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1、,隐患排查治理体系建设,汇 报 提 纲,三、下一步工作安排及建议,一、隐患排查治理体系建设进展,二、存在的主要问题,隐患排查治理体系建设,总结推广顺义经验 编制安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 自查自报联网示范工程,属地、行业、综合监管部门全过程监管,1. 安全隐患排查治理体系建设现状,背景：2012年总局只有隐患统计系统，只掌握隐患统计数据，无法对企业隐患排查和整改情况实现有效的督促检查，更不能实现隐患排查动态化、时效性、闭环式管理。,自2013年起：,国家,国家级标准,省级标准,市级标准,在顺义、珠海等地建立的隐患自查自报标准的基础上，借鉴和结合各地隐患排查的具体工作，建立事故隐患
2、排查体系标准框架。,自上而下 标准贯彻,自下而上 信息汇集,2.建立了隐患排查标准框架、工作程序,国家,省,国家,省,市,3.编制了隐患排查治理数据标准规范,隐患排查治理数据规范,工贸企业安全生产标准化信息,生产经营单位基础数据规范,全国安全生产监管监察机构代码编制规则,4. 建立了隐患排查信息化解决方案,企业,企业怎么查、怎么报,国家安监总局,地方安监局,以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手,落实主体责任,厘清监管职责,确定了隐患排查信息系统的部署架构、互联共享,三级部署,多级应用共享,自查自报,隐患闭环,全员查隐患,预警提醒,绩效考核,企业安全隐患排查治理信息系统-企业端,网络版,手持终
3、端,上传采集数据,排查标准,隐患填报,隐患管理,绩效考核,企业基于隐患自查自报标准规范，依托信息系统，有效地解决了怎么查、怎么报、怎么整改隐患,企业隐患排查标准基于监管四司下发的“通用排查标准”，融合了安全标准化标准排查隐患和企业个性化的规章制度。,企业隐患上报 整改 复查 销账：全过程闭环管理,对发现的隐患进行填报,对企业排查的隐患进行有效的管理,研制了隐患排查管理系统及数据交换配套设备,实现了政府、企业各类自建系统与通用系统间的信息自动交换和高效共享。,部署在企业、县级、市级、省级监管机构,集团、厂矿、车间、班组全员查隐患,提升隐患排查参与度,集团、厂矿、车间、班组查隐患,企业通过9项考核
4、指标，开展安全生产管理水平（ABCD四级）的量化考核。,动态 分类分级,9项考核指标,企业隐患自查自报系统,地方政府安全隐患排查监管信息系统-政府端,A类企业,B类企业,C类企业,D类企业,分类分级,隐患督办,监督检查,预警预测,划分 不同等级,监管力度不断加强,企业分类分级,检查重大隐患 整改情况,安全监管总局安全隐患排查治理信息系统-总局端,总体概览,抽查检查,决策分析,工作考核,地方政府隐患监管系统,2013年全国隐患体系总体概览,2014年示范地区隐患体系总体概览,2014年示范企业隐患体系总体概览,重大隐患详情,通过“隐患数据中心”提供的隐患趋势分析，为总局提供了决策支持的依据。,安
5、全生产标准化达标系统已有12万家注册企业，其中一级达标企业有240家、二级达标企业2830家、三级达标近6万家,安全生产标准化达标信息系统,企业将标准化评审过程中由评审组织单位评定的扣分项，作为隐患条目进行填报，并且进行整改，实现了隐患和标准化工作的结合。,二 、体系建设工作情况,5.创建示范地区，发挥引领作用,2013年，实现总局与顺义、津南、沈阳、宁波、马鞍山、诸城、洛阳、长沙、广州、珠海等10个示范地区的联网共享。 2014年，实现了湖北、宁夏、顺义、洛阳、马鞍山、长沙、珠海、中粮集团、中建材集团、武钢集团等10重点地区与企业联网共享。,2013年，10个重点示范地区隐患排查治理信息系统
6、联网共享工程,2014年，全国确定52个示范地区，全面推进隐患排查治理体系建设，构建隐患排查治理常态化机制,7个示范地区数据共享交换统计情况,3个示范企业数据共享交换统计情况,6. 隐患排查治理体系建设取得主要成效,完善了安全生产责任体系,明确了属地、行业、综合监管部门和企业在隐患排查治理体系中的责任。,企业主体责任,建立健全企业隐患自查自报，政府监管动态化闭环管理机制，检验企业安全管理和政府安全监管水平。,通过系统实现企业隐患的实时、动态、全过程管理。提升企业安全管理能力。,国家,省级,市级,县级,乡镇,隐患生命周期,实时上报,隐患生命周期任意状态动态监管,网格化管理,宏观监管,对数据真实性
