煤炭物流园区总体规划（2016—2030）.doc

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1、1 目 录 第一章 规划综述 5 一、规划背景.5 二、指导思想.5 三、规划原则.6 四、规划依据.6 五、规划期限.8 六、规划范围.8 七、上位规划解析.9 第二章 现状概况 .11 一、地理位置.11 二、行政区划.11 三、区域条件.11 四、社会经济发展现状.14 第三章 发展环境分析 .16 一、煤炭物流发展现状分析.16 二、煤炭物流产业发展趋势.18 三、煤炭物流发展机遇.19 2 四、发展优势条件.20 第四章 产业发展规划 .22 一、指导思想.22 二、产业发展思路.22 三、战略定位.22 四、产业发展目标.23 五、空间布局与分区功能.23 六、产业发展方向及重点.

2、24 第五章 土地使用规划 .29 一、园区规模.29 二、现状分析.29 三、用地评价.30 四、功能结构.30 五、用地布局.31 六、各类用地规划.32 七、移民搬迁.34 第六章 道路交通规划 .35 一、规划目标.35 二、发展策略.35 三、对外交通规划.35 3 四、道路系统规划.36 五、交通设施规划.38 第七章 市政工程规划 .39 一、给水工程规划.39 二、排水工程规划.41 三、电力工程规划.43 四、电信工程规划.45 五、供热工程规划.46 六、燃气工程规划.48 七、环卫设施规划.50 第八章 综合防灾工程规划 .52 一、防洪工程规划.52 二、抗震工程规划.

3、53 三、消防工程规划.54 四、人防工程规划.55 五、安全卫生规划.56 第九章 绿地景观系统规划 .58 一、绿地系统规划.58 二、景观系统规划.59 第十章 生态环境保护规划 .61 4 一、生态环境保护现状.61 二、生态环境保护目标.61 三、环境功能区划分.62 四、生态环境保护规划.62 五、资源保护与利用.64 第十一章 近期建设规划 .66 一、规划指导思想.66 二、规划期限和用地规模.66 三、规划原则和目标.66 四、近期重点建设内容.67 第十二章 规划实施保障措施 .69 一、组织保障.69 二、政策措施.70 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030）

4、 说明 书 5 第一章 规划综述 一、规划背景 煤炭物流是集煤炭运输、仓储、加工、配送、交易、信息等为一体的服务活动。发展现代煤炭物流，对提高物流效率、降低物流成本、增强煤炭稳定供应能力、保 障国家能源安全具有重要意义。未来一段时期是我国加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，也是建立现代物流服务体系的关键时期。经济全球化 深入发展要求加快发展现代物流业、国家和自治区高度重视煤炭物流业发展、鄂尔多斯市推进“五大基地”建设、伊旗产业结构转型升级等一系列政策，为伊旗煤炭 物流发展带来难得的发展机遇。 当前，产能过剩、库存高位、价格低迷和企业困难已成为全国煤炭行业发展的新常态，煤炭市场供求

5、矛盾日益突出，伊旗煤炭的生产、销售已受到很大影响。伊 旗作为国家战略能源接替地和重要的重化工业基地，煤炭资源丰富，目前拥有 2.1 亿吨的煤炭产能，并且具有“天然精煤”、 “洁净煤”的环保特征，是国家优质能源生 产格局的重要支点。目前，巴图塔、海勒斯壕两个片区在全市乃至全区煤炭集运领域已占有绝对的规模优势，但全旗煤炭运销、物流、集装仍较为分散，配套基础设 施不足，公共服务体系滞后，环境污染影响较大等问题突出。因此，按照高标准、高起点、低污染的标准对煤炭集装企业和园区进行规划建设，从长远角度打造适应 市场需要的现代化煤炭物流园区意义重大。 未来一段时期，是伊旗实现“十三五”规划提出打造“丝绸之路

6、经济带”上的西北区域性物流节点城市和消费物流集散地战略定位的关键时期。统筹规划伊旗与 周边地区的煤炭生产、仓储物流配送等空间布局，以便在更大范围内促进区域生产要素的合理流动、优化配置和互联互通，促进新常态下产业结构转型升级，促进 资源型产业转化增值质量效益全面提升。根据煤炭物流发展规划（2013-2020 年）、 煤炭清洁高效利用行动计划（20152020 年）、 鄂尔多斯市物流业发展规划 （2015-2020）（鄂府办发201561 号）和国家、省市关于促进物流业发展的系列部署，积极适应煤炭市场新常态，为谋求转型升级，推动伊旗煤炭行业和谐发展，促 进煤炭物流健康有序发展，特制定本规划。 二、

