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1、对科技服务业对科技服务业 及其管理的思考及其管理的思考 广东省科技厅厅长广东省科技厅厅长 李兴华李兴华 二二 一一 年三月年三月 目 录 一、概念与发展趋势 二、重要性与作用 三、现状与问题 四、主要工作任务 一、一、科技服务业的概念与发展趋势科技服务业的概念与发展趋势 什么是科技什么是科技 服务业？服务业？ （一）科技服务业的概念（一）科技服务业的概念 科技服务业： 在研究开发链和科技产业链中， 不可缺少的服务性机构和服务性活动 的总和 科技服务业是作为服务活动表现 出来的一种科技活动 提供以科技创 新为特征的非物质产品和服务，具有 知识、智力和技术密集性 研究开发链： 是指研究开发活动中的
2、一系列相互联系 、相互配套的活动过程 萌发 创意 原理性 研究 设计 样品 实物 开发 工业化 试验 批量 生产 相关科技服务：研发、技术检测、工业设计、人才培训等 科技产业链： 是一个把科技“潜价值”转化为经济显实 力、现实生产力的过程 包括：技术成果的转移、应用、扩散以及现实 生产力形成等一系列活动 相关科技服务：创业投资、信息服务、物流配送、人才培训等 （一）科技服务机构的分类（一）科技服务机构的分类 根据服务机构的市场独立性，分为两类：根据服务机构的市场独立性，分为两类： n非独立性的科技服务机构 n属企业内设机构，主要为本单位服务 n如规划处对口的企业工程技术开发中心 n独立性的科技
3、服务机构 n作为市场主体提供社会化服务 n如独立存在的监测机构、质量评价机构、科技风险投资公司、 知识产权事务所、技术产权交易中心等 n是科技服务与管理处的主要工作对象 非独立性与独立性科技服务机构的主要区别 非独立性机构独立性机构 企业内设部门独立法人机构 法人资格 服务对象本企业技术创新活动对外提供科技服务 经营方式企业内部核算直接进入市场竞争 n1.注重建立科技服务的市场化和企业化运作机制 n发挥市场配置科技资源的基础作用 n鼓励社会力量开展科技服务 n如德国最大的技术转移服务机构史太白（ Steinbeis ）技术转移中心 n根据市场需求开展科技服务 n在54个国家设立了739个分中心
4、 n各分中心独立核算、自主经营 n每年完成的技术项目达2万多项 n德国政府支持：税收优惠、拨款资助、采购服务 （二）国外科技服务业发展启示（二）国外科技服务业发展启示 n2.注重提供专业化和差异化的科技服务内容 n专业学科日益细分（学科分支超过6000个） n科技活动日益复杂 n科技服务呈现专业化发展趋势 n如史太白的各个分中心高度分化 n史太白生物医药转移中心 n史太白材料技术转移中心 n史太白测量数据处理转移中心 n （二）国外科技服务业发展启示 n3.注重构建网络化和连锁化的科技服务体系 n建立区域性乃至国际化服务网络 n扩大科技服务的市场份额 n形成科技服务的规模效应 n如美国俄亥俄州
5、 “托马斯爱迪生工程”： n建立了11个孵化器 n相互独立，各有侧重 n形成网络化的管理方式 （二）国外科技服务业发展启示 n4.注重加强科技服务的法制化和规范化建设 n发达国家政府不直接参与经营管理 n制定相关法律法规促进规范科技服务业发展 n如美国的“联邦技术转移法”、“国家竞争技术转 让法”、“美国技术卓越法”等 （二）国外科技服务业发展启示 n5.主要面向科技型中小企业提供科技服务 n中小科技企业是科技服务业的最大服务对象 n中小科技企业也是科技服务业的“衣食父母” n n 如美国商务部小企业管理局如美国商务部小企业管理局 n n 成立了成立了10001000多家小企业发展中心多家小企
