1、党课：一体推进“三不腐”促进全党始终保持风清气正的政治生态党课：深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想加快建设更高水平的法治城市党课：坚持以习近平生态文明思想为根本遵循为推进人与自然和谐共生的美丽城市建设贡献自然资源力党课：坚持党的全面领导是中国式现代化的根本保证党课：以彻底的自我革命精神破解大党独有难题党课：一体推进“三不腐”促进全党始终保持风清气正的政治生态同志们：一体推进“三不腐”，是习近平总书记在长期实践中总结提出的原创性理论，深刻揭示了标本兼治、系统施治的反腐败基本规律。它不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，对于加强党的建设、不断开创党和国家事业发展新局
2、面具有重大而深远的意义。一、一体推进“三不腐二深刻诠释了马克思主义建党学说,彰显了共产党人与腐败水火不容、对腐败零容忍的政治立场和鲜明品格“三不腐”最基础的内涵指向，首先是“不腐”，然后才是“三不”。这深刻体现了马克思主义政党的本质特征与内在品格。共产党是工人阶级中先进分子组成的政党，是工人阶级先锋队。马克思主义认为：“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，而是要“为绝大多数人谋利益。”以此为基础建立起来的无产阶级政权，与任何私有制条件下育生的那种“为了追求自己的特殊的利益，从社会的公仆变成社会的主人
3、进而在“腐败的泥沼中越陷越深”的国家政权有着本质区别。中国共产党是在马克思主义建党学说指导下建立起来的，马克思主义政党的阶级属性和先进性、纯洁性本质，注定了我们党与腐败格格不入，决定了共产党人应当且必须具备“清正廉洁的政治本色:毛泽东同志指出：“人民政权要取缔一切贪官污吏J习近平总书记明确指出：“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别中国共产党始终代表最广大人民根本利益没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”并鲜明地宣示：我们党“同腐败水火不容”。历史地看，党百余年的奋斗史也是一部坚守党的初心、坚决同各种消极腐败现
4、象作斗争的历史。无论时代变迁、形势任务变化，反对腐败是党一贯的政治立场，我们党从来都坚决秉持“有腐必反、有贪必肃”的原则方针。在党取得全面执政地位并长期执政后，这一点表现得更为鲜明。党的十八大以来，习近平总书记立足新时代新征程深刻指出：“中国共产党要解决好长期执政问题，就必须解决好反腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。”基于此，“党的十八大以来反腐力度和规模之大，在中国历史和世界历史上都没有过”。更可喜的是，“党通过前所未有的反腐败斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动:经过坚决斗争，反腐败业已“
5、取得压倒性胜利并全面巩固二着眼未来，我们党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定地把反腐败作为“最彻底的自我革命”，作为“一场输不起也决不能输的重大政治斗争”，作为必须赢得全胜的“攻坚战、持久战”，要求全党“不断提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平”。二、一体推进“三不腐*是对“更加科学有效地防治腐败”这一新时代治党管党课题的系统作答，经历了一个萌芽、生长和成型、完善的过程坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是重大现实课题，也是必须抓好的长期重大政治任务。2012年11月15日，在中外记者见面会上，习近平同志就明确表示：“新形势下,我们党面临许多严峻挑战，党内存在着许多
6、亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”两天后，他在十八届中央政治局第一次集体学习时深刻指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”并强调要“永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，就必须“旗帜鲜明反对腐败，更加科学有效地防治腐败”。很显然，这次讲话首次把“更加科学有效地防治腐败”这一时代课题郑重地摆到全党面前，并且提到了十分紧要的位置。实际上，对于反腐败如何“更加科学有效”的探求，习近平同志早在浙江工作期间就已起步。2004年8月，时任浙江省委书记的习近平为浙江日报“之江新语”撰文努力把“不能为
