七章公务员ppt课件.ppt

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1、第七章 公 务 员,一、公务员的概念和范围 二、公务员的法律地位 三、公职关系 四、公务员责任,公务员法2005年4月27日通过，并于2006年1月1日起施行，该法共18章107条，国家公务员暂行条例同时废止。,1、产生：现代公务员制度的建立，是在19世纪中后期。首先在英、美、法等资本主义国家出现。,政党分赃制：19世纪初期，两党制或多党制形成，哪个政党上台，都把官职作为战利品，这与行政的连续性、统一性不符，导致行政效率低下，要求建立常任文官制度。,（一）西方公务员制度简单介绍（了解）,一、公务员的概念和范围,2、建立背景：政党政治的产物；“多党制”和“三权分立” 3、含义： 4、分类： （1

2、）分类方法：品位分类与职位分类 （2） 政务类（政务官）和事务类（事务官） 5、范围：各国具体情况不同。,思考：中国古代的科举制度对西方现代文官制度的建立是否有影响？干部人事制度87年,分类方法： 品位分类：Rank classification 以人为中心，因人设事；中国、英国 eg.领导职务和非领导职务 职位分类：Position classification 以事为中心，因事设职；美国 eg.政务类和业务类 评价：各有利弊，相互融合，相互补充。,政务类（政务官）和事务类（事务官） （1）任职资格不同： 政治任命； 公开考试，择优录用。 （2）身份保障不同： 一般有法定任期，没有身份保障制

3、； 常任制，有身份保障制。 （3）行为处分不同： 品行良好与否，多由公众舆论评价； 政治中立，谨言慎行。,思考：比较说明我国与西方的不同。,（二）我国公务员的概念、范围与分类,1、含义： 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（第2条）,政党系统的公务员 权力系统的公务员 政协系统的公务员 审判机关的公务员 检察机关的公务员 民主党派的公务员,2、大范围的公务员,对此你有何看法？赞成或反对？为什么？,3、我国公务员的分类： （1）暂行条例的制度设计：职务分类，职务分为领导职务和非领导职务，同时规定了公务员的等级系列。 （2）公务员法的创新：规定职位分类制度

4、，第14条： 综合管理类：除后两者外的承担综合管理职能； 专业技术类：法医，翻译等； 行政执法类：工商，税务，质检，环保等；,相关法条理解：第19条：职务与级别的对应关系 指公务员的职务对应一定的级别范围，但并非一一对应，同一职务可以对应多个级别。 职位、职务、职级,二、公务员的法律地位,（1）在外部行政法律关系中的地位； （2）在内部行政法律关系中的地位；,1、一铁路民警马某下班去饭店吃饭，看见一伙人抢凳子推搡，突然有一个人拿凳子朝对方砸去，马某掏出手枪去制止犯罪，不料人多，枪磕在地上走火把一围观的人打伤了。试问应由谁负责？ 2、一机关工作人员李某上班时间驾驶公车外出办公事，返回途中经过其子

5、学校，顺便捎孩子回家，归途中不料发生交通事故，因闯红灯撞伤一位正常行使的路人甲。试问应由谁负责？,学会如何区分个人行为与职务行为,（1）职权标准。根据法律赋予的职责权限实施的行为都是执行职务行为，无论该行为合法与否。 （2）时空标准。在行使职权，履行职责的时间、空间范围内的行为通常是执行职务行为，超出时空范围的行为通常就不是执行职务行为。但对于特殊的主体，如警察，即使下班后在非工作地点实施的某些行为仍然构成职务行为。 （3）名义标准。通常情况下，凡是以国家机关及其工作人员的身份和名义实施的行为都是执行职务行为。 （4）目的标准。执行职务的行为通常是为了实现法定职责和义务而为的行为，其目的是维护

6、公共利益，而非公务人员的个人利益。,公务员的权利（第13条）：,获得履行职责应当具有的工作条件； 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 参加培训 对机关工作人员提出批评和建议 提出申诉和控告 申请辞职 法律规定的其他权利,政治生活权,经济保障权,素质发展权,公务权利,个人权利,执行公务保障权,身 份 保 障 权,讨论高薪养廉！,公务员的义务（第12条）：,结合54条，理解公务员的相对服从义务 合法命令 一般错误命令 明显错误命令,结合102条，理解公务员在任兼职禁止义务 （1）42条，在外兼职，需批准，并不得领取报酬； （2）53条第（