7、 跟踪、监督,集团,企业,车间,班组,6. 隐患排查治理体系建设取得主要成效,隐患登记,隐患核查,隐患整改,隐患销账,后续整改,实现企业隐患排查治理工作全过程的量化考核机制，推动企业覆盖面。,动态考核,政府：为企业分类分级提供依据，指导监管部门有针对性重点监管。,考核指标,制度考核 隐患上报 未整改率 班组排查 隐患频发率 重大隐患上报 隐患举报 标准化失分项整改 事故发生情况,企业：为企业提供判断隐患治理工作成效的标准和工具。,6. 隐患排查治理体系建设取得主要成效,通过多方位、多层级预警提示机制，督促企业自查自报自改、政府动态监管，实现安全生产工作方式由事中处置、事后处理向事前预防为主的转
8、变。,制度未报送,隐患超期未整改,隐患未上报,重大隐患未整改,班组全员排查率低,对隐患超期未整改等情况，逐级进行警示。,1天未整改 上报车间,2天未整改 上报车间,3天未整改 上报企业,5天未整改 上报属地,6. 隐患排查治理体系建设取得主要成效,建立企业全员查报隐患，社会公众举报隐患，全民参与隐患治理的工作机制。,开发手机端排查系统，有效保障了企业、车间、班组全员查报隐患的工作机制，以及社会公众隐患的举报监督机制。,6. 隐患排查治理体系建设取得主要成效,初步形成了面向全国各类企业和各级安全监管部门的“隐患数据中心”，使得基于大数据和云服务的数据挖掘成为可能。,利用各级安全生产监管部门交换的
9、数据和企业上报的隐患数据，初步形成了隐患数据中心，为各级安全生产监管部门和大型企业提供持续的基于大数据和云服务的隐患排查治理数据分析服务和决策支持服务。,6. 隐患排查治理体系建设取得主要成效,汇 报 提 纲,三、下一步工作安排及建议,一、隐患排查治理体系建设进展,二、存在的主要问题,企业重大隐患不报、瞒报、漏报，共享交换的数据质量和频次不高,考核办法落实不到位,？,？,隐患排查标准尚不健全,企业端隐患应用缺乏培训和推广应用,？,？,汇 报 提 纲,三、下一步工作安排及建议,一、隐患排查治理体系建设进展,二、存在的主要问题,建议总局加强隐患数据对接的督导，建立通报制度,建议总局加强示范地区和企
10、业与总局隐患数据对接工作的督导，根据隐患排查治理信息系统共享交换的数据情况，实施月度、季度的对接通报制度，来强化隐患排查治理体系建设工作。,开展面向全行业的隐患排查标准制定工作,建议总局在已经制定“隐患通用标准”的基础上，加快研究适合各类企业开展隐患自查的标准。,加强数据交换和信息系统培训工作,通信信息中心将继续在总局监管四司的指导下，加强总局与地方监管机构以及企业隐患信息的互联共享对接工作，同时，加强隐患排查管理系统的培训工作，有效保障全国各地与总局的隐患信息共享交换。,基于“隐患数据中心”，构建基于大数据的隐患数据挖掘和关联分析,基于各个示范地区共享交换的隐患数据和企业报送的隐患自查自报数
11、据，初步形成了“隐患数据中心”，下一步将在此基础上构建基于大数据的隐患数据挖掘和关联分析，为全国各级安全生产监管部门提供预警预测分析服务。,一是遵循“由小到大”的建设原则，从我国信息化建设成功的行业案例经验和教训中，得到系统建设不能盲目扩充，不能盲目贪大的核心问题，要先打好基础，先做业务后建管理的建设思路，“成熟的大平台都是由小积累逐渐形成”的信息化平台发展轨迹，建议各地安监局采用由小到大、稳扎稳打的建设思路。 二是遵循“统筹规划”的建设原则，在国家总局及其他省市体系建设过程中遇到的问题和积累的经验，总结了常规系统建设思路、设定标准方式的优势和弊端，各地建设系统时应在满足国家要求、总局需求的基
12、础上，研究和形成符合自身管理特点的业务标准流程和数据标准规范，建议各省市安监局采用主体业务由省局统一规划、统一实施的建设思路。 三是遵循“逐步实施”的建设原则，目前我国信息化建设通常存在的“图快、图全、图大”思想的风险性；信息化建设工作不可能一蹴而就，它是一项长期工程；长期的坚持、长期的改进完善和不断升级，是信息化能否成功的关键，建议各省市安监局对信息化建设工作做好“打持久战、攻坚战”的准备。,系统建设中几点原则,四是遵循“以用促建”的建设原则，信息化是辅助工具、是服务手段、是定位于业务配套管理的平台；信息化建设工作应预设一个小目标、展望一个大目标，“小运行、大思考”的建设方针；信息化建设需要在运行过程中不断总结、不断分析、不断修正的技术路线，建议各省市安监局要形成和保持边使用、边总结、边完善的实施策略。 五是遵循“厘清边界”的建设原则，目前很多信息化系统是“统一大平台”的模式，大包大揽建设方式的；系统建设要充分考虑地市安监局与省局之间、与平级之间存在的管理差异，应秉承增强系统灵活性的研发思路，建议各省市安监局要在充分考虑地市特点的基础上，分清各层职责、认识到业务存在差异化，在统筹安排、统一规划、主干明确的基础上，鼓励有条件的地市安监局根据自身条件扩充具有自身业务特征的功能，让地市有发挥自主性和创新性的余地。,系统建设中几点原则,谢谢大家！,