6、业发展中心 n n 5757个出口援助中心个出口援助中心 n n 8989个企业信息中心等个企业信息中心等 n n 为小企业提供各种科技服务为小企业提供各种科技服务 n n 如美国硅谷如美国硅谷 n每年诞生大量中小科技企业 n吸引集聚大量科技服务机构 （二）国外科技服务业发展启示 二、发展科技服务业的重要性与作用二、发展科技服务业的重要性与作用 为什么要发为什么要发 展科技服务展科技服务 业？业？ n没有任何企业能控制技术创新所需的所有资源 n必须依靠外部科技服务机构提供必要资源支持 n n 风险投资公司风险投资公司资金资金 n n 教育培训机构教育培训机构人才人才 n n 科技情报机构科技情
7、报机构信息信息 n n （一）提供企业创新所需的各种要素（一）提供企业创新所需的各种要素 n帮助企业将阶段性创新成果商品化 实现研发产业化实现研发产业化 n n 研发过程本身可以实现商业化、产业化研发过程本身可以实现商业化、产业化 n n 研发的各个环节相互提供科技服务研发的各个环节相互提供科技服务 n帮助企业加快研究开发进度提高创新效率 n n 调查表明，企业采用合同研究组织（调查表明，企业采用合同研究组织（CROCRO）模式开展新药开）模式开展新药开 发，大约可以节省发，大约可以节省1/31/3到到1/41/4的时间的时间 （二）对企业创新产生增效、增值和提速作用（二）对企业创新产生增效、
8、增值和提速作用 n科技服务机构是创新体系的重要组成部分 n促进各类创新主体相互联系 n促进创新要素的优化配置 n科技服务业提供了自主创新的重要环境 n完善创新政策、创新文化环境 n完善人才、资金、信息等要素供给环境 n科技服务业是现代产业体系的高端部分 n具有知识密集型、高附加值、低污染等特点 n具有战略性新兴产业发展潜力 n辐射带动制造业的技术进步 （三）完善区域创新体系和环境的重要保障（三）完善区域创新体系和环境的重要保障 三、三、广东科技服务业发展的现状与问题广东科技服务业发展的现状与问题 发展基础如发展基础如 何，问题在何，问题在 哪里？哪里？ n科技服务业呈快速增长势态 n规模和数量
9、快速增长 （一）基本状况（一）基本状况 据去年统计情况，近年来 全省科技服务机构、人数等 指标增长较快 n科技服务机构呈现多元化发展 n多种所有制并存 （一）基本状况 n n 服务内容日益细分服务内容日益细分 n涌现各种新兴的科技服务业务 科技服务机构从过 去主要由政府创办 ，逐步转变为以市 场竞争为主 企业类科技服务企 业已经超过事业单 位服务企业 n初步形成广州和深圳两大集聚地 n两地科技服务机构合计超过全省40% n两地科技服务人员超过全省三分之一 （一）基本状况 n科技服务能力和水平逐步提高 n民营科技服务机构不断发展壮大 n国际和港澳台科技服务企业大量涌入 n全国高校和中国科学院的科
10、技服务机构纷纷进驻 n发展观念不适应 n企业存在“包打天下”的旧观念 n企业担心泄露技术和商业秘密 n社会诚信观念不强 （二）问题和挑战（二）问题和挑战 n科技服务业总体实力较弱 n与发达国家和地区差距较大 n尤其是研发型服务业不发达 n高层次科技服务人才匮乏 n n 从业人员整体素质有待提高从业人员整体素质有待提高 n n 国际化、复合型人才较缺乏国际化、复合型人才较缺乏 （二）问题和挑战 n相关的政策体系不完善 n n 没有形成比较系统的政策体系没有形成比较系统的政策体系 n n 规划目标指引不清晰规划目标指引不清晰 n n 扶持政策落实不到位扶持政策落实不到位 n n 监督管理机制不健全
11、监督管理机制不健全 n市场运作机制不健全 n部分国有机构过于依赖政府 n民营机构实力普遍较弱 n行业自律机制未形成 n质量标准体系不完善 （二）问题和挑战 n区域发展不平衡 n珠三角机构占73.42% 四、科技服务业发展和管理的基本思路四、科技服务业发展和管理的基本思路 基本的发展基本的发展 和管理思路和管理思路 如何定？如何定？ n实现研究开发链的专业化细分 n各个研发环节组成研发生态群，形成研发型服务产业 n研发型服务业加生产型服务业等于科技服务业整体 n以药物开发为例，研发生态群包括： （一）科技服务化（一）科技服务化 有效物质筛选 动物实验 临床试验 （医院） 药证注册 制造工艺 和标