7、指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照科学布局、高效畅通、协调配套、节能环保的发展方针，按照“土地集约化经营、产业集群式发展、 资源循环式利用”的园区建设思路，完善煤炭物流基础设施，培育大型煤炭物流企业，健全煤炭物流服务体系，提高煤炭物流服务能力，促进全旗煤炭物流科学发展， 加速煤炭物流、煤炭洗选等重点产业集群发展，按照产业补链要求推动招商引资项目向园区聚集，努力把伊金霍洛旗煤炭物流园区建设成为自治区一流的煤炭环 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 6 保装车基地和煤炭现代物流集散基地、自治区最大的“煤炭超市”以及我国西北地区具有重要影

8、响力的煤炭物流内陆港。 三、规划原则 （一）（一）统统一一规规划，分期划，分期实实施原施原则则 根据实际条件和市场需求，分阶段完成项目。在总体目标的实施过程中，考虑近期重点进行物流体系建设前的规划设计工作和基础设施建设。远期积极完善物 流服务其它功能。 （二）科学先行，技（二）科学先行，技术领术领先原先原则则 用现代信息技术提升物流业，引进物流新技术，规划建设物流信息平台，打造各种物流方式相结合，集成化、智能化、标准化的现代物流信息系统，创造优越的 物流发展软环境。 （三）从整体出（三）从整体出发发，交通，交通优优先原先原则则 充分利用外部交通条件，优化园区内交通组织。布局力求合理紧凑，运输路

9、线便捷通畅，减少相互干扰；各区块的出入口分开布置，以减少相互影响。以此打造 高效、快捷的园区交通体系。 （四）（四）环环境保境保护护，可持，可持续发续发展原展原则则 在园区选址、用地规划、建设等问题上，坚持生态第一原则。充分利用现有地形特征修建物流设施，把环保和安全放在首位。同时规划各种货物的堆场、仓库， 应当充分考虑防护措施，保护好所在区域的生态环境。 四、规划依据 （一）法律法（一）法律法规规 1、 中华人民共和国城乡规划法（自 2008 年 1 月 1 日起施行） 2、 中华人民共和国土地管理法（2004 年修订） 3、 中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行） 4

10、、 规划环境影响评价条例（国务院令 559 号） 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 7 5、 内蒙古自治区城乡规划条例（2013 年 7 月 1 日起施行） （二）（二）标标准准规规范范 1、 工业项目建设用地控制指标（国发200824 号） 2、 产业政策调整指导目录（国发 2013 年本） 3、 国民经济行业分类（GB/T47542002） 4、 城市规划编制办法（自 2006 年 4 月 1 日起施行） 5、 城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011） 6、 内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则（内建规2013565 号） 7、 内蒙古自治区特定

11、地区规划管理办法（内建规2013564 号） 8、 鄂尔多斯市城市规划技术管理规定（2008） 9、 城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95） 10、 城市道路绿化规划与设计规范（CJJ 75-97） 11、 城市给水工程规划规范（GB50282-98） 12、 污水综合排放标准（GB8978-1996） 13、 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18919-2002） 14、 城市电力规划规范（GB50293-1999） 15、 城镇环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2005） （三）相关（三）相关规规划及划及资资料料 1、 国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意

12、见（2011） 2、 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（2005） 3、 加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见（发改运行2006593 号） 4、 煤炭物流发展规划（2013-2020 年）（发改能源20132650 号) 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 8 5、 煤炭清洁高效利用行动计划（20152020 年）（国能煤炭2015141 号） 6、 鄂尔多斯市物流业发展规划（2015-2020）（鄂府办发201561 号） 7、 鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 8、 伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 9、 伊金霍

13、洛旗机构编制委员会关于成立伊金霍洛旗煤炭物流园区管理委员会的通知（伊机编字【2016】8 号） 10、 鄂尔多斯市城市总体规划（20112030） 11、 鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 12、 伊金霍洛旗土地利用总体规划（2006 年2020 年） 13、 伊金霍洛旗乌兰木伦镇城镇总体规划（20152030） 14、 伊金霍洛旗纳林陶亥镇城镇总体规划（20142030） （四）相关（四）相关资资料料 1、 伊金霍洛旗统计年鉴 2、 鄂尔多斯市伊金霍洛旗 2015 年政府工作报告 3、1:10000 地形图 五、规划期限 根据现状条件，充分考虑园区各项约束条件，以主动适应园区

