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1、电子政务应用专业,网上行政审批 第1章 行政审批基础知识,主编 赵天希,封面,用友GRP实验室 把政府搬进课堂,目录,1.1 电子政务 1.2 政府协同办公 1.3 政府门户网站 1.4 行政许可与行政审批 1.5 行政审批信息化,第1章 行政审批基础知识,说明,教学说明,本章学习电子政务、政府协同办公、政府门户网站的基础知识，行政许可的基本概念，行政审批信息化的基本思路，为后续章节的学习打好基础。 要求了解电子政务、政府协同办公、政府门户网站的基础知识，掌握行政许可的基本概念，初步了解行政审批信息化的基本思路。,1.1/电子政务,1.1 电子政务,电子政务，是指政务部门将其所从事的管理职能、
2、服务职能、社会保障职能等，应用现代信息技术，特别是通信技术加以实现，超越时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、及时、周到的管理和服务。 从内在本质上看，电子政务具有虚拟性和互动性。 电子政务与传统政务在办公手段、业务流程、以及与公众的沟通方式等方面有着本质的区别，其核心价值在于政务公开并实现政务部门与社会公众（企业、公民）之间的互动，从而提高政府的管理绩效，改善公共服务。,1.1/电子政务,1.1 电子政务,从技术的层面讲，电子政务的建设内容可以用如图所示的电子政务抽象模型来表现。一级政府的整体电子政务系统采用分布式多层体系框架，由表示层、应用层、应用支撑层、基础设施
3、层组成。,分层结构中每一层都完成系统特定的服务功能。其中各层都以下层服务为依托，下层为上层提供必要的支持。每一层的服务可以根据系统不断的投资建设和计算机技术的不断发展逐步扩展，具有一定的伸缩性。 电子政务标准化支撑体系是整个系统之设计、开发、建设的基准。系统管理维护体系和系统安全保障体系贯穿于各个层面中，保障整个系统安全、平稳、有效地运行。,1.2/协同办公,1.2 政府协同办公,我国“十五”期间电子政务建设内容可以概括为“两网、一站、四库、十二金”，即内网、外网、政府网站、四个基础数据库和十二个重点业务系统。办公自动化系统是办公业务资源系统的重要组成部分，在电子政务中处于基础地位,1.2/协
4、同办公,1.2 政府协同办公,协同办公是办公自动化发展到今天更高级的表现形态，不仅实现个人办公效率的提高，更强调提升组织的整体办公效率。政府协同办公尤其强调政府部门内部人与人之间的协同，部门与部门之间的协同，以至一个政府组织同另一个政府组织之间的协同。 协同办公系统是以计算机网络为基础，以信息处理技术为手段，以提高工作效率和质量、方便管理和决策为目的的内部办公业务系统。 协同办公系统是信息化的办公自动化系统，以信息流为基础，要求信息的产生和处理尽可能自动化，信息的传输高度自动化，信息的存储支持共享和复用。协同办公系统主要指协同办公软件。,1.3/门户网站,1.3 政府门户网站,政府门户网站是政
5、府运用信息技术对社会进行管理、为社会提供服务的电子窗口和电子平台，是信息化社会发挥政府职能作用的重要手段，是电子政务建设的重要组成部分。,政府门户网站作为政务公开的媒介，可以为政府与外界沟通提供新渠道，作为政府各职能部门统一的对外服务窗口，将极大地方便广大群众、企业和投资者，使之能够更方便快捷地了解政府，并积极参与政府组织的活动。,1.4/许可与审批,1.4 行政许可与行政审批,本课程同时用到“行政许可”与“行政审批”两种说法。其中，“行政许可”的概念是由法律严格界定的，即： 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 而课程中所讲的“行政审批
6、”（例如“行政审批信息化”），与“行政审批制度改革”所蕴涵的“行政审批”的意思是一致的。即： “行政审批”是一个宽泛的概念，实际上包括“许可”、“审批”、“服务”三个层面的涵义。,1.5/信息化,1.5 行政审批信息化,行政许可法第三十三条要求“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。” 这是我国的法律文件中第一次明确地提出要推行电子政务，是与时俱进、实现跨越式发展的需要，为行政审批的信息化指明了方向。 行政许可法第六十一条还要求行政机关创造条件，实现与
