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1、推进经济结构战略性调整 加快转变经济发展方式,大兴安岭地委党校 李东红,“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。” 摘自十八大报告,今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。,另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。,2013年政府工作报告,一、中国经济结构调整面临的国内外环境和压力,（一）劳动
2、力、土地等要素成本上升导致传统比较优势逐步弱化 根据英国经济学人智库(EIU)的数据，十多年来，中国的劳动力成本大幅增长近四倍，单位小时劳动成本由2000年的0.6美元增加至2011年的2.9美元。与东南亚国家相比，中国劳动力成本已由10年前的偏低转变为偏高，目前相当于泰国的1.5倍、菲律宾的2.5倍、印尼的3.5倍。,从土地价格看，2011年末，全国主要监测城市地价总水平为3049元平方米，是2005年末的2.4倍，其中，商业服务、住宅、工业地价分别比2005年上涨174、267、32.5。,（二）人民群众对环境质量的要求空前提高,康菲渤海漏油事件,北京雾霾天气,（三）社会对公平正义的追求明
3、显上升 从经济层面讲，就是要合理调整收入分配关系，促进城乡、区域协调发展，推进基本公共服务均等化。这正是结构调整的重要内容。,（四）代际之间的消费倾向正在发生显著变化 据国家统计局调查数据，上一代农民工平均寄回带回老家的金额为8218元，占外出从业总收入的511，而2009年新生代农民工平均寄回带回的金额为5564元，占外出从业总收入的37.2。,(五)东部沿海地区遭遇增长困惑和转型压力 近年来，由于要素成本全面上涨、人民币持续升值、金融危机严重影响等，东部地区过去那种以高度消耗资源、高度依赖出口市场、处于产业链低端，以低工资、低成本、低价格为主要竞争优势的传统发展模式受到严峻挑战。,2011
4、年上海和北京规模以上工业增加值增速分别为7.4和7.3，固定资产投资增速分别为0.3和13.3，明显低于中部地区18.2的工业增速和28.8的投资增速。 据美国美世咨询公司2011年7月发布的全球214个城市生活成本调查报告，中国的北京、上海、广州分别列第20、21、38位，而美国纽约仅排在第32位。 高水平的生活成本需要有高水平的产业结构来支撑。,(六)人口老龄化趋势明显加快 2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的137，比上年末增加0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1，比上年末增加0.25个百分点。与2000年相比，我国60岁以上人
5、口比重上升3.38个百分点，65岁以上人口比重上升2.14个百分点，人口老龄化呈现加速趋势。,由于生育率持续保持较低水平和老龄化速度加快，1564岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4，比上年微降0.1个百分点。 从更长时期的角度看，1990-2010年，中国人口的年龄中位数从25岁上升到35岁，而同期美国从33岁上升到37岁，日本从37岁上升到45岁。在过去40年中，中国的老龄化速度比日本之外的任何国家都快。,(七)来自国际社会的多重压力上升 应对气候变化的压力,确保能源资源供应安全的压力 我国的煤炭人均可采储量为98.94吨，是世界人均水平的53%。石油人均
6、可采储量仅为世界人均水平的15。天然气人均可采储量仅为世界人均水平的10。人均水资源占有量仅为世界人均水平的1/3，我国是全球13个贫水国之一。全国人均占有森林面积只有世界人均占有量的21.3。我国的铜和铝的人均占有量只有世界人均水平的1/6和1/9。 世界银行驻中国首席代表杜大伟：如果一个国家的资源拥有量低于全球的平均水平的话，那么这个国家就会需要跟其他国家进口这个资源。所以，中国在多种资源方面都是很大的进口国。,世界经济再平衡的压力 避免中等收入陷阱、逐步迈入高收入国家的压力 在迈向高收入国家的过程中要把握好两大要害问题：收入分配要公平，而不能出现贫富悬殊；自主创新能力要增强，而不是总是处