14、长远发展之需要。本次规划期限为 2016-2030 年。其中近期规划期限为 2016-2020 年，远期规划 2021-2030 年。 六、规划范围 本次煤炭物流园区包含两个片区：巴图塔片区和海勒斯壕片区，规规划划总总用地面用地面积为积为 22.27 平方公里。平方公里。 其中：巴图塔片区位于乌兰木伦镇北部，包含南北两部分，北部范围主要为神华转龙湾煤炭集装站所在区域；南部规划范围北以奕通煤场为界，南至伊兴煤场， 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 9 西以乌兰木伦河为界，向东最远约 2 公里处，规划总用地面积为 11.48 平方公里； 海勒斯壕片区位于纳林陶亥镇西北部

15、，巴图塔片区东北部，规划范围北以市国投站台为界，南至淖尔壕村北部，东以包府线为界，向西最远至神东圣圆海勒斯 壕集运站西部 1.5 公里处，规划总用地面积为 10.79 平方公里。 七、上位规划解析 1、 、 伊金霍洛旗伊金霍洛旗乌兰乌兰木木伦镇伦镇城城镇总镇总体体规规划（划（20152030） ） 乌兰木伦镇总体规划由四川创成规划设计有限公司于 2013 年开始编制，2015 年通过审查，该规划对明确乌兰木伦镇城镇性质、城镇规模、发展目标、产业发 展方向、镇域空间结构、镇域公共服务设施配套、镇域基础设施规划等问题提供了重要依据。伊金霍洛旗煤炭物流园区巴图塔片区位于乌兰木伦镇，乌兰木伦镇总 体规

16、划是本次煤炭物流园区总体规划的上位规划，对本次规划编制具有重要指导作用。 城镇性质：乌兰木伦镇是伊金霍洛旗整体发展战略的三个现代化中心城镇之一、矿区综合服务基地、区域商业中心。 发展目标：经济强镇，国家级煤炭产业基地。 镇域经济区划：根据地理位置、资源特征以及经济社会发展状况等，将乌兰木伦镇镇域划分为三个经济区：镇区、煤炭化工经济区和煤炭开采经济区。 总结总结：伊金霍洛旗乌兰木伦镇城镇总体规划（20152030）对整个镇域基础设施及城镇性质进行了规划与定位，基础设施建设上对镇区部分进行了详细的规 划，城镇性质确定了矿区综合服务基地的地位，在镇域经济区划上划定了煤炭化工经济区这一重要经济区，对伊

17、金霍洛旗煤炭物流园区（巴图塔片区）发展具有重 要指导性作用，因此本次煤炭物流园区总体规划应严格遵循上位规划，在发展思路上与城镇总体规划一致，在基础设施、信息化平台建设上争取与城镇规划共享、 共建，减少投资浪费，把煤炭物流园区规划建设与镇区规划建设相结合，在功能上应该与上位规划相互补充，相互指导。 2、 、 伊金霍洛旗伊金霍洛旗乌纳乌纳林陶亥林陶亥镇镇城城镇总镇总体体规规划（划（20142030） ） 纳林陶亥镇总体规划由鄂尔多斯市博远城市规划设计有限公司于 2014 年 3 月完成定稿，该规划对明确乌兰木伦镇城镇性质、城镇规模、经济发展战略和目标、 镇域产业布局、镇域基础设施规划等问题提供了重

18、要依据。伊金霍洛旗煤炭物流园区海勒斯壕片区位于纳林陶亥镇，纳林陶亥镇城镇总体规划是本次煤炭物流园 区总体规划的上位规划，对本次规划编制具有重要指导作用。 城镇性质：是国家西北重要的能源基地之一；是纳林陶亥镇政治、经济、文化中心；是该镇和周边能源化工基地的服务基地之一；是以发展煤炭开采、电力及高 载能工业为主的工矿型城镇。 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 10 发展定位和目标：本着体现文化特色、构建产业体系、改善社会民生的原则，将纳林陶亥镇定位为旗域煤炭采掘和深加工产业区，畜牧业适度聚集发展示范区， 建设成为具有文化底蕴的新型小城镇。 镇域产业布局：纳林陶亥镇主要产