7、不敢为、不想为”的工作抓实做细，开始触及这一宏大课题。在该文中，他把制约权力和惩治权力滥用的监督执纪工作特别是反腐倡廉工作的规律性认识，总结提炼为“通过严格制度让其不能为通过强化警示使其不敢为通过增强自身免疫力促其不想为他指出：“我们要不断强化不能为的制度建设、不敢为的惩戒警示和不想为的素质教育，努力把反腐倡廉的工作抓实做细J党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，更“以霹雳手段惩治腐败”，反腐败斗争不断取得新胜利新成果，党对反腐败斗争的规律性认识不断深化。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出：“要从源头上有效防治腐败，加强
8、对典型案例的剖析，从中找出有规律性的东西要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这是他到中央工作以后，第一次提出“三不腐”的理念。当然，其时侧重点放在了体制机制建设上，与“三不”关联的表述并未成型。2013年12月，党中央印发建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，该规划第四部分从“科学有效预防腐败”的角度提出：“推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。”在随后召开的十
9、八届中央纪委三次全会上，习近平总书记要求各级党委认真执行此规划，并重申了相关内容。此时，“三不腐”的概念已初步形成。从以上可以看出，“三不腐”的相应表述、各自指向均与现今的规范提法基本一致，只是“不想腐”排最前面,“不敢腐”放最后。2014年10月党的十八届四中全会对“三不腐”的提法和次序作了微调，提出“完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象:这是“三不腐”作为一个连贯、完整、独立的概念首次出现，并且次序也与之前不同，形成了如今的规范提法。2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上分析指出：“现在，腐败和反腐败呈胶着状态，主要是指我们在
10、实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”从中可以看出，“三不腐”不仅是一种反腐败的理念、思路和要求，而且是相关工作成效的深刻体现及其评判标准。习近平总书记在中国共产党成立95周年总结时指出：“党的十八大以来，我们党坚持老虎苍蝇一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”习近平总书记在党的十九大报告中进一步总结：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展J2018年1月，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上坚定而鲜明地告诫全党：“党的十九大后仍然要一刻不停歇深入推进
11、反腐败斗争，激浊扬清、固本培元，不断深化标本兼治”，以“夺取反腐败斗争压倒性胜利:2019年1月，他在十九届中央纪委三次全会上强调，要“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。2019年10月，党的十九届四中全会决定明确指出，要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制二2020年1月，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调:“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。”2022年6月，十九届中央政治局安排第四十次集体学习，专题就是一体推进“三不腐二习近平总书记在主持学习时强调，要“加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争艰巨
12、性、紧迫性的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，更好推进反腐败斗争攻坚战、持久战”。党的二十大报告进一步强调，要“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力二党的二十大还把“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”写进了修正后的党章。习近平总书记在2023年1月的二十届中央纪委二次全会上再次明确：“必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，并且“要在不敢腐上持续加压”，“要在不能腐上深化拓展”，“要在不想腐上巩固提升”，特别是“要把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来”，使三者有效贯通起来。综上所述，“三不腐”的原创性思想理
