐述政府改革，其中对“监督”和“责任”的突出强调，引发海内外高度关注。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,8,（二）公务员法出台有着系统的政治逻辑(2),2004年月温家宝在向全国人大所作政府工作报告 2004年月公布的中国共产党党内监督条例（试行） 年“两会”期间，建立公务员法度也成为代表委员的强烈呼声。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,9

7、,不从公务员入手，就难以真正整肃吏治，也就难以落实执政为民、权为民用。 已实施的国务院依法行政纲要，也强调依法行政最后要落实到责任追究上。纲要中提到要制定行政程序法、信息公开法、行政强制行为法等一系列相关法律。此外，与公务员法紧密相关的国家监督法也将出台。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,10,（三）公务员法出台有着深刻的执政理念,权力政府-责任政府； 任意政府-服务政府； 无限政府-有限政府； 神秘政府-透明政府； 任性政府-法治政府； 制度政府-人文政府； 自利政府-人本政府； 经济政府-信用政府； 条条部们-公共部们； 块块机构-公共机构；等等。,2019/5/15,福建行政学

8、院 黄红华,11,国务院施政新理念,“国务院成员下基层要减少陪同和随从人员，不要地方负责人到机场、车站、码头和辖区分界处迎送”，“不要陪餐，不吃请，不收礼”。“国务院及各部门召开的工作会议要减少数量、控制规模，全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开”。 再三修正工作规则是新一届国务院政府创新的一个缩影。近两年来，在以胡锦涛为总书记的党中央集体领导下，国务院自觉推进施政理念创新和制度创新，为国家各部委和地方各级政府提供了生动的示范。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,12,国务院施政新理念,创新行政规制，打造法治政府 创新公务员问责制，打造责任政府 创新决策机制，打造学习

9、型政府 创新民本观，打造服务型政府,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,13,（四）责任政府背景,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,14,有关责任政府的若干理论与实践问题,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,15,马克思关于市民社会决定国家理论；责任政府论；公共行政的责任与民主；机构改革中政府的职能转变和权力转移；当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲；公共政策分析中的“公共”原则；公共政策中利益与代价的不均衡分布；政府的自利性及其法律调控；规制行政垄断；权力与相互依赖；行政权力与政府效能；政治责任、行政责任与法律责任的比较分析；从权力行政到服务行政；政府绩效评估的新

10、取向；公共行政的民主和责任取向；等,责任理论责任意识,1、疏忽责任（理论） 2、担保责任（理论） 3、严格责任（理论）,美国产品责任政府责任的损害赔偿 产品责任政府责任的免除办法,产品责任的免除办法 （一）免责条款 （二）建立召回制度 （三）夸大风险宣传 （四）责任保险,损害赔偿包括 1、人身伤害赔偿 2、精神损害赔偿 3、财产损失赔偿 4、惩罚性赔偿,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,18,（五）法治政府背景,全面推进依法行政实施纲要,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,19,（六）社会文化背景：,1、公务员法是实现转型期社会（分化、搏弈、失衡）公平的调节阀。 2、公务员法是减

11、释民众积怨不满社会心理，化解如织如网的矛盾、冲突与危机，使转轨期社会顺利前行的社会“减震器”。 3、公务员法的社会民主传导机制为政府改革与民主政治不相适应的制度、体制、机制指明方向、把握力度（速度、力度、承受度）。 4、公务员法出台是社会转型期我国社会高度分化急需整合的必然产物。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,20,（七）政治背景：,1、是加强党的领导的需要 公务员法是党和群众进行政治对话，是解决因少数干部漠视群众、腐败而致信仰危机增强党的凝聚力和政府公信力，重塑民众政治信念的需要。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,21,2、是人民当家作主的需要,政府权力来源于人民。公务

12、员法是人民行使国家权力的体现，是让人民代表、“三个代表”真正代表人民，尊重人民主人翁地位，造就人民政府的必然产物。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,22,3、推进依法治国的需要,依法规范政府行为，是全面推进依法行政、推进依法治国的体现，也是实现国家尊重和保障公民人权社会主义法治真正价值的必然要求。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,23,4、公务员法的出台是社会主义政治文明建设的重大举措,宪法虽然规定公民有各种权利，但落实起来却碰到各种问题，有的权利没有得到很好的落实，这说明我国的政治文明建设还有很长的路要走，公务员法的出台实际上也是为了进一步加强政府保障公民权利力度而进行的