19、业为：西部以资源开采、种植业、养殖业为主要发展方向；中部主要承担三产服务业及旅游业；东部主要发展工业级交通仓储 物流。 总结总结：伊金霍洛旗纳林陶亥镇城镇总体规划（20152030）对整个镇域基础设施及城镇性质进行了规划与定位，基础设施建设上对镇区部分进行了详细的规 划，城镇性质确定了发展煤炭开采这一重要性质，对伊金霍洛旗煤炭物流园区（海勒斯壕片区）煤炭物流运输、煤炭洗选产业的发展具有重要指导性作用，因此本次 煤炭物流园区总体规划应严格遵循上位规划，在定制定位和发展目标上与城镇总体规划一致，在基础设施、信息化平台建设上争取与城镇规划共享、共建，减少投 资浪费，把煤炭物流园区规划建设与镇区规划建

20、设相结合，在功能上应该与上位规划相互补充，相互指导。 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 11 第二章 现状概况 一、地理位置 伊金霍洛旗地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙漠东北边缘，东与准格尔旗、陕西省府谷县接壤，西与乌审旗、杭锦旗交界，东与东胜区毗连，南隔红碱淖与陕 西省神木县相望，东西长 120 公里，南北宽 61 公里，总面积 5600 平方公里。 乌兰木伦镇位于伊金霍洛旗东南部，东界乌兰木伦河，东南与陕西省大柳塔镇隔河相望，北与伊旗阿勒腾席热镇、纳林陶亥镇相邻，西与伊金霍洛苏木。札萨 克镇相连。地理位置为东经 1093311008，北纬 39133933，全境

21、东西最宽约 30 公里，南北最长约 38.3 公里，总面积约 725.7 平方公里。 纳林陶亥镇地处伊金霍洛旗东部，东临准格尔旗，南与陕西省神木、府谷二县毗邻，西临乌兰木伦镇、康巴什新区，北与东胜区接壤，镇人民政府驻纳林陶亥镇 满赖村。地理位置位于东经 1095311025，北纬 3918394231“。全镇下辖 16 个行政村，117 个农牧业生产合作社，总面积 768.56 平方公里。 伊金霍洛旗煤炭物流园区包含两个片区：巴图塔片区和海勒斯壕片区，巴图塔片区位于乌兰木伦镇北部，海勒斯壕片区位于纳林陶亥镇西北部。 二、行政区划 伊金霍洛旗辖 7 个镇 138 个行政村，户籍人口 16.7 万

22、，其中少数民族人口 1.3 万人，占全旗总人口的 7.78%。 三、区域条件 （一）自然条件（一）自然条件 1、地、地质质地貌地貌 伊旗地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙漠东北边缘。地势由西向东南倾斜，东部属晋陕黄土高原的北缘水蚀沟壑地貌，中部为坡梁起伏的鄂尔多斯高原 ， 西部是风沙地貌比较发育的毛乌素沙地。园区涵盖东中部区域，主要分布着栗钙土、粗骨土、风沙土和一定数量的草甸土和盐土，潮土分布于滩地，海拔高度在 10701556 米之间。 2、水系特征、水系特征 园区所在区域现状河流主要有乌兰木伦河，乌兰木伦河流域面积 2168.47km2，占全旗总面积的 38.82%，年地表水径流总量 106

23、23.97 万 m3；有一级支流 27 条， 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 12 比较大的有霍泥图沟（流域面积 58km2，地表水径流量 104.4 万 m3）、呼和乌素沟（流域面积 471km2，地表水径流量 2307.57 万 m3）、尔林兔沟（流域面积 50.06km2， 地表水径流量 84.5 万 m3）、合同庙川（流域面积 145.6km2，地表水径流量 513.1 万 m3）等。地下水主要分为松散岩类孔隙水和碎屑岩类裂隙水。 3、气候条件、气候条件 伊金霍洛旗属温带大陆性气候，大陆度 69%，干旱、风大、少雨、寒冷、温热、温差大，是温带干旱草原向荒漠