7、于技术追赶、重复引进状态。,二、经济结构调整的意义与原则,经济结构是指国民经济的组成要素及这些要素的构成方式。是国民经济各个要素在特定的关联方式和比例关系下所结成的有机整体。 经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段，改变现有的经济结构状况，使之合理化、完善化,进一步适应生产力发展的过程。,（一）推进经济结构战略性调整意义重大,一是可以加快转变经济发展方式。 二是可以实现国民经济持续平稳增长。 促进经济增长一靠需求，二靠供给。经济结构合理的重要标志，就是需求结构要适应供给结构。,（一）推进经济结构战略性调整意义重大,三是有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标。 四
8、是可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。,（二）经济结构战略性调整必须坚持的原则,第一，协调原则。 第二，促进国民经济持续健康增长原则。 第三，促进就业原则。 第四，可持续发展原则。,三、推进经济结构调整加快转变经济发展方式,（一）优化产业结构 1、我国当前产业结构特点是双过剩 我国现在产业结构问题的突出表现就是产能过剩、金融资产过剩的双过剩问题。 产能过剩问题，存在过剩行业多、过剩时间长、过剩规模大三方面问题。 金融资产过剩，就是整个社会都是流动性过剩或者流动性充足的状况。,2、深刻认识和把握优化产业结构对于加快转变经济发展方式的重大意义,一是优化产业结构是新时期加快
9、转变经济发展方式的根本出路 二是优化产业结构是加快形成新的经济发展方式的重要途径 三是优化产业结构是推进经济结构战略性调整的主要着力点,3、优化产业结构的主要任务,（1）加快传统产业转型升级 （2）推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展 （3）推动服务业特别是现代服务业发展壮大 （4）合理布局建设基础设施和基础产业 （5）发展现代信息技术产业体系 （6）推动大中小微企业协调发展,4、优化产业结构的重大举措,（1）促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 （2）实行更加有利于实体经济发展的政策措施 （3）实施创新驱动发展战略 （4）促进绿色低碳发展 （5）坚定深化改革和扩大开放,（二）积极
10、推进城镇化,所谓城镇化，是指随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比重提高的历史过程。 推进城镇化、提高城镇化率的实质，就是随着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。,我国城镇化存在的问题 ： 一是土地城镇化速度快于人口城镇化速度 。 二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度 。 引起不良后果是削弱了城镇化对内需的拉动用，影响产业发展 ，影响社会和谐稳定。,推动城镇化健康发展措施： 一是科学规划城市群规模和布局。 二是加快改革户籍制度。 三是努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。,（三）促进区域协调发展,区域经济是指
11、一定区域范围内的经济活动。统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。 我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。,（四）改善需求结构,扩大消费需求，形成长效机制，增加居民收入提高居民的消费能力；优化投资结构，提高投资效益 ；提高出口产品质量，打造出口产品品牌，提高出口产品附加值。,（五）加强社会保障体系建设,社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。,全覆盖,制度全覆盖：多年努力，初步
12、实现 。 制度全覆盖，意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座 。,全覆盖,人群全覆盖：2020年做到“应保尽保 。 到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿，医疗保险覆盖全部人口的95%以上；到2020年使符合条件的各类人群都能有全面完善的保障，基本实现应保尽保 。,全覆盖,全程覆盖：适应流动性，做好无缝对接 出台并落实养老保险和医疗保险在不同制度之间的衔接办法，打通城乡社会保险制度之间的转换路径；保证各类人员流动时的社会保障权益，最终建立覆盖全民的社会保险登记制度 。,过去30多年中国经济发展取得辉煌成就，根本上靠的是改革开放，今后，推动经济结构调整和发展方式转变，实现又好又快发展，也必须深化改革开放。 深化财税体制改革 深化价格形成机制改革 深化收入分配体制改革 深化户籍制度改革和推进农民工市民化 深化政府自身改革,谢谢大家！,