1、镇关于深入开展群众身边腐败和不正之风问题集中整治工作实施方案为贯彻落实XX部署要求，切实解决群众身边堵点、痛点、难点问题，按照XX市纪委监委工作安排，XX镇在全镇深入开展群众身边腐败和不正之风问题集中整治工作，现制定实施方案如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以高质量监督推动解决群众急难愁盼问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。二、工作原则（一）坚持问题导向、靶向纠治。始终把高质量发展摆在
2、第一位置、重要位置，主动适应人民对美好生活的向往从有没有到好不好的转变，结合实际、突出重点，选择小切口，采取硬措施，集中整治群众反映强烈的问题，推动解决群众的操心事烦心事揪心事。（二）坚持综合施策、系统治理。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，既要严肃查处群众身边腐败和作风问题，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效；又要边整治、边建设、边完善，将集中整治成效转化为制度成果,推动综合治理、源头治理。（三）坚持开门整治、接受监督。向群众公开监督方式、公布整治成果。加强宣传引导，注重发挥正反典型的示范警示作用。建立各行政村基层联系点，开展蹲点调研，强化以下看上，掌握新情况新问
3、题，及时了解群众对整治效果的感受、评判。（四）坚持上下联动、统筹协调。建立健全积极配合市纪委监委、市直有关单位统筹部署，XX镇同步推进的工作机制，发挥系统优势，推动形成与上级纪检监察机关、各部门条块结合、上下贯通、协作联动的工作格局。三、整治项目（一）整治乡村振兴领域突出问题1 .围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，督促整治四个不摘要求落实不力、防止返贫动态监测和帮扶机制落实不到位问题；推动解决扶贫项目资产底数不清、产权不明、监管责任不落实以及闲置浪费等问题；纠治乡村振兴领域中盲目攀比、举债建设、重复建设等搞“形象工程、政绩工程”问题2 .推动解决乡村水、电、路、气、物流、路灯等公共基
4、础设施使用维护中安全隐患整改处置不力、重建设轻管理等问题3 .围绕农村人居环境整治提升，推动解决农村改厕、生活垃圾处理、污水治理及村容村貌整治提升中落实政策走样变形、脱离实际、质效不高等问题（二）整治民生领域损害群众利益问题1 .围绕常态化疫情防控，督促防止落实防控政策措施不到位导致疫情扩散问题；纠治疫情防控中简单粗暴、“一刀切”、层层加码等问题2 .严肃查处利用公共资源谋私贪腐问题，深入开展公共资源管理领域小微权力整治，协助推动行业加强监管、堵塞漏洞，促进公共资源管理和制度健全完善3 .督促纠治教育领域中小学在职教师办培训机构、在培训机构兼职以及开展有偿家教、办班补习，动员、暗示、强迫学生参
5、加各类辅导班从中牟利等问题；中小学学校或教职工利用教辅材料征订等手段乱收费以及诱导、强迫学生购买各类教辅材料从中牟利等问题；教育系统人员：吃空饷、不具备教育资格人员顶岗替岗以及支教、特岗、招教教师不到岗到位、不从事一线教育等影响教学秩序问题；在职教师从教不廉洁、不公正，借入学、转学、分班、调位之机，接受学生家长礼品礼金、宴请馈赠等侵害群众利益问题；通过招标、承包、校服定制采购、学生营养餐管理等工作吃回扣问题4 .围绕减轻群众看病就医经济负担，推动解决跨市就医结算难、大病救助申请难等问题；严查医疗机构及其从业人员默许患者挂床住院、开具假处方，以及借帮助职权范围内的参保人员管理医保卡之机套取医保基
6、金等问题；严查医疗机构管理部门实行医疗从业人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩，以及诊疗人员在诊治中开具大处方、超常处方、过度检查和超标准给患者使用高档、高价位药品或医疗器械增加患者经济负担等问题；严查医务人员借医疗之机向患者及家属推销就诊医院配备以外的所谓高质量高性能高价位药品、医疗器械、医用卫生耗材等问题；严厉打击医疗机构利用广播、电视、报刊等媒体虚假宣传诊疗范围、虚夸疗效诱使群众就医，以及从业人员违背职业操守夸大患者病情、小病大医等问题5 .整治网络餐饮服务中的食品安全问题；农村假冒伪劣食品生产销售问题；解决中小学学校及幼儿园周边食品、药品、学习生活用品生产销售环节中影响安全健康的突出问