24、草原的过渡地带。全旗年降雨量 340-420mm 之间， 由东南向西北逐渐递减；全旗年平均气温 6.2 ，极端最低气温-31.4 ，极端最高气温 36.6，无霜期限 130-140 天；年日照时数 2740-3100 小时之间，年太阳总辐 射量 145 千卡/平方厘米；常年风大沙多，蒸发旺盛，全年蒸发量 2163mm，是降雨量的七倍。 （二）交通条件（二）交通条件 伊金霍洛旗地处呼包鄂“金三角”腹地，近靠呼包银经济带，是呼和浩特、银川、西安、兰州等中国西部大城市的交通节点，境内的包神铁路延展至长江沿 线直达长三角经济圈，大准东乌铁路联通环渤海经济圈，109、201 国道呈十字架连接四面八方，鄂

25、尔多斯机场又为伊金霍洛旗架设起了通往世界各地的平台。 “三 线”汇集成的现代化立体交通体系，使伊金霍洛旗成为鄂尔多斯及周边地区的重要交通枢纽。 铁路：包神铁路为神华集团的一条运煤专用铁路，北接包兰铁路万水泉站，向南经达拉特旗树林召镇、东胜区、伊金霍洛旗乌兰木伦镇，终至陕西省神木县大 柳塔，正线全长 172km。原设计输送能力 1000 万 t/年，后通过改造输送能力达到 2200 万 t/年。运输能力已趋于饱和。目前，该铁路正在进行增建二线的扩能工作, 扩建后输送能力为 2200 万吨/年；东乌铁路位于内蒙古自治区西部鄂尔多斯市和乌海市境内，线路长 322km，输送能力为 200 万吨/年。包

26、神、东乌铁路横贯南北， 穿越东西，与周边平坦宽阔的公路纵横交错，形成四通八达的交通网。 公路：2015 年末，全旗境内公路总里程 3432 公里，比上年末增加 496 公里。全年公路旅客运输总量 64.6 万人次，旅客运输周转量 6798.3 万人公里；货物运输 总量 4199 万吨，货物运输周转量 433185.5 万吨公里。年末全旗铁路总里程 248.9 公里。境内鄂尔多斯伊金霍洛民航机场全年完成旅客吞吐量 152.3 万人次，货邮 吞吐量 1.1 万吨，提供座位数共 200.6 万个。 航空：鄂尔多斯飞机场，已开通 5 条航线，与北京、上海、深圳、三亚、西安等 7 个城市实现通航。截止目

27、前，伊金霍洛旗已基本形成集公路、铁路、航空于一体 的立体交通网络，成为鄂尔多斯及周边地区重要的交通枢纽。 （三）（三）资资源条件源条件 1、煤炭、煤炭资资源源 伊旗煤炭资源富集，全旗 5600 平方公里有 4850 平方公里范围被划为国家规划矿区，占全旗总面积的 87%。全旗现有 77 座煤矿，总设计产能近 2.1 亿吨/年 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 13 （20995 万吨）。其中建成煤矿 73 座（新增淖尔壕、满来梁、尔林兔、察哈素、转龙湾5 座，新 增产能 2600 万吨，实际产量 3800 万吨），建成产能近 1.8 亿吨/年（17605 万吨），包

28、括神东公司矿井 7 座，产能 7110 万吨/年，地方煤矿 66 座，产能 1.05 亿吨/年；在 建煤矿 4 座（红庆河、窝兔沟、石拉乌素、马泰壕煤矿），在建产能 3390 万吨/年。 按地区分，纳林陶亥地区有煤矿 50 座、产能 6580 万吨/年；乌兰木伦地区 24 座、产能 11115 万吨/年（其中地方煤矿产能 4005 万吨/年）；札萨克地区 3 座、设计 产能 3300 万吨/年。 按规模分，共有井工煤矿 62 座，产能 19285 万吨/年（已投产 16435 万吨），其中 1000 万吨以上煤矿 6 座、500-800 万吨煤矿 5 座、120-500 万吨煤矿 22 座、6

29、0- 90 万吨煤矿 24 座、30-45 万吨煤矿 5 座；露天煤矿 15 座，产能 1710 万吨/年，其中 120-500 万吨煤矿 5 座、60-90 万吨煤矿 10 座。 按集团分，现有集团所属煤矿 57 座（包括神东 7 座），产能 19615 万吨/年；其他煤矿 20 座，产能 1380 万吨/年。 此外，全旗有 26 处经上级批复核准的灭火工程，其中 19 处已完成治理，4 处正在治理（呼能丁家梁煤矿、大地精煤矿、油房渠煤矿、纳林沟煤矿）;2 处（致富煤 矿、益民煤矿）划入汇能园区采空区集中治理；1 处转为灾害治理项目（丁家渠煤矿）。 目前，73 座建成煤矿中，神东公司 7 座