13、一种制度安排。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,24,（八）经济背景,1、公务员法是化解因组织资源商品化、自然资源地方化、资本化、个别群众生活出路生存环境劣化，导致政府民众利益对立化的长效机制。 2、公务员法也是对因过分依赖低成本劳动力经济增长方式而导致的职业病多发、工伤事故高发、社会保障弱化，使劳动力再生产成本加大的的劳动者的特别补偿。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,25,（八）经济背景,3、公务员法出台是为了缓和在经济全球化、国际化、市场化、成份多元化、产业结构功利化，分配过分悬殊、垄断、泡沫、通胀、欺诈、失信、缺德过程中，没有给老百姓带来更多的实惠，反而使老百姓的生

14、活水平相对下降，甚至于影响子孙后代矛盾，实现民众的生存权和经济发展权这类基本人权的需要。 4、公务员法出台是我国社会经济生活中“公平与效率”矛盾尖锐化的产物。改革开放以来，我国以经济建设为中心，过于强调效率，而忽视社会公平，致使社会两极分化超过国际警戒线，为缓解社会矛盾而出台公务员法。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,26,（九）民主法治背景,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,27,（十）平安社会背景,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,28,（十一）节约社会背景,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,29,（十二）和谐社会背景,2019/5/15,福建行政学院 黄

15、红华,30,（十三）现实背景：,提高政府运行质量与效率，防止和减少行政过错；增强民主决策、科学决策能力；转变政风；改善政府形象；提升执政能力；提升行政能力；与国际接轨，适应WTO要求。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,31,三、公务员法基本框架,1、定位。（公务员）2、职权职责。（条件、义务与权利）3、管理。（公务员分类管理。国家机关、政党机关、社会团体、事业单位和企业干部分类管理制度）4、机制。（录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等选拔任用和管理监督机制和进一步细化分类，完善干部激励机制。通过实施申诉控告制度，不公正的人事处理得到及时纠正，维护了公务员的合法权益）5、责任。（法律

16、责任）6、效能。（国家公务员制度与有效政府）,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,32,1、定位。（公务员）,何谓“公务员”？第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,33,公务员法基本原则：,1、主权在民原则； 2、公务员法必须符合宪法、宪政原则； 3、有权必有责，权责对等的民主政治的权力制约的原则； 4、依法行政的原则； 5、对行政过错要依法追究法的原则； 6、政府权力须来源于法律，这就是常说的“法律不授权，政府无职权”原则。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,34,公务员法基本原

17、则：,7、首长领导下的公务员官员应该奉行行政会议集体负责原则 8、维持公务员政治中立是一项基本原则 9、公务员制乃是西方政治的产物，它所体现的是所谓“责任政府”(responsible government)的原则 10、有错必究，过错与责任相适应原则。 11、行政中立原则,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,35,公务员法基本原则：,12、保护和增进个人合法权利和正当利益；尊重个人生活方式多样化，社团组织多样性，思想文化多样性，提倡行政宽容的原则 13、行政决策应当遵循听证和听取专家意见，最后决策附带说明理由的原则 14、公务员失范的救济原则 15、公务员问责方式适当原则 16、公务员

18、问责程序适当原则,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,36,2、职权职责。（条件、义务与权利）,公务员的义务、权利：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。公务员享有下列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（三）

19、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）申请辞职；（八）法律规定的其他权利。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,37,3、管理。（公务员分类管理。国家机关、政党机关、社会团体、事业单位和企业干部分类管理制度）,公务员的管理：第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。第三条 公务员的管理，适用本法。公务员的条件、录 用、义务与权利、职务任免、职务与级别、 考 核、 职务升降、 奖 励、 惩 戒、 培 训、 交

20、流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退 休、 申诉控告、 职位聘任、 法律责任。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,38,国家实行公务员职位分类制度。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。 第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。 第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正

21、职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。 第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。 综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,39,第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 公务员的级别

22、根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。 第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,40,4、机制。（录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等选拔任用和管理监督机制和进一步细化分类，完善干部激励机制。通过实施申诉控告制度，不公正的人事处理得到及时纠正，维护了公务员的合法权益）,公务员法法基本机制： 权力分配的机制； 权利保障机制； 权力监督机制； 民主机制； 约束机制； 引入竞争机制； 激励机制；用人机制； 沟通协调机制；评估机制； 透明度机制； 官员