13、念经历了“三不为”一“三不腐”一“三不一体推进”一“一体推进三不腐不断完善的过程。而且，这一重大理念的密集阐发和系统成型，大量集中在十九届中央纪委历次全会上。可以看出，习近平总书记在长期的实践中尤其是新时代以来波澜壮阔的反腐败斗争实践中，深刻洞察腐败发生机理、管党治党规律和反腐败斗争形势任务，科学总结提炼出一体推进“三不腐”的原创性思想，为持续纵深推进反腐败斗争提供了重要遵循。三、一体推进“三不腐”，是对反腐败斗争的规律性认识，更是今后工作的方向性指引，彰显了中国特色反腐倡廉道路的鲜明特征说它是规律性认识，就在于一体推进“三不腐”是对反腐败斗争长期历史经验的深刻总结，是新时代全面从严治党特别是
14、反腐倡廉工作演进发展中带有内在规律性的内容，凝聚着习近平总书记对全面从严治党特别是反腐败工作治本之策的深邃思考。习近平总书记在2013年首次提出“三不腐”理念时，就注重聚焦于“从源头上有效防治腐败”，并且侧重制度机制建设，旨在探索有“规律性的东西”。进一步分析发现，一体推进“三不腐”,运用的是马克思主义哲学的矛盾学说和联系观点，深层体现了治标与治本相结合的原理，其实践指向是既要解决问题的表象，又要从根本上杜绝问题的产生。这是对我们党长期以来特别是改革开放以来所坚持的反腐败标本兼治原则的全面深化和系统拓展。改革开放以来我们党的反腐败方略，可以概括为“打防并举，标本兼治，建立健全反腐败惩防体系:习
15、近平总书记强调：“标本兼治是我们管党治党的一贯要求。”党的十八大召开后不久，他科学冷静分析反腐败斗争形势，遵循“急则治标、缓则治本”的辩证法及其蕴含的政治智慧，确立了“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”的策略，强调“从治标入手，把治本寓于治标之中”，并提出：“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行J正是根据这样的理念方法，一体推进“三不腐”的原创性思想应运而生并不断成熟完善。这是科学运用马克思主义唯物辩证法的联系观点，深刻揭示治标与治本辩证法的体现。说它是方向性指引，就在于腐败是党长期执政的最大威胁,是危害党的生
16、命力和战斗力的最大毒瘤。尽管反腐败斗争业已“取得压倒性胜利并全面巩固“，但腐败问题产生的土壤和条件并没有彻底根除形势依然严峻复杂”,反腐败仍然任重而道远。说它是方向性指引，更为深层的意蕴在于，在不同的阶段，既要注意用“三不腐”的原则要求来推进反腐败斗争，又要注意用“三不腐”各自实现的效果特别是一体推进所达到的总体成效和综合效果来评判反腐败的实际成效。立足当前，认真贯彻落实党的二十大“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”的战略部署，必须以彻底的自我革命精神坚定不移反对腐败，尤其要从深化标本兼治、系统施治的角度，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，更加有力遏制增
17、量,更加有效清除存量，努力祛病除根。通过中外对比可以发现，世界各国政党政府治理中也都在反腐败。西方国家反腐败主要依靠法治手段和制度设计，包括反腐立法、权力相互监督、政务公开、任职回避、财产申报、职务审查等。然而，法律并非万能。实际上，西方国家的腐败问题层出不穷，尤其是涉及“政治献金”的丑闻频发。新加坡另辟蹊径，推行高薪养廉，但并未由此根绝腐败，仍然发生了内阁成员的腐败大案。对西方国家反腐败的成功经验和有益做法，中国共产党历来注意借鉴吸收。我们党不仅高度重视全面依法治国，更强调首先必须依规治党，而且党纪严于国法、挺纪执纪在前，同时注重法治国家、法治政府、法治社会一体建设。一体推进“三不腐”，较之
18、西方做法更加科学完备，并且更加注重立足国情实际，体现了德治和法治兼施并用的历史文化传统，因而更为真实管用、富有成效。四、一体推进“三不腐”建构并贯穿于新时代党的建设新的伟大工程，充分体现了系统观念、整体设计，彰显了管党治党标本兼治的一贯要求毛泽东同志创造性地把党的建设作为“一件伟大工程”，习近平总书记进一步提出“新时代党的建设新的伟大工程一体推进“三不腐”就是建构于并充分体现在新时代党的建设新的伟大工程之中。既然是一项伟大工程，必然要求进行系统设计、系统施工、系统评价。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，坚持系统观念与实施标本兼治是内在统一的。习近平总书记指出：“只有用普遍联系的、全面系统的