30、产销正常，66 座地方煤矿中，有 19 座处于停产状态（12 座井工、7 座露天），其中 10 座煤矿（7 座井工、3 座露天）因资源 枯竭、技改等因素 2013 年以来一直处于停产状态，9 座煤矿（5 座井工、4 座露天）因市场、技改、补办相关手续等原因停产。同时，有 4 座煤矿（2 座露天、2 座井工） 处于半停产状态。以上 19 座停产煤矿总产能 1620 万吨/年。2014 年以来，全旗新增 5 座投产煤矿（淖尔壕、满来梁、尔林兔、察哈素、转龙湾），新增产能 2600 万吨， 总体来看停产煤矿未对全旗煤炭生产造成大的影响。 2、 、电电力力资资源源 伊金霍洛旗供电电源主要来自蒙西电网。

31、在伊金霍洛旗范围内共有 220KV 变电站一座（乌兰木伦 220KV 变电站），主变总容量达到 660MVA。110KV 变电站 7 座，分别为布尔台、新庙、纳林塔、新街、马家塔红海子，天隆 110KV 变，总容量为 443MVA。35KV 变电站 25 座，总容量达到 564.5MVA。总供电能力达 1541.5MVA。 穿过伊金霍洛旗范围内运行的 500KV 输电线路 2 条，即乌海布日都 500KV 双回线路，在伊旗范围内长度约 90 公里；220KV 输电线路共计 4 条，分别为东 胜北郊乌兰木伦，布日都乌兰木伦和布日都乌审变 220KV 输电线路，伊旗范围内长度约 180 公里；11

32、0KV 输电线路 9 条，分别为青春山布尔台、布尔台 图克（支新街线）、布尔台乌兰木伦、乌兰木伦马家塔（2 回）、乌兰木伦新庙、乌兰木伦林塔、新庙林塔、新庙蒙南电厂（2 回）、新街宝恒电厂输电 线路，伊旗范围内长度约 349 公里。还有青布线 T 接红海子 110KV 输电线路及红海子、天隆 110KV 变电站正在建设。伊金霍洛旗范围内运行的 35KV 输电线路 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 14 30 条，线路总长 268 公里。其中公用线路的 14 条，总长 158 公里。 伊金霍洛旗范围内共有小型火力发电厂 5 座，分别为上湾热电厂 212MW、宝恒电厂

33、225MW、蒙南电厂 260MW、东方电厂 212MW、乌兰电厂 26MW 发电机组，总容量为 230MVA。 3、水、水资资源源 伊旗东部地表水丰富，西部地下水充足，多年平均降雨量 358.2mm。地表水外流水系主要在东部区，为黄河支流窟野河流域，流域面积 2893.26 km2，乌兰木伦 河纵贯伊旗 95.5km，流经 5 个乡镇，多年平均径流量为 1.539 亿 m3，悖牛川在伊旗境内流经 21 km，多年平均径流量为 0.39 亿 m3。内陆河流共 11 条，遍布西部 7 个苏木乡镇，均属季节性河流，流域面积为 3039.87 km2，多年平均径流量为 0.456 亿 m3。地下水以松

34、散岩类孔隙水为主，主要分布在乌兰木伦河、悖牛川和支流书 会川河道及其支沟内，乌兰木伦河下游段单井涌水量为 100-500m3/d，沙沙圪台一带为 500-1000m3/d，考考赖沟、布连沟等沟谷中以泉群的形式汇聚，汇水量可达 1000-34000 万 m3/d。 伊金霍洛旗近期计划开发建设 15 座水库，年供水能力可达到 17000 万 m3。在“十一五”期间，伊金霍洛旗工业企业水资源需要量约为 9759 万 m3/a（其中煤制 油项目使用乌审旗的水），2015 年，水资源需要量达到 15149 万 m3/a。水资源基本上可以满足工业发展需求。 总体来说，伊旗在鄂尔多斯属于水资源相对丰富地区，

