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1、中央企业安全生产管理,主要内容,一、中央企业安全生产形势 二、暂行办法的执行情况 三、中央企业安全生产禁令,一.中央企业安全生产形势,中央企业安全生产形势,2010年中央企业安全生产形势十分严峻。共发生较大及以上生产安全事故29起，死亡255人。,中央企业安全生产形势,发生特别重大生产安全事故4起，死亡114人。,中央企业安全生产形势,发生重大生产安全事故4起， 死亡41人。,中央企业安全生产形势,发生较大生产安全事故21起，死亡100人。,中央企业安全生产形势,同比事故起数增加1起，死亡人数增加102人。别增长3.6%和66.7%,中央企业安全生产形势,建筑行业的事故13起，造成86人死亡。
2、煤炭行业的事故4起，死亡84人。,二.中央企业安全生产监督管理 暂行办法的执行情况,暂行办法的执行情况,一、暂行办法 2008年8月18日,国资委主任办公会审议通过,2008年9月1日实施。,暂行办法的执行情况,二.暂行办法的定位 暂行办法以强化中央企业的安全生产主体责任和安全生产责任制为主线，以推进中央企业建立现代安全生产管理体系为重点，以加强安全生产业绩考核为手段，对中央企业实施分类监管和有效监管，促进中央企业安全生产整体水平的提高。,暂行办法的执行情况,三、主要特点 暂行办法牢牢把握出资人的安全生产监管定位，紧密结合中央企业的实际，具有以下四个特点。,暂行办法的执行情况,三、主要特点 1
3、、分类监管 2、责任细化 3、更高标准 4、安全考核,暂行办法的执行情况,四、存在的主要问题 （一）责任落实 1、 “一岗双责”没有真正理解和落实好； 2、对出资企业的监管责任未履行到位； 3、事故的责任追究落实的不好。,暂行办法的执行情况,四、存在的主要问题 （二）安全生产制度 1、制度缺乏针对性和可操作性； 2、制度不执行，有章不循、有令不行，有 禁不止。,暂行办法的执行情况,四、执行中存在的主要问题 （三）安全生产信息报告 1、生产安全事故迟报； 2、重大安全生产活动报告不及时； 3、通知、精神的落实情况反馈不及时。,暂行办法的执行情况,四、执行中存在的主要问题 （四）安全机构、人员 1
4、、未按要求建立安全生产机构； 2、安全生产专职管理人员不足； 3、队伍建设滞后。,暂行办法的执行情况,四、执行中存在的主要问题 （五）安全基层、基础管理 1、班组建设滞后； 2、对分包队伍管理不到位； 3、操作人员的培训教育流于形式。,暂行办法的执行情况,四、执行中存在的主要问题 （六） 应急管理 1、预案缺乏针对性和可操作性； 2、培训、演练不到位。,三.中央企业安全生产禁令,一、出台的背景及起草过程 二、颁布的目的和意义 三、禁令及法律依据 四、执行禁令的有关要求,出台的背景,2010年以来，部分中央企业事故多发、频发，暴露出个别中央企业存在安全生产责任不落实、安全生产有关法律法规和制度没
5、有认真执行等问题。 深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神。,起草过程,根据淑和副主任的指示，2010年8月下旬组织专题座谈会，初步确定起草原则。 2010年9月上旬，组成编写组，形成初稿 2010年9月中旬，组织64家中央企业专题讨论禁令初稿，书面征求16家中央企业意见，征求国资委各相关局及纪委的意见,起草过程,按照淑和副主任的指示，2010年10月中旬对前期成果提炼后形成9条禁令。 2010年11月上旬，征求安全监管总局意见。 按照王勇主任的指示，将修订后的禁令征求所有中央企业的意见。 2010年12月24日，发布中央企业安全生产禁令（国资委令第24号）。,颁布的目的,
6、明确提出中央企业安全生产坚决禁止的行为。 防范中央企业安全生产违法违规行为。 坚决遏制重特大生产安全责任事故的发生。 给中央企业安全生产划出红线,禁令颁布的意义,第一，禁令是我委贯彻落实科学发展观和 党的十七届五中全会精神的重要举措； 第二，禁令是我委落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的具体行动； 第三，禁令是中央企业做好安全生产工作、最大限度防范事故发生的重要保障； 第四，禁令是中央企业安全生产工作必须遵守的基本要求。,禁令及法律依据,第一条：严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。 中华人民共和国安全生产法第十六条,禁令及法律依据,第二条：严禁使用
7、不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。 中华人民共和国建筑法第二十二条、第二十九条,禁令及法律依据,第三条：严禁超能力、超强度、超定员组织生产。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第三条 国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局关于印发等有关具体要求。,禁令及法律依据,第四条：严禁违章指挥、违章作业、违法劳动纪律。 中华人民共和国安全生产法第三条、第四十九条,禁令及法律依据,第五条：严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。 建筑工程质量管理条例第十条 国务院关于进一步加强企业
8、安全生产工作的通知第八条,禁令及法律依据,第六条：严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。 中华人民共和国安全生产法第三十条 特种设备安全监察条例第十五条、第二十四条,禁令及法律依据,第七条：严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。 中华人民共和国安全生产法第二十三条,禁令及法律依据,第八条：严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。 中华人民共和国安全生产法第三十六条 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知第六条,禁令及法律依据,第九条：严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。 中华人民共和国安全生产法第七十条,执行禁令的要求,2011年2月10日，国务院国有资产监督管理委员会发布
9、了关于认真执行的通知。 从学习宣传、贯彻执行和责任追究三个方面对中央企业提出了具体要求。,执行禁令的有关要求,一、认真做好禁令的学习宣传工作 深刻领会禁令的重要意义。 加强禁令的宣传学习。 进一步推进安全生产文化建设。,执行禁令的有关要求,二、贯彻执行禁令，防范生产安全事故发生 落实责任，完善相关制度措施。 对照禁令，查找安全管理漏洞。 突出重点，加强安全生产检查。,执行禁令的有关要求,三、严格对违反禁令的责任追究 严格追究违反禁令相关单位和责任人的责任 加大对中央企业安全生产的考核和责任追究。,禁令特点,1.针对的是突出问题和主要矛盾，不是普遍要求 2.提出了配套的严厉的处罚规定 3.全部做到并不容易,