7、题6 .整治城乡居民养老保险和最低生活保障金管理发放不规范问题，严肃查处违规办理、贪占挪用等问题；惩治骗取套取就业创业培训资金，虚报冒领公益性岗位补助资金以及在补贴资金管理使用中优亲厚友等问题7 .整治安全生产责任落实中风险隐患排查整改不细致不彻底、安全监管执法不严格问题；推动严厉打击交通运输领域非法营运、三超一疲劳”等造成安全隐患行为；推动深化打通生命通道集中攻坚行动，依法处理占用、堵塞消防通道行为8 .持续纠治行政审批和政务服务中违规审批、吃拿卡要、推诿扯皮、冷硬横推等不作为乱作为慢作为问题；放管服改革中一放了之、监管不到位等问题；行政执法中内外勾结、执法不公、选择性执法、随意性执法等问题
8、三）整治涉黑涉恶腐败和保护伞问题1 .围绕打伞破网常态化，推动整治涉黑涉恶势力侵蚀基层政权、干扰破坏基层选举、侵占集体利益等问题2 .聚焦社会治安、金融放贷、信息网络等重点领域乱象，开展电信网络诈骗、套路贷、校园贷等集中打击整治行动，坚决查处基层执法司法和行业监管人员失职失责、滥用职权、权力寻租等问题3 .整治中央明确的政法队伍中易发多发的六大顽瘴痼疾问题四、步骤安排（一）谋划部署（6月9日前）。结合XX市纪委监委工作安排，XX镇纪委牵头负责，引导各行政村开展工作，加强综合协调。6月9日召开全镇动员会议，对集中整治工作安排部署。围绕整治内容，在征求配合单位意见的基础上，制定整治方案，明确整治
9、内容、整治措施、责任人员，细化问题清单，建立工作台账。（二）集中整治（9月30日前）。按照确定的整治方案实行项目化推进，强化过程管理，确保整治实效。要针对整治中发现的系统性、普遍性问题以及监管方面存在的问题和漏洞，强化风险管控措施，建立健全规章制度，开展以案促改、明晰政策边界、完善程序流程、规范权力运行、构建长效机制。（三）总结巩固（12月20日前）。对集中整治效果作出定量和定性评估，对整治工作进行总结。12月1日前，向上级部门报送集中整治工作情况报告。五、保障措施（一）加强组织领导。坚持谁主管谁负责、管行业管行风的原则，各牵头和配合单位对本系统集中整治工作负总责，主要负责同志要认真履行第一责
10、任人责任，对集中整治工作亲自安排部署，定期听取汇报，明确专人专班，抓实抓细集中整治工作；班子成员要履行一岗双责，切实抓好职责范围内集中整治工作的问题摸排、整改落实。（二）严格责任落实。立足职能职责，采取深入调研、座谈走访、问卷调查等方式，围绕上述突出问题，进一步全面梳理、自查自纠、深入查摆，注重收集梳理病症在基层、根子在上面的问题，主动认领、下题上答、联动整治。要坚持项目化推进，找准切入点、着力点，列出问题清单、责任清单，明确整治措施、进展时限和责任人，制定具体集中整治方案。纪检监察组织要提升政治站位，充分发挥职能作用，强化政治监督，督促推动党委和政府落实主体责任、行业系统主管单位履行监管职责
11、三）高效处置线索。镇纪委建立群众身边腐败和不正之风问题线索管理台账，综合分析、动态清零，每月20日前报市纪委监委。对监督检查、执纪办案中发现的侵害群众利益问题线索,对群众身边腐败和不正之风案件优先审理、尽快办结。（四）强化监督检查。围绕集中整治内容，采取明察暗访、专项检杳、交叉监督等方式靠前监督，充分利用信息技术手段、智慧监督方式提高监督精准度，着力发现一批问题线索。镇纪委将适时组织开展调研督导，掌握了解集中整治工作推进情况，发现工作中存在的问题和短板，及时采取针对性措施推进工作，确保取得实效。（五）严肃责任追究。对群众身边的腐败和不正之风问题，发现一起、查处一起，敢于动真碰硬，做到失责必
12、问、问责必严,对查处的典型案例，一律点名道姓公开通报曝光。注重运用典型案例开展警示教育，以案说纪、以案施教，充分发挥查办案件治本功能，形成强大宸慑。要力戒形式主义、官僚主义，坚决防范和纠正搞一刀切、机械落实等行为，对集中整治工作重视不够、推动不力，以及监督检查不严格、查处问题不认真、责任追究不到位甚至瞒案不报、袒护包庇、搞形式主义、数字整改、虚假整治的，严肃追究主体责任、监督贲任和领导责任，对相关部门监管不力导致问题频发多发的，严肃追究监管责任。六、工作要求（一）提高思想认识。加大整治群众身边腐败问题力度”是党的十九大作出的重大部署，习近平总书记多次强调“持续整治群众身边腐败和作风问题，要把集