35、但随着大型煤化工项目建设，水资源需要量将大幅增加，在引黄的同时不得不大量开采地下水，带来日 益尖锐的环境问题，因此围绕水资源供应的矛盾将日益突出。 4、 、环环境状况境状况 伊旗地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌苏沙地东北边缘，总面积 5586 平方公里，由于地处干旱、半干旱地带，全年干旱少雨，日照强烈，是风蚀沙化和水土流失 严重地区之一。全旗自然草原退化严重，天然草牧场面积 490 万亩，其中荒漠化、半荒漠化草场占 70%。气候干旱少雨。年平均降水量为 358.2mm，且分布不均。土 地贫瘠，水土流失，风蚀沙化加重。长期以来的历史原因造成环境本身承载力低下，生态环境脆弱。 近年来伊旗工业经济迅猛发

36、展，煤炭开采和煤化工成为最主要的污染源，固废排放量、煤炭工业废水排放量以及烟尘排放量都相当大，给生态环境造成极大压 力。随着大型煤矿和煤化工项目陆续投产，生态环境承载压力将大幅度增加。 四、社会经济发展现状 “十二五”时期，全旗深入贯彻自治区“8337”发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，迎难而上，不懈奋斗，主动适应经济发展新常态， 着力稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生，各项工作稳中有为、稳中有进，综合经济实力稳步提升。2015 年全旗生产总值 659.89 亿元，比上年增长 7.7%。其中， 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 15 第一

37、产业增加值 6.90 亿元，增长 3.8%；第二产业增加值 394.89 亿元（其中工业增加值 354.55 亿元），增长 8.7%；第三产业增加值 258.10 亿元，增长 5.8%。三次产业 结构为 1.1:59.8:39.1。按常住人口计算，人均地区生产总值 31.1 万元（折合 5 万美元）。 2015 年全旗全年规模以上工业总产值 832.10 亿元，比上年增长 8.7%。分行业看，煤炭开采和洗选业及开采辅助活动总产值 733.08 亿元，增长 9.0%；原油加工 及石油制品制造业总产值 54.14 亿元，下降 8.2%；火力发电行业总产值 17.47 亿元，下降 14.4%；其他行

38、业总产值 27.41 亿元。 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 16 第三章 发展环境分析 一、煤炭物流发展现状分析 （一）煤炭物流园区（一）煤炭物流园区发发展展现现状状 伊旗煤炭物流园区包含两个片区：巴图塔片区和海勒斯壕片区，园区及周边共有企业 29 家，其中集装企业 17 家，2014 年发运量 3034 万吨，2015 年 1-10 月发 运量 2423.9 万吨；煤矿 5 家，2014 年销售煤炭 1318 万吨，2015 年 1-10 月销售煤炭 1121.8 万吨。储煤场、洗煤厂 6 处，2014 年中转煤炭 86.7 万吨，2015 年 1-10 月

39、中转煤炭 51.2 万吨，另有配套汽贸公司 1 家。 1、巴、巴图图塔片区塔片区 共有企业 22 家，其中集装企业 11 家，总设计能力 4020 万吨/年，已全部建成，2014 年发运量 2724.9 万吨，2015 年 1-10 月发运量 2077 万吨；储煤厂、洗煤厂 6 处，已全部建成，2014 年中转煤炭 86.7 万吨，2015 年 1-10 月中转煤炭 51.2 万吨；煤矿 4 家，生产能力 920 万吨/年，2014 年销售煤炭 1250.9 万吨，2015 年 1-10 月销售煤炭 714.8 万吨；另有配套汽贸公司 1 家。 2、海勒斯壕片区、海勒斯壕片区 共有企业 7 家

40、，其中集装企业 6 家，总设计能力 5550 万吨/年，已建成 1 家，正在建设 2 家，拟建 3 家，2014 年发运量 309.42 万吨，2015 年 1-10 月发运量 166 万吨；煤矿 1 家，生产能力 500 万吨/年，2014 年销售煤炭 67.4 万吨，2015 年 1-10 月销售煤炭 407 万吨。 （二）全旗煤炭（二）全旗煤炭发发运情况运情况 目前，神东公司年产 8000 万吨，全部通过自备铁路外运，经包神铁路神朔朔黄铁路到达黄骅港，铁路运距 862 公里，铁路运费 121 元左右。地方煤炭约有 50%通过公路外运，另外 50%通过铁路发运到环渤海地区各港口下水销售，地