19、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。”从实践来看，坚持系统观念，就必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进；坚持系统观念，就必须贯彻标本兼治，善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，把握事物发展的阶段性特征，实现由表及里、系统施治。要在伟大工程的整体建设中内在贯通“基本方针”和“重要方略，一体推进“三不腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。原因就在于，这二者统一于新时代党的建设新的伟大工程、统一于从严管党治党的整体工作中。在此语境下，不是就腐败而反腐败，而是要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度
20、建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，打好总体战。要注意把“三不腐”的理念和要求贯穿于作风建设全过程,更好抓小抓早，有效整治风腐同源、风腐一体，切实防范由风及腐、因腐败风；同时，要注重将“三不腐”理念和要求贯穿于党员干部特别是各级领导干部重点是“一把手”监督管理全过程，强化日常监督、权力制约、制度执行以及廉洁文化建设。要在“两个相互”和“三个发力”的交融互促、系统联动中增强总体效果。习近平总书记指出，不敢腐、不能腐、不想腐是“相互依存、相互促进”的有机整体，必须“同时发力、同向发力、综合发力”，强调“必须增强总体效果”，决不能孤
21、立、片面地理解，更不能简单、机械地执行。它们不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是各有定位、各有侧重。其中，“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本，三者不能相互替代，但又密不可分。从更深层次看，“三不腐”的每个“不”，均不是静态的、孤立的，而是运动的、联系的，每个“不”均含有其他两个“不”的相关元素和功能，必须以系统、发展的思维来看待，以标本兼治、系统施治的理念来把握，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，形成常态长效机制，实现力量整合、效应叠加。“必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐败的思想教育优势融于一体，用全周期管理方
22、式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”。要在作用于个体、群体、整体进而带动全党乃至社会风气转变中净化政治生态。反腐败大多从惩治个案切入，但着眼的是党员干部特别领导干部群体，并扩展到党的整体和全党政治生态，以党风带动民风进而拓展到净化社会环境，这也是系统观念和标本兼治的体现。反腐败虽然直接针对的是腐败分子个体，但与全体党员干部特别是掌握公权力的领导干部群体密切相关，与每名领导干部的家属、亲友及身边人不无相关，与政党、政权的廉洁和社会风气密切关联。以一体推进“三不腐”来看，惩治查办的虽然是少数腐败分子，但震慑、警醒、挽救的更为广泛的人群；织密制度、完善机
23、制则是管全体、管全局、管长远的，是体现系统治理要求，彰显抓小抓早、防治腐败滋生蔓延综合效应的，也是能够更加常态化、长效化防范和治理腐败问题的；教育感化、用廉洁文化滋养身心，更是直击内心、净化灵魂之举，是强身健体、固本培元之策，既能够对每个个体和关联人群乃至整个社会面产生积极作用，又能够保持长久效应。把“三不腐”的要求系统贯通起来，聚焦重点领域、重点对象和关键环节，能够有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，营造风清气正的良好社会氛围。五、一体推进“三不腐”紧盯腐败毒瘤背后的“权力”，致力于与“病原体”作斗争，深层触及的则是理想信念“总开关”和“政德”习近平总书记深刻指出：“腐败是人类社会一种
24、共有现象，古今中外都有发生历史和现实都告诉我们，只要拥有权力，就有被腐蚀的风险。”一部世界文明史，某种意义上就是一部腐败与反腐败的历史。人类社会产生，就意味着公权力的产生，尤其是在国家产生之后，腐败的风险无时不伴随着政权治理。历史地看，腐败与生产力发展水平、社会制度变迁、文明发育程度及人们受教育程度等并不完全直接相关，而主要并且直接具体地与权力本身相关，与赋权用权相关。当然，随着社会制度跃迁、人类文明进步，社会公众特别是政权、政党对待腐败的态度会产生变化，国家、社会治理反腐败的制度机制设计会更加周密，惩治、防范腐败的方式也会不断改进。进一步讲，尽管腐败的产生与权力相关，但实际上，它更多地与超出
25、法律之外的绝对权力、不受监督的特权相关，而更普遍的情况则是拥权者对权力处心积虑地私用滥用。从制度设计来看，有效管控权力往往能够有效管控腐败现象的发生。但若再作追问，为什么管控权力的制度设计或法治建设使足了劲，仍然没能阻止腐败发生？为何只要拥有权力就总会有腐败的风险存在？不得不承认，他律的作用是有限的，不可能完全替代个体自律。更深层的原因在于，人的精神世界、思想灵魂中人性弱点的存在及其激发。所谓“内无妄思，外无妄动”，说的也是这个道理。腐败发生的深层原因在于，公权力拥有者、行使者的“政德”出了问题，自律没能发挥作用。一旦精神意识、思想灵魂深处的人性弱点触发并与权力行使联姻，腐败就会实际地产生。所