7、14）项；,三、公职关系,（一）概述 1、含义：教材P129； 2、性质： （1）大陆法系：特别权力关系； （2）英美法系：劳动契约关系； （3）教材观点：特殊劳动关系；,注意：特别权力关系学说，该理论源于德国，认为国家与公民之间的关系有一般权利义务关系和特殊关系。一般权利义务关系受法治主义的约束。而学生与学校、犯人与监狱、公务员与行政机关之间是属于内部行政关系，是属于法治真空领域。二战后有所改变，开始对该学说进行修正。,（二）公职关系的发生和变更,考任 选任：第39条 委任：第40条 聘任 调任 ：第64条,晋升：第43条； 降职：第47条； 交流：第63条； 撤职 辞职（限于领导成员）,（

8、三）公职关系的消灭,1、法定原因：开除公职、辞职、辞退、离休和判处刑罚 2、事实原因：死亡、丧失国籍,考 任（了解当前公务员考试情况） （1）适用范围：第21条； （2）组织机关：第22条； （3）录用条件：第24条（反面排除）；,相关法条： （1）试用期：第32条（一年）； （2）考核方式：第34条（平时和定期核）； （3）考核结果：第36、37条（四种）；,聘任制： （1）适用范围：第95条； （2）方式和条件：第96条； （3）聘任合同：第97、98条； （4）争议解决：第100条；,交流制度与回避制度： （1）职务回避：第68条； （2）地域回避：第69条； （3）公务回避：第70条；

9、 （4）离职回避：第102条；,相关法条：第42条，第53条（十四）营利性兼职的禁止规定。 新闻观察：08年9月16日，陕西渭南，允许公职人员从事第二职业。,四、公务员的责任,处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 掌握引咎辞职实施的3个条件，观察实践中的实例。,注意,公务员责任的救济制度 申诉制度 控告制度,了解“特别权力关系”理论！,处分（行政处分）（55条59条） （1）含义：第55条； （2）种类：第56条： 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 （撤职与免职不同：石家庄市副市长被免职） （3）程序：第57条；第59条； （4）后果：第58条；,辞职： （1）申请程序：第80条

10、； 申请辞职是公务员的权利。 （2）不能辞职情形：第81条； （3）辞职种类：第82条； 因公辞职和自愿辞职； 引咎辞职和责令辞职。,新闻观察：山西省长孟学农引咎辞职；,辞退：第83条第86条； 退休：第88、89条；（退休与离休）,申诉控告：第15章 申 诉 （1）范围：第90条； （2）程序：第90、91条； （3）处理机关 复核程序：向原机关 申诉程序：上一级机关或行政监察机关 再申诉程序：受理申诉处理机关的上一级机关,控 告：第93条：机关及其领导人侵犯其合法权益,司法考试题总结 49下列哪种做法符合公务员法的规定？（07年） A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低

11、一个职务层次任职 B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准 D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉,93王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合公务员法的规定？ （06年） A王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉 B王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分 C王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金 D处分解除后，王某的原级别即自行恢复,90下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？（05年）

12、A县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退 B小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正 C办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续 D县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作,100下列何种情形不符合法律、法规有关公务员任职和辞职的规定？（04年） A李副市长兼任公安局长和安全局长 B市经济委员会张主任兼任投资公司董事长 C教育局高副局长辞职一年后经教育局批准到教育局所属的教育培训中心担任主任 D市政府批准办公厅机要处王处长辞职出国,39对具有职位特殊性的公务员

13、需要单独管理的，可以增设公务员法明确规定的职位之外的职位类别。下列哪一机关享有此增设权？（2011年） A全国人大常委会 B国务院 C中央公务员主管部门 D省级公务员主管部门,41.关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（ ）（2010年） A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资 B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别 C.童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月 D.田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分,98.关于聘任制公务员，下列做法正确的是（ ）（2010年） A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B.某县财

14、政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年 D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准,82下列哪些选项属于对公务员的处分？（2009年） A降级 B免职 C撤职 D责令辞职,42下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （2009） A沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长,39关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？ （2008） A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分 B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼,85下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？ （2007） A张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察,