23、的考核和责问机制 用制度管人的机制,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,41,公务员法法基本机制：,党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，广大群众积极参与的领导体制和工作机制的形成和运作机制； 内部契约的特殊性，组织需要，涉及内部自身的履约机制； “违法必究”机制； 改正错误的机制； 引咎辞职为核心公务员机制； 市场对人才的配置机制； 社会化公务员机制； 化解人才危机的机制。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,42,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理

24、工资差距。 国家建立公务员工资的正常增长机制。 第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 公务员工资应当按时足额发放。 第七十五条 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,43,5、责任。（法律责任）,2019/

25、5/15,福建行政学院 黄红华,44,公务员问责的基本方式：,（一）取消当年评优、评先资格； （二）诫勉； （三）通报批评； （四）责令在市政府常务会议上作出书面检查； （五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉； （六）停职反省； （七）劝其引咎辞职。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,45,公务员问责程序：,第一是启动程序，就是通过几种渠道，包括新闻媒体曝光的公务员问责建议，人大、政府代表或者司法机关的公务员问责建议，也包括政府法制办等部门提出的公务员问责建议，由行政首长长决定启动公务员问责； 第二是调查阶段，就是根据事件的难易程度，由政府的监察部门组织专门的调查； 第三是由相关部门

26、提出公务员处理的意见； 第四是被问责公务员对处理的意见有异议的，可以申请复核；第五个阶段是由政府召开常务会议，最终形成对被问责公务员处理结果 。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,46,去年中央密集出台五大改革措施：,一是公开选拔党政领导干部的规定，强调选拔工作的科学化和规范化。 二是党政机关干部竞争上岗的规定，使之成为机关干部选拔任用的一种重要方式。 三是党政领导干部辞职的规定。 四是地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表决办法，充分发挥全委会在干部任用中的作用。 五是对党政领导干部辞职“下海”问题提出规范性意见。其中与公务员法最密切相关的，是出台了官员辞职的四种形式。,

27、2019/5/15,福建行政学院 黄红华,47,官员辞职的四种形式,因公辞职 自愿辞职 引咎辞职 责令辞职 责令辞职在去年首见于江苏铁本事件，尔后很快又见于年月西安假彩票事件,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,48,因公辞职是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,49,自愿辞职是指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。自愿辞职的，未经批准，不得擅离职守；擅自离职的，给予纪律处分。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,50,“引咎辞职”在西

28、方国家主要是在行政部门担任公共职务的官员对于职务范围内的重大失责自动承担一种非法定的、多半是道义上、政治上的责任方式，即一种在自感有负选民信任时或者在舆论压力下的自我归责方式。 引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,51,责令辞职是指党委党组及其组织人事部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去现职。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,52,6、效能。（国家

29、公务员制度与有效政府）,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,53,落实公务员法，打造责任政府：,“政府的一切权利都是人民授予的”，政府必须做到“有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿”。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,54,责任政府对人民负责，就要提高执政能力.要提高执政能力就要强化公务员法,实施公务员法，重点是强化“五个坚持”，确保“五个做到”，从根本上转变政府系统和工作人员的工作作风，营造真抓实干、狠抓落实的良好局面，促进经济的全面提速和社会的全面进步。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,55,“五个坚持” “五个做到”内容：,一是坚持依法行政，努力做到从严治政、从严

30、施政。 二是坚持权责一致，努力做到贯彻党委决策与依法行政相统一。 三是坚持尽职尽责，努力做到干事创业、争先创优。 四是坚持求真务实，努力做到真抓实干、狠抓落实。 五是坚持“两个务必”，努力做到勤政廉政、精诚团结。,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,56,推行公务员法，促进政府职能转变，使政府从无限责任政府走向有限责任政府，提高责任政府对人民负责的能力。 “同体公务员问责”与“异体公务员问责”并举，最终打造出责任政府,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,57,责任政府，公务员法，构建和培育了崭新的公务员文化，使责任政府青春活力永驻,2019/5/15,福建行政学院 黄红华,58,附：结论,在党和政府坚持与时俱进、科学发展、保持共产党先进性教育、实施平安福建战略、建设海峡西岸经济区、立党为公、执政为民、以人为本、三个代表、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会执政理念下。通过公务员法对公民的私权的特殊强调和保护。责任政府一定会早日实现。,