7、被许可人、与其他有关行政机关的计算机档案系统互联，以便核查被许可人从事行政许可事项活动情况。信息化不仅有利于事前监管、也有利于事后监督。,1.5/信息化,1.5 行政审批信息化,一般，可以把与与行政审批有关的职能角色归为以下四类： 社会公众 行政审批人员 监督检查人员 系统管理人员 网上审批系统应该面向以上四类人员提供互动的、协同的信息化办公工具，为行政许可的公示、申请、受理、审查、决定、收费、告知、送达、监督等业务进行全方位的信息化支持。,1.5/信息化,1.5 行政审批信息化,为公众提供服务的方式有很多种形态，比如服务中心、呼叫中心、电子邮件、手机短信、触摸屏、大屏幕、网站等。其中，与行政
8、审批有关的网站，可以称为“在线服务系统”。 在线服务系统构建在互联网上，作为政府信息门户网站的一部分，是政府面向社会提供服务的门户和窗口，用于展示信息和采集信息。 政府单向发布的信息，包括办事指南、表格下载、以及相关的通知公告、审批事项索引、政策法规等政务公开信息。 公众与政府之间的双向互动交流，包括网上申报、网上查询、投诉举报、用户注册、以及在线讨论、网上调查、咨询与培训服务等。,1.5/信息化,1.5 行政审批信息化,以卫生许可网审流程为例，网上审批系统主要由受理人员和审批人员使用，对收件、发件、收费等进行管理，完成具体的审批工作。 当信息化程度比较高时，网上审批过程可以在工作流引擎的驱动
9、下，根据预设的审批环节由行政审批人员一步步完成。,受理人员使用本系统，对申请人直接提交的申报事项进行核查、受理；把受理后的事项抄告给审批人员；把完成审批的事项在网上发布，通知申请人，并办理收费、发证手续。申请人通过在线服务系统进行的网上申报，要一并纳入到受理系统进行登记处理。审批工作可以通过在线审批完成。审批结束后，将审批结果提交给受理人员，由受理人员通知申请人取件。,1.5/信息化,1.5 行政审批信息化,立体监督体现了执政为民的服务思想和行政审批监督上的严密制约性。根据运城市政府建设的经验，实施网上审批，应该重新定位社会公众、行政机关、监督机关之间的新型关系： 各行政机关之间：是联合协同关
10、系； 监督机关与行政机关之间：是监督与被监督关系； 行政机关与社会公众之间：是服务与被服务关系； 监督机关与社会公众之间：是保护与被保护关系。 各审批环节的主管领导可以对该环节审批人员的办理情况进行层级监督，对超时限审批、越权审批等违规情况提出处理意见，督察督办，根据投诉信息对相关的人员或部门进行调查、核实、处理，并将结果记入数据库备案，同时将有关的投诉办理结果发送到外网进行公示。,1.5/信息化,1.5 行政审批信息化,与其他领域的信息化一样，行政审批信息化也是一个复杂、曲折、漫长的过程。 就网络基础设施而言，涉及到互联网（Internet）、政府专网（Extranet）和政府内网（Intr
11、anet）。 从技术层面上讲，涉及到工作流引擎、目录服务引擎、内容管理引擎、表单设计工具等。随着信息化的深入，还会要求共享其他业务系统的信息，需要庞大的数据库支撑体系。 从业务层面上讲，行政审批信息化涉及行政审批事项的梳理和审批流程的规范，以及配套制度的建设，并且不可避免地会触及到政府流程的再造。 行政许可事项简繁有别，有的适合网上申报，有的就不适合，甚至只能提供网上表格下载；有的可以全程在网上办理，有的必须经过多次网下办理。在目前条件下，要求所有的行政许可事项实现网上申报是不适宜的。 此外，网上申报是提交申请的一种手段，但不能演变成唯一手段，要注意避免出现“数字鸿沟”，不能因为信息化建设而把不能上网的公众拒之门外。,本章小结,本章小结,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，超越时间、空间和部门分隔的限制，全方位地为公众提供优质、规范、透明、及时、周到的管理和服务。 行政审批信息化主要解决政府内部各职能部门之间、职能部门内部各办事机构之间的协同审批问题，以及政府与公众之间的交流与沟通问题，核心是信息共享问题，在因特网上需要与政府门户网站配合，在内部办公网上需要与协同办公系统紧密集成。,封底,ZHAOTXUFGOV.COM.CN 赵天希,预祝用友GRP实验室 建设成功！,