13、中整治群众身边腐败和不正之风问题作为贯彻全面从严治党和反腐败斗争有关部署的重要方面，作为增强“四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”的实际行动，作为党史学习教育我为群众办实事实践活动的重要抓手，摆在突出位置，主动担当作为，切实扛起集中整治工作的责任。（二）确保整治成效。民心是最大的政治。发生在群众身边的腐败和不正之风问题，直接损害老百姓的切身利益，啃食群众的获得感，挥霍基层群众对党的信任，人民群众反映强烈、深恶痛绝。相关牵头单位和配合单位要围绕群众急难愁盼，以群众满意为目标，以严肃的态度、严格的标准、严实的措施，切实解决群众反映强烈的痛点、难点、堵点，严肃查处发生在群众身边、损害群众切身利益的
14、不正之风和腐败问题，用实实在在的整治实效回应群众关切。全市群众身边不正之风和突出问题集中整治工作推进会上的讲话同志们：经市委同意，下面我把集中整治群众身边不正之风和突出问题有关事项，作以简要传达，请同志们认真抓好落实。一、工作背景及上级有关要求4月初，根据习近平总书记重要指示要求，中央纪委国家监委决定从今年4月至11月份，开展群众身边不正之风和突出问题集中整治工作，提出坚决落实习近平总书记强调的推进反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸”的要求，着力解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众不断增强获得感，切实感受到习近平总书记和党中央的关心关爱。4月16日省纪委监委召开动员会，省委常委、纪委书记X
15、强调要以思想自觉引领行动自觉、以超常措施赢得超常效果、以有力领导确保有效落实，要求市、县纪委监委突出办案引领，盯住领导干部特别是同级党委管理干部这个重点，深挖问题线索，加大查处力度，消除自办案件零留置零移送，对有案不办、压案不查的，提级办理并进行一案双查”、严肃问责。同时要求各级不再层层召开动员会，中央纪委、省纪委成立联合督导组，直接深入到县乡村开展督导。4月17日，中央纪委国家监委第4督导组进驻河南。4月22日，中央书记处书记、中央纪委副书记、国家监委主任、集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作领导小组组长X就强力推进整治工作作出批示，再次强调省、市、县纪委监委都要非常明确、毫不含糊地把集中
16、整治作为当前工作重点，以此带动其他工作；要抓紧抓实抓具体，底数要清、情况要明、措施要细;要加强调度、强力推进。前天，我们接到通知，中央纪委、省纪委联合督导组将于5月11日一一16日到X进行暗访督导。督导组将下沉到乡镇中心学校、卫生院、养老院、派出所、行政村以及信访大厅、政务服务窗口等地方，暗访教育、医疗、养老社保、集体三资、扫黑除恶、窗口作风、信访问题、民生热线等方面相关情况。为做好中央纪委、省纪委联合暗访督导工作，市纪委监委高度重视，分片召开了会议，对集中整治工作再次强调，对相关纪律再次明确，纪委班子成员分包到各县市区，要求全覆盖走一遍,并建立了领导包案、定期调度、部门协同联动等工作机制。今
17、天上午市纪委监委又专题召开会议，在县市区推磨检查三公经费使用情况，X县纪委监委检查我们，我们检查X区。昨天，向X书记汇报工作时，X书记也非常重视，要求迅速部署、压实责任，决不能出现任何问题。二、我们面临的形势和任务这次集中整治群众身边不正之风和突出问题工作，一是上级决心很大，用词非常严厉。比如，在中央纪委动员会上，X同志要求采取超常措施，集中优势兵力打好歼灭战；省纪委X书记要求出重拳、下狠心查处一批侵害群众利益案件；在X市纪委监委片区会上，XX副书记提到他2009年到纪委工作以来，从来没有见过要求这么严的工作。所以，请同志们务必高度重视，真正担起责任，全力抓好集中整治各项工作。二是X形势不容乐