12、准设计 新药研发服务 制造与流通等生产性服务 制造过程信息化 GMP生产（外包） 基因组学公司、先导物合成公司、新药筛选公司、实验动物饲养和监测机构 、安全性评价机构、药物经济学研究机构等 化合物合成 （基因重组表达） n促进研发链与产业链的高效对接 n科技服务业贯穿于从研发到实现产业化的整个过 程 n科技服务手段是提供技术、人才、资金和信息等 资源 n科技服务种类包括研发、技术转移、配置创新资 源等多样化、专业性服务项目 （一）科技服务化 n研发型和生产型服务业都离不开高科技 n研发型服务业是高新技术的集中体现 n如新药开发、芯片设计等 n科技已广泛渗透到生产型服务业中 n如制造业信息化等
13、（二）服务科技化 n正确处理好政府和社会的关系 n充分调动社会和市场的力量 n政府宏观支持引导 n规划引导、购买服务、营造环境、监督管理等 n主要靠社会机构提供服务 n“依靠社会、服务社会”的发展原则 n发挥市场配置资源的基础性作用 n政府只提供必要的公益性科技服务 （三）科技服务社会化 n管理有规： n完善政策法规、依法管理、规范管理等 n发展有序： n坚持正确导向，避免无序竞争、市场垄断等 n引导有方： n制定规划，确定标准，进行调控引导等 n服务有效： n政府扶持要见效果，科技服务业服务自主创新要 见效果 （四）政府管理系统化 “管理有规、发展有序、引导有方、服务有效” 五、科技服务与管
14、理处的主要工作任务五、科技服务与管理处的主要工作任务 我们的工作我们的工作 任务是什么任务是什么 ？ n开展科技服务业专题调研 n重点研究产业发展需求、技术能力、人才队伍、 政策环境等问题 n设计科技服务业分类标准和统计指标 n提出更加科学、可操作性强的分类标准和统计指 标体系 （一）开展调查研究， 摸清行业家底 n研究发展科技服务业的产业生态图 n面向现实需求，为科技服务业发展提供科学指引 n编制产业和科技发展规划 n凝练出科技服务基础条件建设和重点项目等 （二）勾画发展路线，做好发展规划 n建立完善科技服务业政策法规体系 n理顺政府与科技中介机构的相互关系 n制定科技资源共享制度 n申办管
15、理和认定制度 n技术市场、行业协会的管理制度等 n明确不同类型科技服务机构的法律定位 n明确营利性和非营利性科技机构的定位 n加强分类管理，加强监管 （三）制定政策法规，规范行业发展 n编制年度科技计划指南 n组织实施重点项目 （四）发布引导指南，组织重点项目 （五）建立标准体系，开展资格认证 n组织制定科技服务标准体系 n建立科技服务资格认证制度 n加大政府对科技服务业的财政支持力度 n设立省科技服务业专项资金 n建立健全市场化、多样化的投融资机制 （六）加大支持力度，开拓投融资渠道 （七）开展专业培训，建设人才队伍 n加强从业人才培训工作 n建立科技服务业人才培训基地 n利用发达国家和港澳
16、台地区培训资源 n鼓励广东高校发展科技服务业相关专业 n吸引高层次人才进入科技服务业 n利用省部和省院合作机制吸引高校和科研院所科技人 员从事科技服务工作 n吸引海外留学人才来粤创办科技服务机构 n引进港澳台和国外科技服务机构落户广东 （八）创新发展模式，加强行业合作 n建立连锁经营模式 n充分利用品牌和资源优势形成科技服务网络 n扩大经营规模、服务对象和市场份额 n建立产业合作联盟 n促进科技服务企业与高等院校、科研院所开展产学研合作 n促进科技服务企业之间的协作组建产业联盟 n促进科技服务企业与法律、会计、资产评估和投资融资等 相关机构协调配合，为创新全过程提供综合配套服务 n发挥行业协会的作用 n支持协会开展行业自律、标准制定、人才培训等工作 谢谢大家！