26、以，反腐败既要加强制度设计以防范公权力私用滥用，又要对人性弱点加以有效制约，更要注重提升人们的思想道德境界，尤其是加强公权者的“政德”建设。再回到我们党反腐败的工作中来，诚如习近平总书记所说：“反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。”这个“病原体”，最要害的就是思想灵魂深处的私欲膨胀等人性弱点。马克思主义从来不主张抽象的人性，但道德总是围绕着善恶而展开的。人类社会普遍交往的实践告诉我们，总有一些较普遍且又难以克服的人性弱点如贪婪、虚荣、嫉妒、侥幸等，它们如同人体健康肌体里的恶性细胞,一旦条件成熟就会坐大成势进而侵噬良性细胞。腐败“毒瘤”，多是思想道德深处这些“病原体”与
27、权力的不当联姻而生长出来的。这些“病原体”毒素为何又难以克服呢？因为最根本层面的人性弱点在于，人们总是囿于“自我”或“小我”的束缚，或多或少会产生利己心理甚至追名逐利。人类历史演进到资本主义产生，更是使自私、利己等弊端发展到了极致。正因为如此，马克思主义极力主张，必须实行生产资料公有和人民统治，反对一切特权，让人人拥有财产的同时拥有各种权力，包括一切公权行使的民主监督权。同时不断提升道德境界、完善精神世界，促进人的全面发展。对共产党人而言，则更应当抛开个人利益的羁绊，从“小我”走向“大我”，从而超越自我。这就是自我革命。共产党人的自我革命，首先是从精神世界、灵魂深处特别是关乎崇高理想信念的基础
28、性源头进行的，它管控的是“总开关”，守住的是思想道德根基。诚如习近平总书记所说：“从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础J因此，一体推进“三不腐”，就是要深化标本兼治，系统把握行为、制度、思想，注重从规范权力着眼，从限制人性弱点、完善精神世界、提升道德境界发力，尤其要加强领导干部“政德”建设，真正从灵魂深处解决“不想”的问题。我就讲这么多，谢谢大家！党课：深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想加快建设更高水平的法治城市同志们：2022年10月16日至22日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，习近平总书记代表十九届
29、中央委员会向大会作报告。党的二十大报告高瞻远瞩、立意深远，把法治建设在全面建设社会主义现代化国家中的地位上升到历史新高度，提出了一系列重大创新的法治理论，明确了新时代中国特色社会主义法治建设的使命任务就是全面推进国家各方面工作法治化。党的二十大报告与历次党的大会报告的篇章体例有着重大不同，首次把法治建设以专章论述，这充分表明了党中央对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重视和决心。借此机会，我将对党的二十大报告关于习近平法治思想的新发展进行论述，与同志们一起从法治角度把握党的二十大精神要义进行探讨交流。一、法治建设战略地位更加凸显从党的二十大报告文本结构看。首次把法治建设部分单独列为一章论
30、述，充分体现了党中央对法治建设的深远战略考虑。1997年，在党的十五大报告中明确提出：“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”将依法治国纳入国家治理的基本方略，实现我国从以法治国到依法治国的根本性转变。进入新世纪，社会主义法治建设进入新阶段，党的十六大、十七大对依法治国基本方略进行了更加周密的部署，依法治国在理论上和实践上都得到了更加充分地发展，逐步贯彻落实到党和国家各个方面的治理过程中。2012年，党的十八大上提出“全面依法治国，建设社会主义法治国家”，依法治国进入新阶段。2014年，党的十八届四中全会通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对全面依
31、法治国进行了战略部署，提出全面依法治国的目标和任务，规划了全面依法治国的总体布局，指出了总抓手，按下了全面依法治国的“快进键”,在中国法治建设史上具有突出的里程碑意义。党的十八大以来，党中央提出“四个全面”战略布局，全面依法治国成为“四个全面”战略布局的重要内容，法治建设成为现代化建设的重要目标，标志着我国法治建设站在了新的历史节点上。2017年，党的十九大上提出“深化依法治国实践”，对立法、司法、法治政府、法治文化分别论述，指明了全面推进依法治国的战略方向。2022年，党的二十大对法治建设进行专章论述，围绕“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设