18、观，信访举报量突出。2023年，市信访举报量位居全省第二，省纪委信访室专门就我们的信访举报工作进行调研分析，X书记进行了签批，X常委分包我们的重点信访案件。这次暗访督导，如果X常委带队来X,将会把X列为重点，抽到X的可能性非常大。三是这次集中整治任务很重，覆盖面广。参照市纪委监委集中整治工作方案，我们制定了工作方案，共计7+4ll个方面。其中，整治突出问题包括7个方面：1.聚焦乡村振兴，着力解决村（社区）集体三资管理混乱、集体资产处置不公、集体资源流失等突出问题。2.聚焦教育领域，着力解决营养餐不营养、学校食堂无证经营、承包经营管理混乱等问题。3.聚焦医疗领域,着力解决医保基金管理中医疗机构和
19、人员留存盗刷、协助他人冒名或虚假就医、冒用参保人员社保卡、提供虚假证明材料等违纪违法问题。4.聚焦养老社保领域，着力解决养老服务机构挤占挪用供养服务对象生活费、虚报冒领、贪污侵占养老社保基金，机关企业事业单位欠缴职工养老保险金等问题。5.聚焦城乡低保领域，着力解决富翁低保户、关系低保户、去世人员领低保等问题。6.聚焦黑恶势力及背后的保护伞，着力解决严重危害群众安全感的问题。7.聚焦生态环保领域，着力解决中央生态环境保护督察反馈问题整改不落实问题。纠治顽瘴痼疾包括4个方面：1.聚焦”政绩工程”“面子工程新形象工程；2.聚焦加重基层负担的突出问题；3.聚焦服务群众冷硬横推、耍官威搞特权等行为；4.
20、聚焦陈规陋习，督促主管监管部门推进移风易俗，引导推进党员干部带头弘扬新风正气。这次暗访的8个方面问题都包含在我们方案11个方面之中。方案已经印发各镇（街道）以及市直有关单位，这里我就不再一一传达，请大家认真对照方案要求抓好工作落实。三、几点要求这次集中整治，特别是这次暗访督导，时间紧、任务重、要求高。我们必须加强领导、周密部署，把集中整治工作当作重点工作来抓，确保任务落地、工作落实。一要压实责任。会前，市纪委监委党风室已经制好问题清单,明确了分包处级领导和牵头单位、责任单位。这个清单一式两份,一份报市委，一份报市纪委监委备案。请各位分包领导要亲自抓亲自过问，专题召开分包事项工作会，成立工作专班
21、明确具体人员，建立工作机制，完善工作举措，加强工作调度。各牵头单位主要负责同志是第一责任人，要充分发挥行业主管、监管部门职能作用，见人见事开展问题排查，及时整改，建好台账。省纪委监委要求，对发现问题不解决、突出问题不纠治、工作明显迟缓的要进行约谈问责，督促限期整改。各责任单位要全力配合、加强协作，决不能有置身事外当看客，要躬身入局，切实把工作摆进去、职责摆进去，主动对接，齐抓共管，同向发力。各派驻纪检监察组对驻在部门重点事项整治情况开展全程监督，奔着问题去、盯着问题改，对问题集中的部门和领域重点督导检查，确保各项举措落地落实。二要健全机制。清单中的11个方面，要成立11个专班。每个专班，牵头
22、单位都要明确一名班子成员为联络员。5月11日前，每天报告一次工作开展情况；5月11日后，每周报告一次工作开展情况。集中整治领导小组每月至少召开一次调度会议，听取工作汇报，及时研判各专班和各镇（街道）工作情况，收集汇总、研究解决存在的问题，定期通报整治情况；同时对各专班报送的材料严格把关审核，对走过场、流于形式的，要敢于批评、通报曝光。三要突出重点。按照中央纪委国家监委要求，集中整治不划阶段、不分环节，自始至终全力抓好线索处置、案件查办、突出问题整治、纠风治乱等重点任务，省、市两级纪委监委每月至少筛选一批重点案件，强化提级办理、挂牌督办。五一期间，全市纪检监察系统都不休息，我们纪委监委班子成员每人分包两起重点案件，发现问题苗头及时化解，决不能把问题上交，一旦督导组发现，将会问责一批、追究一片，这个后果我们任何人都承担不了。因此，各牵头单位和责任单位要针对本领域、本系统群众反映强烈的突出问题，认真开展一次拉网式排查，及时整改,回应群众诉求，有效减少群众举报量和负面舆情发生。同时加强对问题线索的分析，从制度机制上找原因、出对策，建章立制、堵塞漏洞，确保集中整治期间不出问题、不发生负面舆情，工作取得实实在在的效果。
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