41、方煤炭从巴图塔站到环渤海京唐港、秦皇岛港、曹妃甸港口分两条途径：一是巴图塔 站巴准大准大秦铁路到达京唐港，运距 1064 公里，铁路运费 194 元左右；二是从巴图塔包神（北线）京包线，运距 1289 公里，铁路运费 215 元左右。 近期，伊旗将争取准池朔黄线和神朔朔黄线两条铁路，如能与神华集团争取到运力，可新增两条发运通道，即从巴图塔站巴准大准准池朔黄铁路到达黄骅港，运距 1018 公里，铁路运费 172.5 元左右；从巴图塔站包神（南线）神 朔朔黄线，运距 862 公里，铁路运费 121 元左右。以伊旗东博煤矿为例，从巴图塔集装站经大准大秦线将煤炭发运至东港，前端 （汽运上站、站台）费用

42、需约 44 元，铁运环节费用需 210 元左右（含 11 元增值税），终端（港口）费用 28 元，税费 6 元，全程各类费用需 288 元，加上坑口煤价 110 元/ 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 17 吨，到港售出价格需在 398 元以上才能持平。 （三）煤炭物流（三）煤炭物流发发展存在的展存在的问题问题 伊旗煤炭物流产业起步晚、基础薄弱，经过多年的物流体系建设，其产业基础、发展环境和服务水平有了显著的提高。但由于一直未对煤炭物流进行统一规划 建设，巴图塔、海勒斯壕地区在煤炭物流发展过程中存在诸多问题。 1、煤炭物流行、煤炭物流行业业缺乏缺乏统统一一规规划划

43、目前，伊旗集装企业和煤炭经销企业数量多，但规模化经营、规范化管理滞后，尚未形成统一的规划管理和运行标准。区域内交通路网等基础设施尚不完善， 煤炭生产、运输企业之间无序竞争，尚无一套规范的、适时调整物流价格的规范性和干预性政策，导致煤炭物流经营单位过多过滥，物流费用层层加码，层层盘剥， 物流成本过高。 2、煤炭物流、煤炭物流专业专业化、信息化和化、信息化和标标准化程度低准化程度低 传统煤炭物流企业大多采用生产经营一体化的自营模式，专业化程度不高。目前，很多煤炭物流企业仍采用电话、传真等传统的信息传递和控制方法，没有充 分利用网络技术，工作效率和服务水平很难达到物流高效、快捷、准确的要求，影响了煤

44、炭物流企业的竞争力。当前煤炭企业数目过多，行业集中度不高，且纷纷自 建物流体系，导致标准不统一，资源浪费突出。 3、煤炭物流企、煤炭物流企业业功能功能单单一一 伊旗现有煤炭集运和经销企业主要以产煤企业和个体经销户为主，企业各自为战，仓储、集运设施不完善，没有公共物流信息平台，也没有形成集生产、配送 为一体的规模化、信息化的专业煤炭物流园区，不能构成有效的煤炭物流产业，致使伊旗煤炭物流整体优势没有凸显。部分集装站审批手续不完善，土地手续缺失。 只有简单的存储、运输服务功能，难以提供一体化、综合的物流服务。 4、 、对对煤炭物流企煤炭物流企业规业规范化管理缺失范化管理缺失 目前，伊旗煤炭物流企业仍

45、然以运输服务为主，划归运输企业类，归交通部门（铁航办）管理，管理范围仅局限在铁路运输过程。集装站功能性建筑、公共设施 建设没有统一规划。部分企业注册不在伊旗，尤其是煤炭汽运企业没有形成规模化发展，多数以个体户和挂靠经营为主，一直以来，没有准确把握集装站上煤量的 抓手，煤炭仓储、装车、发运费等相关费用收取和缴纳税费监管难度大，运输过程中产生的相关税费外流严重。 5、园区内部交通条件差、园区内部交通条件差 巴图塔、海勒斯壕两个煤炭发运集中区域，所有煤源都是有汽运大都通过阿大线、巴苏线、包府线直接加入集装站。目前，由巴苏线进入巴图塔集装站的道路 破旧不堪、尘土飞扬，不仅加速运输车辆磨损，影响汽运能力，还影响周边环境，也变相的增加了煤炭运输成本。 鉴于以上问题，为进一步完善伊旗煤炭“集疏运”系统，推动煤炭产业纵深发展，经旗 2016 年第 1 次编委会议研究决定，成立伊金霍洛旗煤炭物流园区管理委 伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明 书 18 员会。通过成立专门的管理机构，采取园区化管理模式，对巴图塔和海勒斯壕地区的集装站、煤场等进行统一管理，强化对铁路集装企业的服务和监管。 二、煤炭物流产业发展趋势 自“十一五”特别是国务院印发物流业调整和