32、法治社会”四个部分，对“全面依法治国，推进法治中国建设”进行了全方位部署，提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，赋予了法治建设在现代化国家建设中前所未有的新属性、新定位与新使命。从全面依法治国和全面建设社会主义现代化国家关系看。党的二十大报告中提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，这表明全面建设社会主义现代化国家，必须建立在全面依法治国的基础上，将法治作为根本的治理方式贯彻到社会主义现代化建设的全过程和各个阶段。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。“法令行则国治，法令弛则国乱”，历史证明，法治是维护国家稳定、治国理政、经济发展、调整社会关系、规范社会秩序等的国之重器。
33、习近平总书记在不同场合、不同角度强调要把党和国家事业纳入法治范围，在法治的基础上推进国家各项工作，把法治摆在更加突出的位置。一个国家的现代化必然是法治的现代化，习近平总书记深刻指出，“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题:纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题。相反，一些国家虽然也一度实现了快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，后一种情况很大程度上与法治不彰有关。全面建设社会主义国家，必须牢牢抓住法治这一治国重器，坚定不
34、移地走中国特色社会主义法治道路，为推动国家现代化建设保驾护航。法治具有使国家现代化建设沿着正确的方向前进的保障功能。我国的特殊国情决定了在法治建设模式上与世界上其他国家有所不同，只有适合国情的道路才能使现代化建设行稳致远。从本质上说，我国的法治是坚持和发展中国特色社会主义的新型法治。这种法治是人民的法治，必须坚持以人民为中心，只有以人民为中心才能确保法治对国家现代化的保障作用。“江山就是人民，人民就是江山J建设社会主义现代化国家目的就是要让人民过上幸福美好的生活，实现全面自由的发展。习近平总书记指出：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人
35、民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究、谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居乐业。”党的二十大报告中指出：“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民J可见，只有坚持人民至上、以人民为中心的理念才能使全面建设社会主义现代化国家在法治轨道上沿着正确的方向前进。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的根基在人民、血脉在人民，要确保在法治
36、轨道上全面建设社会主义现代化国家的决定权在人民，只有人民切身参与和决定的现代化才能根植于人民，得到人民的拥护和支持。从法治和国家各方面的工作关系看。党的二十大上指出，要全面推进国家各方面工作法治化。将国家各方面工作法治化是新时代法治建设、国家现代化建设的现实需求，也是新时代新征程上全面依法治国的内在要求。这对新时代党和国家工作布局进行了深化和扩展，并以之作为全面实现法治现代化的工作依据与评价标准。全面推进国家各方面工作法治化就是要把国家各方面工作纳入法治轨道，坚持以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式、法治的机制开展工作，坚持依法执政、依法立法、依法行政、依法监察、依法公正司法，坚持
37、法定职责必须为、法无授权不可为，在国家工作的各个方面各个环节都增强合宪性合法性、减少违法性违规性。只有实现全领域制度法治化与各方面工作法治化，才能真正保障中国式现代化的顺利实现，而中国式现代化的实现必然意味着中国式法治现代化的最终实现。二、法治建设的道路更加明确法治道路是一个国家建设法治或法治国所必须面临与思考的前提问题，法治道路关乎一国法治建设之基本走向，关乎一国法治发展之基本规律。但是，各国基于各自的基本国情、历史传统和时代要求等在选择法治道路上也必然存在差异。因此，我国的法治道路必须基于我国国情、实际情况、中华传统文化出发，又要同我国的政治制度和政党制度相符合，这些特征集中体现于中国特色
38、社会主义法治道路。习近平总书记指出：“中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。”中国特色社会主义法治道路是在党的十八届四中全会上通过的中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定中首先提出的，党的二十大上再次明确要坚持走中国特色社会主义法治道路，赋予了中国特色社会主义法治建设新的时代内涵。新时代新阶段，要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，这是全面建设社会主义现代化国家的本质要求。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论是走中国特色社会主义法治道路的必然要求，也规定和确保了中国特
39、色社会主义法治道路的内在属性和根本遵循。三者是有机统一、不可分割的整体，党的领导表明了中国特色社会主义法治道路的政治属性，是社会主义法治建设最根本的保证；中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障；中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论支撑，是全面推进依法治国的行动指南。新时代，在推进中国式法治现代化的进程中，要高举党的领导伟大旗帜，贯彻落实中国特色社会主义法治理论，大力推进社会主义民主制度法治化，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，大踏步走向中国式法治现代化新道路。三、法治建设发展方略的全面部署(一)扎实推进依法行政1
40、 .运用法治手段推进政府职能转变。转变政府职能是行政体制改革的关键，党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中提出：“要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化J通过以法治手段推进政府职能转变的过程，也是推进法治政府建设的过程。政府职能的转变离不开法治，要将政府职能转变置于法治轨道上，依法转职能、提效能、强服务、促发展，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系，推进法治政府建设，全面提升政府的治理能力和水平。2 .深化行政执法体制改革。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出要“推进法治中国建设“
41、并把深化行政执法体制改革作为建设法治中国的一项重大任务。2021年8月，中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要(20212025年)中进一步提出：“深化行政执法体制改革，健全行政执法工作体系。”党的二十大上再次明确要深化行政执法体制改革，深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、建设法治政府的必然要求，是保障人民权益、实现社会公平正义的迫切要求，是严惩违法犯罪行为、维护经济社会秩序的主要目的之一。在推进全面依法治国、建设法治政府的背景下，行政执法体制改革面临新任务、新要求、新期待，党的二十大报告为此指明了前进方向。3 .强化行政执法监督机制。党的二十大报告强调要强化行政执法监督机制和能力建
42、设，充分体现了党中央对行政执法监督工作的重视，也为行政执法监督工作提供了行动指南。新时代，强化行政执法监督工作是深入贯彻落实习近平法治思想的应有之义、是践行以人民为中心的发展思想的有力体现、推进全面依法治国的现实需要、是党中央赋予司法行政部门的政治责任。应当持续加强行政执法监督和制约，使之落到实处，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供更好的服务和保障。(一)全面推进科学立法1 .民主立法。发展全过程人民民主，推动立法更加民主化,是中国式法治现代化的根本遵循之一。首先，我国宪法规定国家一切权力属于人民，党的二十大报告上指出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民
43、主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。”要通过发展全过程人民民主，保障立法权为民所有，立法权为民所用。其次，保障人民民主机制，拓宽民意的表达途径。党的二十大报告中规定：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。”首次提出要建设基层立法联系点，扩大了人民参与立法的覆盖面和代表性，使民意更好地通过立法途径表达出来，也使基层立法联系点成为察民情、听民意、聚民智的“直通车”，进一步实现了民主立法。2 .完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律
44、体系。党的十九届六中全会对“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”这一重大法治命题进行了科学凝练。党的二十大报告再次强调宪法在中国特色社会主义法律体系和全面依法治国、建设社会主义法治国家中的核心作用。宪法在整个国家法律体系中居于最顶层，是制定一切法律法规的源头，任何法律的制定都必须直接表达或体现宪法的原则、精神。同时，一切依据宪法制定的法律法规都不得同宪法相违背，这是确立以宪法为核心的立法机制的根本保障。并且，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，也是确保“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的基础性和主干性工程。3 .加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法。新时代，国际国内形
45、势的不断发展变化对我国法律体系形成严峻的挑战，立法工作必须坚持抓重点、谋全局的原则出发，不能“眉毛胡子一把抓”，要将立法资源向形势紧迫的国家重点领域、新兴领域、涉外领域倾斜。对此，立法机关在保证立法质量的前提下加快立法步伐，并取得突出成绩。首先，重点领域立法，逐步完善相关法律体系。在经济领域制定了乡村振兴促进法资源税法以及修改公司法反不正当竞争法等；在国家安全领域制定了国家安全法反间谍法等；在生态环境领域修改环境法、制定长江保护法等；在社会民生领域相继制定法律援助法基本医疗卫生与健康促进法反家庭暴力法家庭教育促进法等法律；再次修订食品安全法社会保险法等法律；在文化等其他领域也不断加快立法步伐，
46、保障国家、社会、人民的基本权益。其次，新兴领域立法，为新业态新模式发展提供法治保障。面对大数据、人工智能、数字经济等新兴技术的发展，国家立法工作紧跟时代发展步伐，制定了电子商务法数据安全法个人信息保护法等。最后，涉外领域立法，推动加大我国对外开放新高度。外商投资法海南自由贸易港法等法律制定，为我国对外开放保驾护航，同时，为应对美国等西方国家滥用“长臂管辖”等权利，制定出口管制法反外国制裁法等法律制度，强有力打击西方国家的干涉、制裁等霸权行径。4 .统筹立改废释纂。党的十八大以前，我国在立法方面主要是通过立法、修法两种手段，立法质量和效率跟不上时代的需求和国家治理的需要。党的十八大以后，立法方式
47、从以法的创制为主向“立、改、废、释、授权”的综合性转变，拓宽了立法方式。特别是党的二十大报告中首次提出“统筹立改废释纂”，并且提出“纂”，将其与立改废释并列，体现了党对法律编纂工作尤其是法典化工作的高度重视。2020年通过的中华人民共和国民法典，是新中国成立以来第一部以法典命名的法律，是民事立法领域的一个巨大的里程碑，也是立法编纂成典的首次尝试，对于其他领域立法法典化具有重大的示范引领作用。同时,“统筹立改废释纂”能推动法律法规之间的衔接协调，更好发挥不同层级法律规范的重要作用。（三）严格公正司法“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，也是新时代司法工作的最终目标和推行立良法施善治的本质
48、要求之一。党的二十大报告中强调要严格公正司法，表明了党对新时代司法工作的高度关注，也是对在推进国家现代化进程中的司法工作提出的更高要求。1 .深化司法体制综合配套改革。党的二十大报告中指出，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是深化司法体制综合配套改革工作的出发点和落脚点。党的十八大以来我国司法体制领域进行了一系列的改革，一些重大改革任务在全国范围内开展试点，司法体制改革取得了突破性进展和明显成效。在此基础上，党的十九大报告和党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定中都提出要“深化司法体制综合配套改革工党的二十大报告中
49、再次强调要“深化司法体制综合配套改革”，既表明了深化司法体制综合配套改革的重要性，也为下一步司法体制改革指明了方向。深化司法体制综合配套改革是加快建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路，是建设良法善治的法治中国、推进国家治理现代化的重要举措。在今后一段时期，司法体制改革工作要在巩固原有改革成果的基础上进行更广、更全面挖掘，拓宽司法改革的“面”，并且要紧紧围绕体制性问题进行配套改革。推动各项改革举措形成整体合力、真正落地见效。2 .规范司法权力运行。习近平总书记指出，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。司法权由于其专业性、自由裁量性等，容易超出法律的边界行使权力。只有严格认识到法无授权不可为，要严格在法律规范的授权范围内，按照法定的程序和权限行使权力，才能确保权为民所用。党的二十大报告中指出：“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政
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